Bản chất và phân loại hiệu quả của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố nam định, tỉnh nam định (Trang 30 - 32)

Hiệu quả là tổng hoà các lợi ích về KTXH và môi trƣờng mà quy hoạch sử dụng đất sẽ đem lại khi có thể triển khai thực hiện phƣơng án trong thực tiễn (với phƣơng án đã đƣợc đảm bảo bởi các yếu tố khả thi).

Quy hoạch sử dụng đất là một bộ phận hợp thành trong hệ thống kinh tế của xã hội. Quá trình lập phƣơng án quy hoạch sử dụng đất khá phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề và chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau nhƣ các mối quan hệ sản xuất; hình thức sở hữu đất đai và các tƣ liệu sản xuất khác. Với cách tiếp cận nhƣ trên, cần phải lƣu ý một số vấn đề khi xem xét hiệu quả quy hoạch sử dụng đất nhƣ:

- Hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất phải đƣợc đánh giá trên cơ sở hệ thống các mối quan hệ về kinh tế cùng với việc sử dụng các chỉ tiêu đánh giá phù hợp;

- Khi xác định hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cần xem đồng thời giữa lợi ích của những ngƣời sử dụng đất với lợi ích của toàn xã hội;

- Đất đai là yếu tố của môi trƣờng tự nhiên, vì vậy cần phải chú ý đến các yêu cầu bảo vệ và nâng cao độ phì nhiêu của đất, cũng nhƣ giữ gìn các đặc điểm sinh thái của đất đai;

- Khi tính toán các chỉ tiêu hiệu quả cần tách bạch rõ phần hiệu quả đem lại của quy hoạch sử dụng đất thông qua các chỉ tiêu đồng nhất về chất lƣợng và có thể so sánh đƣợc về mặt số lƣợng (cần xác định hiệu quả theo từng nội dung của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất và từng đối tƣợng sử dụng đất);

- Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất là cơ sở để thực hiện các biện pháp (sẽ đƣợc cụ thể hoá trong các đề án quy hoạch chi tiết) nhƣ chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cải tạo và bảo vệ đất, xây dựng các công trình thuỷ lợi, giao thông, các dự án xây dựng công trình phục vụ sản xuất, kinh doanh... Vì vậy, cần tính đến hiệu quả của tất cả các biện pháp có liên quan đƣợc thực hiện cho đến khi định hình phƣơng án quy hoạch sử dụng đất (bao gồm chi phí vốn đầu tƣ cơ bản và vốn quay vòng, các chi phí cần thiết để bồi thƣờng thiệt hại và bảo vệ môi trƣờng).

Do đặc điểm tổng hợp, nên việc đánh giá và luận chứng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất khá phức tạp. Thông thƣờng, khi đánh giá về góc độ kinh tế luôn chứa đựng cả vấn đề môi trƣờng cũng nhƣ yếu tố xã hội của phƣơng án (chính vì bất kỳ phát sinh bất lợi nào về vấn đề môi trƣờng và xã hội sẽ không tránh khỏi tác động đến các kết quả kinh tế). Ngoài ra, khi xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất sẽ giải quyết đồng thời nhiều vấn đề riêng nhìn từ góc độ kỹ thuật, cũng nhƣ về mặt quy trình sản xuất (yếu tố công nghệ). Nhƣ vậy, nội dung luận chứng tổng hợp và đánh giá phƣơng án quy hoạch sử dụng đất sẽ bao gồm các hợp phần sau:

- Luận chứng và đánh giá về kỹ thuật;

- Luận chứng và đánh giá về quy trình công nghệ; - Luận chứng và đánh giá về kinh tế;

- Luận chứng và đánh giá tổng hợp (chứa đựng đồng thời các yếu tố kinh tế - xã hội - môi trƣờng).

Luận chứng về kỹ thuật đƣợc thực hiện để đánh giá việc bố trí đất đai về mặt không gian của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất và về đặc điểm tính chất của đất (địa hình khu vực, thành phần, cơ giới đất, kết cấu địa chất, độ lớn khoanh đất, tình trạng khai thác khu đất, các trở ngại...) Khi lập quy hoạch, để luận chứng và đánh giá kỹ thuật sẽ sử dụng các tiêu chuẩn cho phép (hƣớng và cấp độ dốc cho phép đối với máy móc nông nghiệp, bề rộng giới hạn của các dải đất, giới hạn về kích thƣớc thửa đất cho từng đối tƣợng sử dụng đất, diện tích tối ƣu đối với thửa đất, khoảng cách cho phép...). Các chỉ tiêu kỹ thuật đƣợc so sánh giữa các phƣơng án quy hoạch với nhau hoặc so với tình trạng trƣớc quy hoạch sẽ cho phép đƣa ra nhận định về mức độ đáp ứng các tiêu chuẩn đề ra, mức độ cải thiện và những tồn tại, bất cập về điều kiện không gian của việc sử dụng đất.

Luận chứng về quy trình công nghệ nhằm đánh giá khả năng đáp ứng các yêu cầu tái sản xuất mở rộng của việc tổ chức lãnh thổ đề ra trong phƣơng án quy hoạch. Các chỉ tiêu luận chứng và đánh giá thƣờng biểu thị dƣới dạng cân đối các nguồn lực, các loại sản phẩm... Ngoài ra, còn đề cập đến các vấn đề khác nhƣ phân bố sản xuất, cơ cấu tổ chức sản xuất, áp dụng các khu luân canh, chuyên canh (biểu thị thông qua các chỉ tiêu xác định nào đó).

Mục tiêu của luận chứng về kinh tế và luận chứng tổng hợp (kinh tế - xã hội - môi trƣờng) nhằm xác định phƣơng án, tính toán hiệu quả của các biện pháp đề ra trong quy hoạch, xác định các chỉ tiêu tổng hợp (biểu thị bằng tiền) đặc trƣng cho hiệu quả của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất, so sánh những kết quả nhận đƣợc (do tổ chức hợp lý sản xuất) với các chi phí bổ sung.

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố nam định, tỉnh nam định (Trang 30 - 32)