4.3.1. Định hướng phát triển HTX trên địa bàn huyện Yên Khánh giai đoạn 2015-2020 và những năm tiếp theo
4.3.1.1. Chủ trương, chính sách của Nhà nước
Phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã là đường lối chiến lược nhất quán trong mọi giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nước ta, hợp tác xã được từng
bước đổi mới theo hướng phù hợp với điều kiện khách quan và đã trải qua thăng trầm trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá chỉ huy sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nghị quyết số 21-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ 6 BCHTW Đảng khóa X “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” chỉ rõ: “Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã và tổ hợp tác theo cơ chế thị trường, phù hợp với các nguyên tắc : tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, cùng có lợi và phát triển cộng đồng. Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản và quỹ không chia trong hợp tác xã; phát triển các tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận các nguồn vốn; đào tạo cán bộ quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, các dự án đầu tư của Nhà nước.”
Đại hội XI là Đại hội có ý nghĩa trọng đại, định hướng cho toàn Đảng, toàn dân ta tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; đến giữa thế kỷ XXI trở thành một nước công nghiệp hiện đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Định hướng lớn về phát triển kinh tế là: “Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh và hình thức phân phối. Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật đều là bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh”, trong đó quan điểm của Đảng về kinh tế tập thể là: “ Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và phát triển. Kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân”.
Ngày 15 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng chính phủ ra quyết định số 2261/QĐ-TTg quyết định về việc phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 – 2020. Theo đó khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển hợp tác xã mới, tác động trực tiếp vào, sản xuất, kinh doanh của kinh tế thành viên; tăng cường tính tự chủ, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của hợp tác xã, nâng cao hơn nữa vai trò của hợp tác xã đối với sự phát triển, bảo đảm an sinh xã hội của đất nước; tăng cường năng lực cạnh tranh của kinh tế hộ gia đình đặc biệt là kinh tế hộ nông dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa và nhỏ trong điều kiện cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; góp phần ổn định kinh tế, chính trị, xã hội.
4.3.1.2. Định hướng phát triển HTX huyện Yên Khánh giai đoạn 2015 – 2020
Thực hiện nghiêm túc đường lối phát triển của Đảng, kế hoạch phát triển của nhà nước, ngày 27/11/2014 UBND tỉnh Ninh Bình đã ban hành Đề án số 22/ĐA-UBND về Phát triển kinh tế tập thể tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2020.
Ngày 19/05/2016 BCĐ phát triển kinh tế tập thể tỉnh Ninh Bình đã có văn bản số 62/KH-BCĐ về kế hoạch xây dựng mô hình HTX kiểu mới hoạt động hiệu quả giai đoạn 2016 – 2020 mục tiêu nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của các HTX, lợi ích của thành viên, sản xuất, kinh doanh bền vững, góp phần xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững.
Đối với huyện Yên Khánh, trên cơ sở thực hiện Đề án số 22/ĐA-UBND về Phát triển kinh tế tập thể tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2020, trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Khánh giai đoạn 2015 – 2020, vẫn dành ưu tiên cho việc phát triển kinh tế tập thể theo hướng phát huy tối đa nguồn lực của địa phương từng bước nâng cao giá trị gia tăng, phát triển các vùng nông nghiệp hàng hoá theo hướng công nghệ cao. Phấn đấu đên năm 2020 có từ 30 – 40% nông sản của huyện được tổ chức sản xuất và tiêu thụ theo chuỗi. Cụ thể, UBND huyện sẽ hỗ trợ củng cố, tổ chức lại các HTX theo luật HTX năm 2012, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các HTX, giải quyết khó khăn về đất đai cho các HTX xây dựng trụ sở làm việc, thực hiện chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, hỗ trợ thành lập các HTX mới, tổ hợp tác.
4.3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ quản lý HTX trên địa bàn huyện Yên Khánh huyện Yên Khánh
4.3.2.1. Quy hoạch đội ngũ cán bộ HTX
Nguyên nhân: Đội ngũ cán bộ quản lý HTX tại huyện Yên Khánh có độ tuổi trung bình cao, trình độ chuyên môn còn thấp.
Mục tiêu: trẻ hóa và xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn cao, ngành nghề phù hợp với vị trí công tác, nhiệt tình với công việc, có lòng yêu nghề và sẵn sàng gắn bó lâu dài với HTX.
Giải pháp thực hiện:
- Xây dựng quy hoạch cán bộ trong ngắn hạn và dài hạn.
- Tuyển dụng bổ sung những cán bộ có kinh nghiệm, năng lực phẩm chất tốt, có tâm huyết với nghề để thay thế những cán bộ HTX hiện nay có năng lực
yếu kém, làm việc không hiệu quả, không tận tâm với công việc, không có ý định gắn bó lâu dài với HTX trong đó ưu tiên các cán bộ trẻ có tâm huyết và nguyện vọng gắn bó lâu dài với HTX.
