Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.4. Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách thành phố Thái Bình
4.4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách thành phố Thái Bình
4.4.2.1. Thúc đẩy kinh tế xã hội
Đầu tư vốn: Trong cơ chế hiện nay, do ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường nên sự phân hoá giàu nghèo ở nông thôn diễn ra nhanh chóng. Mặt khác, để đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD) thì vấn đề vốn là vấn đề cấp thiết, đặc biệt quan trọng đối với người nông dân, vấn đề đó cũng trở nên đặc biệt quan trọng đối với các hộ có mức sông trung bình, nghèo ở nông thôn. Vì vậy, một giải pháp đúng đắn cho nông dân phát triển sản xuất là hết sức cần thiết. Khó khăn lớn nhất của các hộ nông dân hiện nay là không có tải sản thế chấp, vì vậy ngoài hình thức mở rộng tín chấp cho người nghèo thông qua các tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ... làm căn cứ để xem xét thay thế cho thế chấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân vay vốn sản xuất, mở rộng ngành nghề góp phần tăng thu nhập, nâng cao đời sống của người nông dân, phát triển KT - XH.
Bên cạnh đó, các xã phải tăng cường công tác kiểm tra tài chính để đưa công tác tài chính theo đúng chế độ chính sách của Nhà nước. Các xã nên có chính sách cho thuê điạ điểm SXKD và miễm giảm thuế cho những hộ bỏ vốn du nhập các ngành nghề mới về địa phương, tạo điều kiện cho họ phát triển SXKD, tăng thu nhập. Mặt khác, cần phải chú trọng công tác thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm từ những cá nhân điển hình để phổ biến rộng rãi cho dân cùng làm, nhằm nân cao năng suất cây trồng và tăng thu nhập cho người dân.
Khai thác triệt để diện tích đất chưa sử dụng: Diện tích đất chưa sử dụng trên toàn huyện vẫn còn nhiều (1.030,8 ha) nên phấn đấu sớm đưa đất này vào sử
dụng. Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn huyện khoảng 11.000 ha nhưng quy hoạch còn manh mún, hiệu quả đầu tư chưa cao, trong thời gian tới cần quy hoạch thành các vùng sản xuất tập trung có chất lượng cao gắn với mô hình nông thôn mới.
Phát triển các ngành nghề dịch vụ: Thêm vào đó các xã cũng phải tác động, khuyến khích đưa công nghiệp hoá vào sản xuất nông nghiệp, phát triển công nghiệp nhỏ ở địa phương như: sửa chữa cơ khí, các cơ sở xay xát, duy trì các làng nghề truyền thống kết hợp với mở mang hệ thống thương mại dịch vụ ở các vùng nông thôn, tạo điều kiện cho kinh tế hàng hoá phát triển, thúc đẩy KT - XH đi lên. Khi nền kinh tế phát triển, thu nhập của người lao động tăng và hiệu quả SXKD cao thì theo đó số thu NS cũng được tăng lên. Khi số thu NS lớn, đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng, đầu tư phát triển kinh tế, xây dựng các công trình phúc lợi công cộng cũng chính là lúc nó quay lại phục vụ đời sống vật chất tinh thần của nhân dân.
4.4.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch thu ngân sách
Lập dự toán là khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý Ngân sách cũng như làm cho Ngân sách có tính ổn định an toàn và hiệu quả. Để hoàn thiện công tác lập dự toán trên địa bàn thành phố Thái Bình cần thực hiện:
- Lập dự toán Ngân sách phải căn cứ vào phương hướng, chủ trương, chính sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo;
- Khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế của địa phương;
- Lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến sự biến động của giá cả thị trường.
- Hạn chế ngay tình trạng dự toán của các đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, không đúng định mức, xa rời khả năng ngân sách, không đảm bảo thời gian qui định của Luật Ngân sách.
- Xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm chắc tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế, các đối tượng kinh doanh và các đối tượng sử
dụng nguồn kinh phí NS để xây dựng dự toán thu sát thực, khoa học để hạn chế tình trạng các đơn vị trên địa bàn thành phố lập dự toán NS không tích cực, che dấu nguồn thu;
- Khi yêu cầu các cơ sở lập dự toán, các cơ quan tổng hợp cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán Ngân sách nhất là tình hình biến động về kinh tế, giá cả và chính sách chế độ của Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau.
4.4.2.3. Giải pháp củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý thu ngân sách
- Xây dựng đội ngũ quản lý thu ngân sách trên địa bàn tinh giản gọn nhẹ, đồng bộ, thống nhất đáp ứng được yêu cầu. Cùng với việc phân cấp thêm nhiệm vụ quản lý thu xuống các phường, xã, thành phố cũng cần có biện pháp tăng cường bộ máy quản lý các cấp đáp ứng được yêu cầu mới như: cơ cấu cán bộ, công chức đủ đáp ứng yêu cầu công việc, trang bị các cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ hiện đại... Đối với những đơn vị giảm trách nhiệm, quyền hạn thu cũng cần biên chế lại, thu gọn bộ máy.
- Phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cấp chính quyền, các đơn vị thu tránh chồng chéo nhằm thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý hành thu đối với từng khoản thu, sắc thuế, từng địa bàn, từng đối tượng nộp thuế: Tận thu các đối tượng nộp thuế, phí, lệ phí trên địa bàn, đảm bảo thu 100% đối tượng nộp thuế có địa điểm cố định; Quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế; Đôn đốc thu nộp và cưỡng chế các khoản nợ thuế.
- Tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng thu hẹp các đầu mối quản lý trực tiếp và các khâu chức năng mang tính phục vụ nội ngành để hình thành và tập trung bổ sung nguồn nhân lực cho các bộ phận chức năng quản lý thuế chủ yếu như tuyên truyền - hỗ trợ, thanh tra - kiểm tra, xử lý tờ khai dữ liệu thuế, quản lý và thu nợ phù hợp với cơ chế tự khai - tự nộp.
- Mở rộng ủy nhiệm thu đến xã, phường để thu hẹp, kiện toàn cả về cơ cấu, số lượng và chất lượng các bộ phận tuyên truyền, hỗ trợ thanh tra kiểm tra; quy định lại và rõ ràng chức năng nhiệm vụ của các bộ phận. Mục đích cuối cùng là đảm bảo tổ chức bộ máy thu vừa gọn nhẹ, vừa đầy đủ chức năng, không chồng chéo, trùng lắp.
Để đảm bảo thu, chi NS đạt kết quả tốt, cần tăng cường pháp chế đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh tới từng quan hệ tài chính, thực hiện việc tuyên truyền các chính sách chế độ tới từng người dân để họ hiểu biết và thực hiện, có chính sách động viên khuyến khích bằng vật chất và tinh thần kịp thời cho những người thực hiện thu nộp ngân sách tốt, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời những người không chấp hành chính sách, chế độ và nghĩa vụ nộp NS với Nhà nước.
Xã nên quy định cụ thể nội quy, quy chế phù hợp với đặc điểm, điều kiện riêng của từng xã, coi đó là quy chế mà mỗi người dân trong xã phải thực hiện, nếu vi phạm sẽ có chế độ xử phạt thích đáng để đưa xã đi vào kỷ cương mà mỗi người dân trong xã thấy rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với xã, gắn bó mật thiết với sự phát triển của xã.
