7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.1.3. Dịch vụ hành chính công
a. Khái niệm dịch vụ hành chính công
Hành chính công là hoạt động của nhà nƣớc, của các cơ quan nhà nƣớc, mang tính quyền lực nhà nƣớc, sử dụng quyền lực nhà nƣớc để quản lý công việc công của nhà nƣớc nhằm phục vụ lợi ích chung hay lợi ích riêng hợp pháp của công dân. Nhƣ vậy, nền hành chính công (hay nền hành chính nhà nƣớc) bao gồm toàn bộ các cơ quan thuộc chính quyền của bộ máy hành pháp từ trung ƣơng đến các cấp chính quyền địa phƣơng, toàn bộ các thể chế và hoạt động của bộ máy ấy với tất cả những ngƣời làm việc trong đó. Cũng theo quan niệm nhƣ vậy, một số học giả cho rằng hành chính công chỉ:
- Luật pháp, qui tắc, qui chế, thiết chế điều tiết hoạt động của quyền hành pháp;
- Cơ cấu tổ chức của chính quyền điều hành, tức là các thiết chế tổ chức và phƣơng thức quan hệ mà trong đó các viên chức làm việc;
- Đội ngũ công chức hoạt động trong bộ máy hành chính công.
Nhƣ vậy, nói đến hành chính công không phải là nói đến một tổ chức, một hành vi quản lý của một cơ quan hay một cá nhân nào, mà nói tới một hệ thống thể chế, cơ cấu tổ chức và đội ngũ công chức thi hành công vụ.
Tại khoản 6, điều 4, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/04/2007 của Chính phủ qui định: Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nƣớc (hoặc tổ chức, doanh nghiệp đƣợc ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân dƣới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nƣớc đó quản lý.
Theo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải và ThS Nguyễn Văn Hoà - Học viện hành chính quốc gia: Dựa vào phƣơng pháp tiếp cận theo quá trình, thì hoạt động cung cấp dịch vụ hành chính công của bất kỳ một cơ quan hành chính
nhà nƣớc nào cũng có thể đƣợc khái quát nhƣ sau:
Hình 1.3. Sơ đồ quá trình cung cấp dịch vụ công
Theo sơ đồ trên, quá trình tạo ra dịch vụ hành chính công là quá trình chuyển hóa các yếu tố đầu vào (các yêu cầu, mong đợi của ngƣời dân, các nguồn lực và các yếu tố khác) thành các kết quả đầu ra (các dịch vụ làm thỏa mãn những nhu cầu của ngƣời dân và các yêu cầu về quản lý nhà nƣớc) [9, tr.13].
b. Đặc điểm dịch vụ hành chính công
Với những nét riêng của mình nhƣ thế nên dịch vụ hành chính công mang một số đặc điểm sau:
- Về cơ bản, dịch vụ hành chính công do cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp trực tiếp thực hiện, một số ít trƣờng hợp uỷ quyền cho các tổ chức, đơn vị ngoài Nhà nƣớc thực hiện dƣới sự giám sát của Nhà nƣớc.
- Nhằm đáp ứng những quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân và phục vụ cho quản lý nhà nƣớc.
- Quá trình thực hiện và cung cấp dịch vụ hành chính công đều bị điều
Mục tiêu 0.103 Đầu vào - Hạ tầng cơ sở - Công chức - Yêu cầu của dân Quá trình (hoạt động của các công chức) Đầu ra (Văn bản, giấy tờ hành chính) Kết quả của đầu ra/ tác động
tiết rất chặt chẽ bởi những qui định của pháp luật.
- Nhà nƣớc là ngƣời chịu trách nhiệm đến cùng trƣớc nhân dân, xã hội về chất lƣợng dịch vụ hành chính công cũng nhƣ số lƣợng dịch vụ hành chính công. Trách nhiệm ở đây thể hiện qua việc hoạch định chính sách, thể chế pháp luật, quy định tiêu chuẩn chất lƣợng, thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện v.v…
- Dịch vụ hành chính công không nhằm mục tiêu lợi nhuận.
- Đối tƣợng thụ hƣởng Dịch vụ hành chính công không trực tiếp trả tiền (đã trả qua hình thức thuế), tuy nhiên có những trƣờng hợp phải trả lệ phí theo quy định của pháp luật.
- Mọi khách hàng đều có quyền ngang nhau trong việc sử dụng dịch vụ.
c. Dịch vụ hành chính thuế
Một số dịch vụ hành chính về thuế: Đăng ký thuế; Đăng ký phƣơng pháp tính thuế; Tuyên truyền hỗ trợ về thuế; Khai thuế; Hoàn thuế; Miễn thuế, giảm thuế; Gia hạn nộp hồ sơ khai thuế; Gia hạn nộp thuế; Tạo và phát hành hóa đơn; Xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế; Đóng mã số thuế.
Dịch vụ hành chính thuế là dịch vụ hành chính công có một số đặc điểm sau:
Quá trình thực hiện và cung cấp dịch vụ hành chính thuế đều bị điều tiết rất chặc chẽ bởi những quy định của pháp luật.
Mọi khách hàng đều có quyền ngang nhau trong quá trình sử dụng dịch vụ. Đối tƣợng đƣợc phục vụ có trình độ hiểu biết nhất định về kế toán, thuế..., vì vậy ngƣời phục vụ phải có trình độ chuyên môn hiểu biết sâu sắc.
Ngƣời đƣợc phục vụ cảm nhận ở góc độ bị quản lý nhiều hơn là góc độ thụ hƣởng sự phục vụ.