- Có kế hoạch xây dựng đội ngũ kế cận, định hướng và tạo điều kiện cho con em của thành viên trong HTX đi học và được về làm việc tại HTX. Điều này là hết sức quan trọng vì ngoài việc thu hút được đội ngũ là cán bộ trẻ là con em của địa phương thì họ sẽ nắm được tình hình của địa phương mình, có tinh thần làm việc trách nhiệm với quê hương, ngoài ra còn tăng thêm tinh thần đoàn kết, gắn bó trong HTX.
- Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật HTX phải do cả cán bộ, thành viên HTX quyết định. Việc giới thiệu, chọn cử cán bộ tham gia công tác quản lý, điều hành HTX phải dân chủ, phải từ hoạt động thực tiễn để chọn lựa những người đã qua đào tạo, có năng lực, đạo đức. Những người ứng cử phải xây dựng được chương trình hành động và bảo vệ trước đại hội thành viên.
- Ngoài chính sách tuyển dụng, thu hút cán bộ có năng lực, cần bổ sung chế độ thù lao, đóng bảo hiểm và đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ để đội ngũ cán bộ HTX có thể yên tâm làm việc, đây là điều hết sức quan trọng, thực tế đã chỉ ra có nhiều cán bộ HTX thực sự có năng lực nhưng do chế độ đãi ngộ không tốt họ đã phải xin ra khỏi HTX để làm công việc khác đảm bảo mức sống cho gia đình.
Để có một đội ngũ cán bộ quản lý HTX có đủ trình độ, chuyên môn, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thì không gì hơn là các cấp, ngành cần phải thực hiện một lộ trình đào tạo bài bản, có tính thực tiễn cao mới giúp các HTX hoạt động hiệu quả và phát triển bền vững.
4.3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX
Nguyên nhân: các cán bộ quản lý HTX trên địa bàn huyện Yên Khánh đa số đều trình độ chuyên môn thấp, các kỹ năng của cán bộ HTX còn đang ở mức Trung bình khá, chưa có kỹ năng nào ở mức tốt, nhu cầu đào tạo về các năng lực của cán bộ HTX rất cao.
Mục tiêu: trang bị, cập nhật kiến thức về chính sách, các tiến bộ KHKT cho đội ngũ cán bộ HTX. Nâng cao chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết trong công việc cho cán bộ quản lý HTX.
- Trước tiên cần khảo sát trước khi tiến hành đào tạo xem từng HTX cần bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ năng gì để lập kế hoạch tổ chức lớp đào tạo tương đồng, đáp ứng đúng theo nhu cầu, tránh trường hợp “đánh trống ghi tên”. Đặc biệt, phải xác định kỹ đối tượng đào tạo; thời gian đào tạo phải phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh của HTX, tránh việc tổ chức đào tạo vào thời gian mùa vụ sẽ khó để triệu tập lớp học và không đạt được hiệu quả đào tạo. Một trong những nội dung đào tạo, bồi dưỡng là phải đào tạo chuyên sâu, không chạy theo số lượng, cần đảm bảo chất lượng đào tạo.
Khi đánh giá thực trạng trình độ và nhu cầu đào tạo của cán bộ HTX cần phân loại rõ theo từng chức danh cán bộ HTX; theo từng chủ đề, lĩnh vực (nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ thuật chuyên ngành) cán bộ HTX: trên cơ sở thực trạng trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và nhu cầu cần được đào tạo của cán bộ HTX xây dựng Chiến lược, đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTX một cách lâu dài có lộ trình chi tiết, cụ thể.
Cần lập kế hoạch đào tạo cụ thể theo các chương trình sau:
- Chương trình đào tạo bổ sung kiến thức chuyên môn: Đối với các cán bộ HTX có chuyên ngành không phù hợp với vị trí và ngành nghề hoạt động của HTX sẽ tiếp tục được bổ sung những kiến thức cơ bản về các lĩnh vực thuộc công việc đang làm và các lĩnh vực khác còn thiếu để đảm bảo các cán bộ HTX có kiến thức chuyên sâu các lĩnh vực về công việc và ngành nghề đồng thời có kiến thức đa ngành, đa lĩnh vực.
- Chương trình đào tạo bổ sung, cập nhật những kiến thức về nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết cho cán bộ HTX: Xây dựng các lớp tập huấn tổng hợp với nhiều nội dung lồng ghép giữa nghiệp vụ, phương pháp và một số kỹ năng cần thiết tùy thuộc vào nhu cầu của cán bộ HTX.
- Chương trình đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ HTX: Đào tạo chuyên sâu về chuyên ngành chính của cán bộ HTX. Đào tạo để cán bộ HTX vừa có kiến thức chuyên môn sâu vừa có khả năng vận dụng tốt các kiến thức vào thực tiễn.
- Chương trình phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp và các ngành nghề ở nông thôn, các làng nghề, tập huấn các kiến thức về tổ chức quản lý SXKD, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại... Tùy thuộc vào trình độ phát triển sản xuất của HTX, nhu cầu của HTX để tổ chức đào tạo tập huấn, trang bị các kiến thức cần thiết cho cán bộ HTX.
