Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.2. Tình hình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam
2.2.2.1. Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở
Ngày 01 tháng 7 năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định 1013/QĐ-TTg về việc thành lập Ban chỉ đạo Trung ƣơng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020. Ban Chỉ đạo Trung ƣơng có 24 thành viên, do đồng chí Nguyễn Sinh Hùng – Phó Thủ tƣớng Thƣờng trực Chính Phủ làm Trƣởng ban, Bộ trƣởng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Cao Đức Phát làm Phó trƣởng ban thƣờng trực.
437/QĐ-BCĐXDNông thôn mới, ngày 20/9/2010 và Kế hoạch triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 tại quyết định 435/QĐ-BCĐXDNông thôn mới, ngày 20/9/2010.
Để giúp việc cho Ban chỉ đạo, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Văn phòng điều phối Chƣơng trình với 24 cán bộ chuyên trách (4 chuyên trách, 9 kiêm nhiệm từ các Bộ, ngành, 11 kiêm nhiệm từ các đơn vị trong Bộ).
Theo Kế hoạch của Ban chỉ đạo Trung ƣơng, trong năm 2010, các cấp chính quyền từ tỉnh đến huyện đều đã thành lập ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Ở cấp xã, thành lập Ban quản lý Chƣơng trình nông thôn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trƣởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế, giao thông công chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát công đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cƣ).
Cấp thôn bản: Mỗi thôn, bản thành lập một Ban phát triển thôn làm nòng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Nhiệm vụ của Ban phát triển thôn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về nông thôn mới ở xóm, bản.
2.2.2.2. Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo
Cũng trong năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ Chính phủ đã tổ chức Hội nghị trực tuyến với lãnh đạo các Bộ, ngành Trung ƣơng, lãnh đạo các địa phƣơng để triển khai Chƣơng trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 (ngày 06/8/2010). Nhiều hoạt động tuyên truyền nhƣ họp báo, tổ chức Hội nghị với các tổ chức quốc tế... cũng đã đƣợc tiến hành.
Ban chỉ đạo Trung ƣơng đã chọn 5 tỉnh là Thái Bình, Thái Bình, Hà Tĩnh, Bình Phƣớc, An Giang và 05 huyện là Nam Đàn – Nghệ An, Hải Hậu – tỉnh Nam Định, Phƣớc Long – tỉnh Bạc Liêu, Phú Ninh – tỉnh Quảng Nam, K’Bang – tỉnh Gia Lai làm điểm chỉ đạo.
Theo Cục kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn (công bố tại hội nghị ngày 15/2/2011), đến tháng 2 năm 2011, có 60 tỉnh chọn xã làm điểm chỉ đạo trƣớc khi nhân ra diện rộng (766 xã/119 huyện), trong đó đa số lựa chọn 4-10 xã
(chiếm 3-4%). Một số tỉnh chọn số xã làm điểm lớn nhƣ Phú Yên 22%, Đồng Tháp 25%, Hà Giang 23%, Lào Cai 31%... Có tỉnh đề ra kế hoạch hoàn thành xây dựng nông thôn mới sớm hơn kế hoạch của Trung ƣơng nhƣ Quảng Ninh phấn đầu 70% xã đạt nông thôn mới vào năm 2015.
2.2.2.3. Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo
Theo sự chỉ đạo của Chính Phủ, các Bộ, ngành Trung ƣơng đã ban hành nhiều thông tƣ hƣớng dẫn quản lý, thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tƣ số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hƣớng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới” và Thông tƣ 07/2010/TT- BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hƣớng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”.
Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tƣ số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “Ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tƣ số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tƣ 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hƣớng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới.
Liên bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính đã ban hành thông tƣ liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT- BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 để hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020.
Các Bộ, ngành khác đều đã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo chỉ đạo của Chính phủ.
2.2.2.4. Chỉ đạo cơ sở tập trung thực hiện một số nội dung
Đến hết năm 2011, cả nƣớc cơ bản hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
xã) đã tiến hành rà soát thực trạng. Việc xây dựng quy hoạch dự kiến đến cuối năm 2011 đã hoàn tất trên phạm vi cả nƣớc.
Song song với việc quy hoạch, các địa phƣơng đang từng bƣớc thực hiện các nội dung nhƣ xây dựng đƣờng giao thông, thủy lợi, chuyển dịch kinh tế... Một số tỉnh triển khai tích cực nhƣ Thái Bình, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tĩnh, An Giang, Nam Định, Tuyên Quang, Hà Nội, Bắc Giang, Thái Bình, Quảng Nam... Tỉnh Thái Bình có cơ chế hỗ trợ 100% xi măng, ống cống qua đƣờng, công vận chuyển, kinh phí quản lý cho xây dựng giao thông nông thôn, Hải Phòng hỗ trợ 15-20% kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng...
