Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Thực trạng công tác quản lý thu ns từ 2014-2016 trên địa bàn thành phố
4.2.1. Lập kế hoạch thu ngân sách
a) Căn cứ lập kế hoạch dự toán thu ngân sách
- Nhiệm vụ phát triển Kinh tế-xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng. - Các Luật, Pháp lệnh thuế, chế độ thu; chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán thu NS.
- Những quy định về phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp quản lý NS trên địa bàn tỉnh Thái Bình theo các QĐ về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ % phân chia nguồn thu giữa các cấp địa phương.
- Tỷ lệ phần trăm ( % ) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ NS cấp trên.
- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NS năm sau; thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán NS và văn bản hướng dẫn của các Bộ.
- Số kiểm tra về dự toán NS do cơ quan có thẩm quyền thông báo.
- Tình hình thực hiện dự toán NS trên địa bàn thành phố Thái Bình các năm trước.
b) Yêu cầu đối với lập dự toán
- Dự toán thu NS phải phản ánh đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng tiêu chuẩn, định mức do CQ có thẩm quyền ban hành, kể cả các khoản thu, chi từ nguồn viện trợ và các khoản vay.
- Đối với các đơn vị có thu được sử dụng một phần số thu để chi theo chế độ cho phép, các đơn vị được NS hỗ trợ một phần kinh phí, cũng phải lập dự toán đầy đủ các khoản thu, chi của đơn vị và mức đề nghị NS hỗ trợ.
- Dự toán thu NS của các đơn vị phải lập đúng theo mẫu biểu, đúng thời gian và phải lập chi tiết theo mục lục NS.
- Dự toán NS phải tổng hợp theo từng loại thu, từng lĩnh vực chi, theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ.
- Dự toán NS phải tổng hợp theo ngành kinh tế, theo địa bàn lãnh thổ. - Dự toán NS phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết các cơ sở, căn cứ tính toán.
c) Nguyên tắc cân đối
- Phải cân bằng giữa thu và chi trên cơ sở số thu gồm: (1) các khoản thu NS được hưởng 100%, (2) các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % đã được quy định và (3) số bổ sung từ NS cấp trên.
d) Trình tự lập dự toán
Bước 1: UBND các cấp:
- Căn cứ chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán NS của Bộ Tài chính và định hướng phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể của địa phương, hướng và thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới lập dự toán thi, chi NS địa phương.
cấp trên thông báo. UBND tỉnh thông báo cho các CQ cấp tỉnh và UBND các thành phố chậm nhất vào ngày 15/07 năm trước. UBND thành phố thông báo cho các CQ cấp thành phố và UBND xã chậm nhất vào ngày 30/07 năm trước.
- Phối hợp, chỉ đạo các cơ quan thuế, hải quan ở địa phương lập dự toán thu NS trên địa bàn.thành phố
Bước 2: Lập dự toán tại cơ quan Tài chính địa phương
- Ban Tài chính xã lập dự toán thu chi NS xã báo cáo UBND xã, xin ý kiến Phòng Tài chính thành phố trước khi trình HĐND xã xem xét quyết định.
- Phòng Tài chính thành phố xem xét dự toán NS của các đơn vị thuộc thành phố và dự toán thu trên địa bàn do CQ thuế lập, lập dự toán và phương án phân bổ NS cấp thành phố; tổng hợp, lập dự toán thu NS trên địa bàn, dự toán thu, chi NS thành phố ( gồm dự toán NS các xã và dự toán NS thành phố) tổng hợp dự toán chi bằng nguồn kinh phí ủy quyền của NS cấp trên ( nếu có ); báo cáo UBND thành phố; và xin ý kiến Sở Tài chính trước khi trình HĐND thành phố quyết định.
- Xem xét Nghị quyết về dự toán NS của HĐND xã, đề xuất ý kiến trình UBND thành phố, yêu cầu HĐND xã điều chỉnh dự toán NS xã trong trường hợp cần thiết.
- Sở Tài chính xem xét dự toán NS của các đơn vị thuộc tỉnh và dự toán thu trên địa bàn do cơ quan thuế, cơ quan hải quan lập, lập dự toán và phương án phân bổ NS cấp tỉnh; tổng hợp, lập dự toán thu NS trên địa bàn, dự toán thu, chi NS tỉnh (gồm dự toán NS các thành phố và dự toán NS tỉnh) tổng hợp dự toán chi bằng nguồn kinh phí ủy quyền của NS cấp trên (nếu có); báo cáo UBND tỉnh; và xin ý kiến Bộ Tài chính trước khi trình HĐND tỉnh quyết định.
- Xem xét Nghị quyết về dự toán NS của HĐND thành phố để đề xuất ý kiến trình UBND tỉnh, yêu cầu HĐND thành phố điều chỉnh lại dự toán NS xã trong trường hợp cần thiết.
Bước 3: Quyết định phê chuẩn
- Hội đồng Nhân dân xã quyết định dự toán NS xã năm sau trước ngày 15/08 năm trước.
- Hội đồng Nhân dân thành phố quyết định dự toán NS thành phố năm sau trước ngày 31/08 năm trước.
- Hội đồng Nhân dân tỉnh quyết định dự toán NS tỉnh năm sau trước ngày 31/08 năm trước.
- Dự toán NS năm sau phải được gởi đến đại biểu Quốc hội chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm trước. Quốc hội quyết định dự toán NS năm sau trước ngày 30/11 năm trước.