Quan trọng nhất trong công tác đào tạo là phải tìm được nguồn kinh phí; tranh thủ nguồn lực và điều kiện của địa phương; giáo viên phải là các trưởng phòng sở, ngành liên quan có thực tiễn; các bài giảng phải tạo được hiệu ứng tích cực, tạo sự sôi nổi, tranh luận từ thực tế, giáo viên chỉ là người tổng hợp và tháo gỡ vướng mắc cho học viên chứ không phải chỉ giảng theo giáo trình. Còn nếu cứ tập huấn kiểu ngắn ngày, rời rạc, không có hệ thống thì không thể nâng cao chất lượng đào tạo được.
Vì vậy, để nâng cao được năng lực đội ngũ cán bộ quản lý HTX, để đội ngũ này thực sự đáp ứng được nhu cầu công việc thì công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX nên được xác định là công tác thường xuyên liên tục, cần được Nhà nước quan tâm, tỉnh cần có chính sách ưu đãi hơn nữa. Đồng thời các cấp, ngành cần tích cực vào cuộc hơn nữa, xem đào tạo bồi dưỡng cán bộ HTX là nòng cốt để củng cố phát triển kinh tế tập thể, biệt ở khu vực nông thôn và là nòng cốt trong xây dựng nông thôn mới. Liên minh HTX tỉnh, mặt cũng cần chủ động đổi mới, tìm những cách thức đào tạo, tập huấn sâu sát, phù hợp với thực tiễn, nhu cầu của địa phương, nhu cầu của cán bộ HTX chẳng hạn như thay vì tổ chức tập huấn khô khan, cứng nhắc thì có thể tổ chức các buổi nói chuyện, trao đổi giữa đội ngũ cán bộ quản lý HTX với các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý HTX để người học có được tâm lý thoải mái trao đổi giải quyết những vướng mắc; mặt khác cũng cần nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ giảng viên... nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ quản lý các HTX đang ngày càng tăng.
4.3.2.3. Chế độ tiền lương, khen thưởng và phụ cấp đối với cán bộ HTX
Nguyên nhân: nhiều cán bộ HTX trên địa bàn huyện có mức lương thấp, không đảm bảo cuộc sống phản ánh qua mức độ hài lòng với công việc, điều đó làm giảm hiệu quả, sự nhiệt tình với công việc.
Mục tiêu: cải thiện chế độ tiền lương, khen thưởng, phụ cấp, công tác phí cho đội ngũ cán bộ HTX, đảm bảo thu nhập để có thể yên tâm công tác. Khen thưởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có thành tích trong hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Giải pháp thực hiện:
UBND huyện cần tổ chức cuộc họp giữa cán bộ lãnh đạo của các HTX trên địa bàn để cùng thống nhất xây dựng chính sách tiền lương đối với cán bộ HTX. Tiền lương nên chia thành hai phần là lương cố định và lương phụ thuộc
vào hiệu quả hoạt động. Có như vậy, các CBHTX mới có động lực trong điều hành quản lý HTX. Đồng thời thu hút cán bộ trẻ có trình độ về làm việc tại HTX.
Có chính sách hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội cho 100% cán bộ công tác trong HTX để đảm bảo quyền lợi cho lao động yên tâm công tác.
Để nắm bắt được tình hình sản xuất, có sự chỉ đạo, hỗ trợ các thành viên kịp thời, hiệu quả, cán bộ HTX phải thường xuyên xuống đồng ruộng nhưng chi phí cho việc đi lại của họ hầu như là chưa có hoặc có nhưng rất ít, chưa tương xứng với việc làm của họ hiện nay vì thế rất cần có chính sách hỗ trợ phụ cấp, công tác phí cho cán bộ HTX để nâng cao tinh thần trách nhiệm và tăng thời gian làm việc của cán bộ HTX.
Có chế độ khen thưởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có thành tích trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo sự phấn khởi, quyết tâm, tính sáng tạo trong công việc.
4.3.2.4. Học tập kinh nghiệm các mô hình HTX có hiệu quả hoạt động tốt
Mục tiêu: nhân rộng các mô hình HTX làm ăn có hiệu quả, giúp đội ngũ cán bộ HTX học hỏi các mô hình mới, những cách làm mới, đúc rút kinh nghiệm áp dụng vào tình hình thực tế của đơn vị.
Giải pháp thực hiện:
Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế tập thể gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các HTX, tỉnh cần tập trung xây dựng và nhân rộng các mô hình HTX điển hình tiên tiến trên các lĩnh vực để các HTX khác đến tham quan, giao lưu học hỏi.
Tạo điều kiện cho các HTX được tham quan các HTX ở ngoài tỉnh nhằm tạo mối liên kết chặt chẽ giữa các HTX, bên cạnh đó cần xây dựng các chuyên đề, chương trình để trao đổi kinh nghiệm tổ chức và quản lý HTX.
4.3.2.5. Rà soát, điều chỉnh quy mô của các HTX
Mục tiêu: tối ưu hóa nguồn lực của các HTX, nâng cao khả năng sản xuất,