Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận của đề tài
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng
Do đặc điểm đầu tư phát triển trong nông nghiệp và nông thôn thường kém hấp dẫn, nhiều rủi ro, hoạt động đầu tư trong nông thôn thường tiến hành trên một phạm vi không gian rộng là những nơi có điều kiện phát triển KT-XH thấp, địa hình địa lý phức tạp. Hơn nữa, KCHT lại đa dạng, thường đòi hỏi vốn lớn trong thời gian dài, trong khi khơng phải KCHT nào cũng có khả năng hồn vốn hay đánh giá được hiệu quả kinh tế. Điều này làm tăng thêm tính phức tạp của việc huy động xây dựng các cơng trình cũng như thời gian khai thác các cơng trình đầu tư. Theo Nguyễn Tiến Dũng (2007), các nhóm nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến huy động nguồn lực phát triển KCHT nông thôn bao gồm:
2.1.4.1. Nhân tố về quy hoạch và kế hoạch
Kế hoạch hóa phát triển KT-XH là một phương thức quản lý kinh tế của nhà nước. Xét về bản chất, nó là hoạt động có ý thức của nhà nước trên cơ sở nhận thức khách quan nhằm định hướng phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân cũng như xác định các giải pháp lớn, để thực hiện định hướng đó với hiệu quả KT-XH lớn nhất.
Khác với thời kỳ phát triển trước đây, kế hoạch hóa được hình thành từ địi hỏi khách quan của thị trường, xuất phát từ nhu cầu của thị trường. Thốt ly thị trường, thì kế hoạch chứa đựng các yếu tố khơng khả thi. Một kế hoạch đúng là kế hoạch đó phản ánh được lợi ích của các bên tham gia thị trường. Mặt khác, thị trường có thể giải quyết các vấn đề ngắn hạn, lâu dài, bền vững, tồn cục. Vì vậy phải sử dụng kế hoạch như một công cụ để nhà nước hướng dẫn thị trường và điều chỉnh thị trường nhằm kết hợp giữa lợi ích ngắn hạn với lợi ích dài hạn, giữa phát triển trước mắt với phát triển bền vững của đất nước, hoạt động cũng khơng nhằm ngồi quy luật phát triển đó. Song, chất lượng của các dự án quy hoạch nói chung cần phải quan tâm trong một mối quan hệ tổng thể thống nhất,
xử lý liên ngành, liên vùng và luận chứng của các phương án, các điều kiện thực hiện quy hoạch cần được chỉ rõ; quy hoạch về tổ chức lãnh thổ tránh tình trạng chồng chéo, khơng ăn khớp quy hoạch sai sẽ gây lãng phí lớn cho nền kinh tế.
Các dự án xây dựng KCHT phải được nằm trong quy hoạch, chúng ta không đủ tiền để xây dựng tất cả KCHT cùng một lúc nên càng cần phải thực hiện theo quy hoạch để đảm bảo hiệu quả khai thác tối đa, ngay cả các dự án KCHT cấp xã cũng cần trong quy hoạch chứ không phải do huy động từ nguồn ngoài ngân sách Nhà nước mà cấp huyện hay cấp xã tùy ý quản lý, thực hiện.
2.1.4.2. Nhân tố về tổ chức thực hiện
Lĩnh vực đầu tư phát triển KCHT là lĩnh vực đòi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn, thời gian thực hiện dài trong khi đó ngân sách lại eo hẹp, đến nay việc đầu tư mới chỉ tập trung từ nguồn vốn ngân sách, các nguồn vốn khác như vay tín dụng ưu đãi, vay ngân hàng, huy động từ nguồn vốn trong dân mặc dù đã phát triển song cịn hạn chế. Chương trình tạo vốn cho đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa quan tâm đúng mức. Nguồn vốn đầu tư nước ngồi ít được thu hút vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng nông thôn. Thị trường thứ cấp chưa được phát triển phục vụ cho việc huy động vốn.
Các cơ quan chức năng chưa thật sự quyết liệt trong chỉ đạo huy động từ nguồn ngồi ngân sách nhà nước. Hệ thống KCHT nơng thơn đã được nâng cấp một bước song cịn nhiều bất cập như: Các cơng trình thuỷ lợi đầu mối đầu tư không đồng bộ đã bị xuống cấp, giảm năng lực tưới tiêu, hệ thống chậm được đâu tư nâng cấp gây tổn hao lớn, hệ thống đường giao thông nông thôn, nước sạch nơng thơn cịn chưa hồn chỉnh... Bên cạnh đó vấn đề quản lý KCHT cũng như việc phân cấp đầu tư cịn bất cập... ảnh hưởng đến q trình phát triển nơng nghiệp nông thôn.
2.1.4.3. Các nhân tố khác
Nhân tố tự nhiên mơi trường có ảnh hưởng mang tính chất quyết định đến việc xây dựng KCHT. Ảnh hưởng tới hình thức, quy mơ, kích thước cơng trình, từ đó ảnh hưởng tới khối lượng vật liệu, vốn đầu tư và tính khả thi của dự án; ảnh hưởng tới chi phí quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng hàng năm của các dự án cơng trình.
Nhân tố văn hố- xã hội: Mức độ, trình độ dân trí, học vấn của người dân sẽ ảnh hưởng đến tính khả thi của cơng trình, dự án thơng qua nhận thức và sự
đóng góp của nhân dân trong vùng; ảnh hưởng tới chất lượng thực hiện, qua đó ảnh hưởng tới vốn đầu tư, chí phí vận hành và hiệu quả khai thác.
Nhân tố kinh tế - dịch vụ: Khả năng tài chính của khu vực, thu nhập của người dân trong khu vực ảnh hưởng quyết định tới quy mô, tiến độ thực hiện và sự đồng bộ của dự án. Vùng có kinh tế - dịch vụ phát triển sẽ thu hút được nhiều nguồn lực.
Nhân tố khoa học – công nghệ: Khoa học công nghệ hiện đại giúp tiết kiệm vốn đầu tư, giảm giá thành cơng trình, giảm chi phí quản lý và vận hành so với các cơng trình, dự án có cùng quy mơ; ngược lại kỹ thuật công nghệ lạc hậu làm giảm hiệu quả, gây ra sự thiếu đồng bộ trong quá trình đầu tư và vận hành.