4.4.2.4. Các giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách trên địa bàn
a) Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động
Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt là dịch vụ hỗ trợ các tổ chức, cá nhân nộp thuế theo hướng: Thu thập thông tin về đối tượng nộp thuế, đánh giá, phân loại theo mức độ tuân thủ pháp luật thuế để có biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn và hỗ trợ phù hợp. Đối với các tổ chức, cá nhân chưa hiểu rõ pháp luật thuế phải tăng cường đối thoại, tập huấn chính sách, chế độ và các thủ tục hành chính thuế, giải quyết kịp thời vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật thuế. Đối với đối tượng nộp thuế có dấu hiệu kê khai thiếu, trốn thuế, chây ì nghĩa vụ thuế thì chính quyền địa phương cần chỉ đạo các cơ quan chức năng, cơ quan thông tin đại chúng phối hợp với cơ quan thuế để tuyên truyền, giải thích về bản chất ý nghĩa tốt đẹp của tiền thuế và trách nhiệm của công dân đối với nghĩa vụ thuế, lên án những hành vi trốn thuế, chiếm đoạt thuế... Tổ chức hướng dẫn, tập huấn và chỉ đạo thực hiện tốt luật thuế GTGT và Luật thuế TTĐB. Thường xuyên thực hiện thăm dò nhu cầu và tổ chức các lớp tập huấn miễn phí phổ biến về chính sách thuế phù hợp với từng đối tượng. Tổ chức các buổi đối thoại trực tiếp trên truyền hình, dưới hình thức hội thảo,... giải đáp các thắc mắc, lắng nghe các ý kiến đóng góp, nguyện vọng của các đối tượng nộp thuế. Một mặt tuyên truyền công tác thu, mặt khác lắng nghe những đánh giá khách quan để sửa đổi kịp thời khi cần thiết. Tuyên truyền thuế dưới nhiều hình thức, qua phương tiện thông tin
đại chúng, báo đài, sách, tờ rơi. Hàng tháng, hàng quý, khi có thay đổi về cơ chế chính sách thuế, cần phải tổ chức phóng sự, viết nhiều bài báo, cũng như có chuyên mục giải đáp về lĩnh vực thuế thường xuyên, trong đó chú trọng tuyên truyền bằng hệ thống phương tiện thông tin đại chúng. Nâng cao nhận thức của người dân, của các chủ thể kinh tế là vô cùng quan trọng. Trốn thuế, buôn lậu, gian lận thuế có thể đến từ các đối tượng hiểu luật mà vẫn cố tình lách luật, hoặc không hiểu luật dẫn đến vi phạm. Công tác tuyền truyền vừa mang tính chất phổ biến luật vừa mang tính răn đe đối với các đối tượng nộp thuế.
- Tổ chức gặp gỡ, đối thoại với các doanh nghiệp để trực tiếp giải đáp thắc mắc cũng như lắng nghe ý kiến nghị của họ. Thông qua các buổi gặp gỡ, hội thảo cơ quan thuế giải thích cho các doanh nghiệp hiểu về chính sách cũng như chủ trương của Đảng, Nhà nước trong lĩnh vực thuế. Hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật về thuế tương đối nhiều do vậy để cho cuộc hội thảo, giải đáp có hiệu quả thì cần phải:
+ Tiến hành hội thảo theo chuyên đề.
+ Thông báo về cuộc hội thảo, gặp gỡ trên các phương tiện thông tin đại chúng, tiến hành phát trước tài liệu cho doanh nghiệp để tìm hiểu trước.
- Đối với các doanh nghiệp mới thành lập vấn đề thực hiện nghĩa vụ thuế với nhà nước còn hạn chế khi đó cơ quan thuế có thể cử công chức thuế xuống hướng dẫn cho các doanh nghiệp này về cách lập tờ khai, cách ghi hóa đơn, chứng từ…hoặc hàng quý tổ chức các buổi hội nghị hướng dẫn cho các doanh nghiệp mới thành lập để doanh nghiệp thực hiện cho đúng.
- Tuyên dương kịp thời cả về vật chất cũng như tinh thần đối với các doanh nghiệp, cá nhân có thành tích tốt trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế đối với ngân sách.
- Ngoài ra để nâng cao tinh thần làm việc của công chức thuế trong việc tuyên truyền chính sách thuế, cơ quan thuế cũng cần có khen thưởng đối với những công chức có thành tích tốt, hoàn thành nhiệm vụ. Các tiêu chí này sẽ được sử dụng làm căn cứ để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức.