2.2.2.5. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của các địa phương khác
Kết thúc năm 2015, huyện Hƣng Hà, tỉnh Thái Bình đã có 29/33 xã (đạt tỷ lệ 87,87%) số xã đạt chuẩn nông thôn mới, là huyện đầu tiên của tỉnh đạt chuẩn quốc gia nông thôn mới. Năm năm qua, Đảng bộ và nhân dân Hƣng Hà với quyết tâm chính trị cao đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện quyết liệt, toàn diện nên đã đạt đƣợc thành tựu to lớn, toàn diện. Từ thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở Hƣng Hà, có thể rút ra một số kinh nghiệm trong xây dựng nông thôn mới nhƣ sau:
- Trước hết, xác định công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ hàng đầu và xuyên suốt, tạo sự thống nhất cao trong nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về mục đích, ý nghĩa, nội dung, phƣơng pháp, cơ chế chính sách của nhà nƣớc, vai trò của việc phát huy nội lực trong xây dựng nông thôn mới; nhận thức đúng đắn về Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Đây là chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc, là bƣớc đi tất yếu để đổi mới đồng bộ các lĩnh vực ở nông thôn theo hƣớng hiện đại, trên cơ sở giữ gìn bản sắc văn hóa của làng quê Việt Nam phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Qua 19 tiêu chí nông thôn mới đã bao quát hầu hết các lĩnh vực từ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, môi trƣờng, an ninh và xây dựng hệ thống chính trị. Đồng thời, tuyên truyền để ngƣời dân hiểu rõ: Đây là chƣơng trình phát triển kinh tế – xã hội tổng thể, lâu dài, không phải là một dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đơn thuần; vì vậy phải có những bƣớc đi phù hợp, tránh nóng vội, chủ quan cũng nhƣ trông chờ, ỷ lại; xác định rõ chủ thể trong xây dựng nông thôn mới là ngƣời dân nông thôn – ngƣời dân nông thôn vừa là chủ thể thực hiện vừa là đối tƣợng thụ hƣởng thành quả đạt đƣợc.
- Hai là, chú trọng công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch; xây dựng và triển khai thực hiện đề án. Tiêu chí về quy hoạch đƣợc xác định là tiêu chí có tầm quan trọng đặc biệt, nó hoạch định, định hƣớng cho các tiêu chí khác trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới; giúp cho các cấp, các ngành quản lý khoa học, hiệu quả. Trong xây dựng quy hoạch phải đảm bảo: Gắn quy hoạch xây dựng nông thôn mới với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phƣơng; gắn quy hoạch xây dựng nông thôn mới với quy hoạch ngành, lĩnh vực; đảm bảo tính hiện đại, truyền thống và phát huy tốt nhất giá trị sử dụng. Đồng thời, thực hiện đồng bộ quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, quy hoạch chi tiết hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng gắn với quy hoạch sử dụng đất đến 2020. Trên cơ sở quy hoạch, huyện đã chỉ đạo các địa phƣơng lập Đề án xây dựng nông thôn mới, xác định bƣớc đi, lộ trình phù hợp với từng tiêu chí, từng thời gian, từng hạng mục, từng thôn, làng…
- Ba là, năng động, quyết liệt, giữ vững kỷ cương trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và năng động, sáng tạo trong tổ chức thực hiện.Trong lãnh đạo, chỉ đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện luôn giữ vững nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đảm bảo dân chủ, kỷ cƣơng, nền nếp, quyết liệt, sát thực tế cơ sở; phân công nhiệm vụ cụ thể với từng chức danh lãnh đạo, quản lý. Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát; kịp thời điều chỉnh, đề ra giải pháp hữu hiệu khả thi, kịp thời giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống hằng ngày của ngƣời dân để củng cố niềm tin và động viên các tầng lớp nhân dân tham gia công cuộc xây dựng nông thôn mới. Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới từ huyện, xã đều phải xây dựng chƣơng trình và quy chế làm việc, phân công mỗi cá nhân, tập thể chịu trách nhiệm từng tiêu chí, từng tiểu mục ở từng địa bàn cụ thể; tăng cƣờng kiểm tra, kịp thời tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm; khắc phục ngay những tồn tại. Tổ chức các đoàn công tác, tổ công tác trực tiếp phụ trách, chỉ đạo toàn diện các tiêu chí ở các xã trong suốt quá trình xây dựng nông thôn mới. Huyện ủy đã ban hành 5 nghị quyết chuyên đề về xây dựng NTM, có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ, đồng thời tranh thủ tối đa sự hỗ trợ xi măng của tỉnh và khai thác tốt các nguồn lực tại chỗ để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới. Trên cơ sở đó các cấp, các ngành tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và có các giải pháp hữu hiệu tổ chức thực hiện đảm bảo toàn diện, khoa học, sát thực tế cơ sở.
Nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân hƣởng ứng thực hiện phong trào thi đua “Đảng bộ và nhân dân Hƣng
Hà chung sức xây dựng nông thôn mới” tạo sức lan tỏa rộng; cụ thể hóa các nội dung thi đua thành chƣơng trình công tác của các phòng, ban, ngành, đoàn thể, các địa phƣơng; trọng tâm phong trào là phát huy tinh thần cách mạng, tính tự giác cao nhất của mỗi hộ gia đình, mỗi công dân cùng góp công, góp của xây dựng nông thôn mới nhƣ tự nguyện tháo dỡ công trình, hiến đất xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đóng góp công lao động, vật liệu…Trong xây dựng đề án và chỉ đạo thực hiện, mỗi địa phƣơng căn cứ vào đặc điểm, lợi thế và nhu cầu thiết thực của ngƣời dân để lựa chọn nội dung nào làm trƣớc, nội dung nào làm sau, mức độ đến đâu cho phù hợp. Phải tạo điều kiện để mỗi địa phƣơng tự chủ trong xác định nhu cầu thiết thực và việc phân bổ nguồn lực cũng tập trung ƣu tiên hơn cho các nhu cầu thiết thực này. Đồng thời, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện những sai phạm, tổng kết thực tiễn và kịp thời giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc.
- Bốn là, huy động và phát huy nội lực và có cơ chế hỗ trợ kịp thời, có tính khả thi cao đảm bảo cả trước mắt và lâu dài. Cấp ủy, chính quyền các cấp đã xác định rõ công cuộc xây dựng nông thôn mới muốn thành công và bền vững thì huy động nội lực là nguồn lực chính và rất quan trọng trong xây dựng nông thôn mới cùng với sự hỗ trợ một phần của Nhà nƣớc. Việc huy động nguồn lực trong nhân dân theo nhiều hình thức, đóng góp trực tiếp bằng công sức, tiền của vào các công trình cộng đồng, cải tạo nâng cấp nơi ở, công trình vệ sinh, cải tạo vƣờn, ao, sửa sang cổng ngõ…Để tạo nguồn lực tập trung cho các xã phấn đấu “về đích” nông thôn mới sớm giai đoạn 2014 – 2015, huyện đã có chủ trƣơng hỗ trợ 100% phần kinh phí huyện đƣợc hƣởng từ việc thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo chủ trƣơng của tỉnh (20% tổng số tiền đấu giá quyền sử dụng đất) để có thêm nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới tạo hành lang pháp lý quan trọng cho các địa phƣơng vừa giải quyết những tồn tại trong công tác quản lý và sử dụng đất, đặc biệt là tạo nguồn vốn xây dựng, chỉnh trang nông thôn, kết hợp hài hòa giữa hiện đại với truyền thống. Đồng thời, huyện đã hỗ trợ 20 triệu đồng/máy dệt khăn công nghiệp, dệt lƣới nilon, 10 triệu đồng/máy dệt chiếu, 03 triệu đồng/ máy dệt khăn bán công nghiệp cho các hộ gia đình mua máy mới nhằm thúc đẩy công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp phát triển.
- Năm là, đảm bảo phát huy hiệu quả và tính bền vững của từng tiêu chí.Trong xây dựng nông thôn mới, Ban Thƣờng vụ Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết nhằm tăng cƣờng lãnh đạo, chỉ đạo các xã có bƣớc đi phù hợp, ƣu tiên
hàng đầu cho các nội dung thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân và các tiêu chí về phát triển văn hóa – xã hội tạo nguồn lực để duy trì tốt các tiêu chí khác. Huyện có cơ chế và các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế, giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân theo hƣớng phát triển mạnh nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa, kết hợp phát triển nhiều cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp ngay tại các thôn, làng để giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho ngƣời dân nông thôn theo hƣớng “ly nông bất ly hƣơng”; gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa – xã hội, bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm an ninh trật tự và xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.
- Sáu là, khơi dậy và phát huy nguồn lực tinh thần; mở rộng, phát huy dân chủ, vai trò, trách nhiệm của chủ thể xây dựng nông thôn mới. Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết về giáo dục, phát huy truyền thống; xây dựng nếp sống văn hóa mới cho cán bộ, đảng viên và nhân dân Hƣng Hà giai đoạn 2014-2020 và những năm tiếp theo và Nghị quyết về đẩy mạnh phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nghề và làng nghề giai đoạn 2014 – 2020. Đây là những chủ trƣơng, định hƣớng mang tính đột phá nhằm khơi dạy, phát huy truyền thống văn hóa, văn hiến, truyền thống yêu nƣớc và cách mạng kiên cƣờng của quê hƣơng, nhằm xây