- Thực hiện cung cấp văn bản, ấn phẩm tại tủ sách cấp miễn phí tại Chi cục Thuế. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế mặc dù không trực tiếp thu thuế cho nhà nước, thậm chí NS phải chi một khoản nhưng hiệu quả công tác
này đem lại không nhỏ, qua công tác này sẽ giáo dục cho người nộp thuế thấy được tầm quan trọng của thuế nhờ đó họ sẽ tự nguyện nộp thuế, tình trạng thất thu thuế sẽ được cải thiện.
b) Tăng cường tập huấn quản lý thu NS
- Hàng tháng tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý thu NS trên địa bàn thành phố.
- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, phổ biến các văn bản mới về Luật NS, các nghị định, thông tư, quyết định của Trung ương, tỉnh Thái Bình liên quan đến quản lý thu NS.
- Tập huấn sử dụng các phần mềm cho đối tượng là cán bộ quản lý thu NS cũng như đối tượng nộp NS trên địa bàn để tạo điều kiện thuận lợi nhằm hỗ trợ công tác thu NS trên địa bàn.
c) Tích cực nuôi dưỡng nguồn thu trên địa bàn
- Thành phố Thái Bình cần xây dựng, sử dụng ngân sách như một công cụ khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế. Nuôi dưỡng nguồn thu từ doanh nghiệp, trong giai đoạn tới cần hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài trong thời gian tới, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Xu thế mở cửa hội nhập kinh tế thế giới sẽ tạo ra một cơ hội lớn cho huyện tiếp tục thu hút đầu tư. Để nâng cao sức hấp dẫn nhà đầu tư thành phố cần chú trọng xây dựng biện pháp cải thiện môi trường đầu tư trong thời gian tới. Cần có những biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu giàu tiềm năng nhất, khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh, với sự quan tâm đặc biệt. Nhìn vào mức độ và nhịp độ phát triển, cũng như mức đóng góp tăng lên, thành phố cần coi trọng đúng mức đối với khu vực này.
- Trong bối cảnh hội nhập sắp tới, trước những thách thức rất to lớn từ bên ngoài, kinh tế tư nhân rất cần giúp đỡ. Đặc điểm chủ yếu của kinh tế tư nhân vẫn là khu vực vừa và nhỏ, bởi vậy sức cạnh tranh kém. Hơn thế công tác quản lý thu ngân sách cũng manh mún nhỏ lẻ, khó kiểm soát. Do đó thành phố cần tạo điều kiện phát triển các doanh nghiệp có quy mô trung bình và lớn nâng cao sức cạnh tranh trong giai đoạn tới thông qua việc hỗ trợ cho vay vốn, hỗ trợ cho thuê, chuyển mục đích đất đai...để đáp ứng những mong muốn của người nộp thuế.
4.4.2.5. Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát
- Thành phố trong thời gian tới cần chú trọng công tác thanh tra kiểm tra trong quản lý thu ngân sách trên địa bàn. Công tác thanh tra bao gồm thanh tra tại các doanh nghiệp và thanh tra nội bộ ngành. Đối với các doanh nghiệp cần tiến hành thanh tra bất thường, chọn mẫu một số doanh nghiệp trong công tác kê khai, nộp thuế. Thanh tra nội bộ phải được thực hiện quyết liệt, coi đây như phương pháp thúc đẩy quá trình thanh tra các đối tượng nộp thuế.
- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thuế trên cơ sở thu nhập thông tin, phân tích thông tin và phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đúng những đối tượng có hành vi gian lận thuế (trốn thuế, chiếm đoạt tiền thuế) dưới mọi hình thức.
- Tập trung thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp, hộ có mức độ vi phạm nghiêm trọng, thất thu lớn, nhất là khu vực kinh tế dân doanh, các doanh nghiệp sử dụng hóa đơn của các đơn vị kinh doanh hóa đơn bất hợp pháp, chiếm