6. Kết cấu của đề tài
2.2.1. Hiện trạng nhà ở
a. Về số lượng, chất lượng và bình quân diện tích nhà ở - Về số lượng nhà ở:
384.400 căn tƣơng ứng với tổng diện tích khoảng 29.350.200 m2
sàn. Trong đó, tất cả 384.400 căn là nhà riêng lẻ, không có nhà chung cƣ (bảng 2.4). Đặc biệt, hầu hết các nhà ở riêng lẻ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam là nhà ở do ngƣời dân tự xây. Nhà ở trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đƣợc chia theo khu vực nhƣ sau:
+ Khu vực đô thị: 78.300 căn tƣơng đƣơng 6.775.900 m2
sàn. Trong đó, nhà riêng lẻ 78.300 căn, không có nhà chung cƣ. Phần lớn, nhà ở tại các đô thị trên địa bàn tỉnh chủ yếu là nhà ở riêng lẻ do dân tự xây và phát triển mạnh về số lƣợng, chất lƣợng. Trong những năm gần đây hầu hết nhà ở xây dựng theo dạng nhà dạng kiên cố hoặc bán kiên cố, kết cấu khung sƣờn bê tông cốt thép mái lợp tôn hoặc ngói, nhà ở đƣợc xây dựng theo nhiều dạng: Nhà riêng lẻ, dạng nhà biệt thự sân vƣờn.
+ Khu vực nông thôn: 306.100 căn tƣơng đƣơng 22.574.400 m2 sàn. Trong đó, nhà riêng lẻ 306.100 căn, không có nhà chung cƣ.
Bảng 2.4. Số lượng nhà ở trên địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2013
Khu vực Tổng số Trong đó Nhà (căn) Diện tích sàn (m2) Nhà riêng lẻ (căn) Nhà chung cƣ (căn) Đô thị 78.300 6.775.900 78.300 0 Nông thôn 306.100 22.574.400 306.100 0 Tổng cộng 384.400 29.350.300 384.400 0
(Nguồn: Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam (2014), Chương trình phát triển nhà ở Quảng Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030)
- Về chất lượng nhà ở:
Trong tổng số 384.400 nhà toàn tỉnh, số lƣợng nhà kiên cố là 199.296 căn, chiếm tỉ lệ 51,84%; nhà bán kiên cố 124.700 căn, chiếm tỉ lệ 32,45%; nhà thiếu kiên cố 45.500 căn, chiếm tỉ lệ 11,84%; nhà đơn sơ 14.900 căn,
chiếm tỉ lệ 3,87% [17, tr. 17-18]
- Về diện tích nhà ở bình quân:
Tính sơ bộ năm 2013, diện tích nhà ở tính trên đầu ngƣời toàn tỉnh khoảng 20,10 m2
sàn/ngƣời; trong đó khu vực đô thị là 24,21 m2 sàn/ngƣời; khu vực nông thôn là 19,13 m2
sàn/ngƣời. Trong khi đó theo số liệu tổng điều tra dân số và nhà ở tỉnh Quảng Nam năm 2009, thì diện tích nhà ở tính trên đầu ngƣời (m2
sàn/ngƣời) toàn tỉnh là 17,8 m2 sàn/ngƣời, trong đó khu vực đô thị là 22,8 m2
sàn/ngƣời; khu vực nông thôn là 16,7 m2 sàn/ngƣời.
b. Về kiến trúc nhà ở đô thị và nông thôn - Khu vực đô thị:
Nhìn chung, trong những năm gần đây hầu hết nhà ở đô thị trên địa bàn tỉnh đƣợc xây dựng nhà dạng kiên cố hoặc bán kiên cố, kết cấu khung sƣờn bê tông cốt thép, mái lợp tole hoặc ngói, nhà ở đƣợc xây dựng theo nhiều dạng nhƣ nhà riêng lẻ, nhà liên kế và dạng nhà biệt thự. Đối với một số khu dân cƣ mới hình thành thì tùy theo từng vị trí của dự án đƣợc phê duyệt mà nhà ở có những nét kiến trúc đặc trƣng khác nhau. Tại các đô thị hình thành có nhiều khu dân cƣ, nhà ở đƣợc thiết kế kiến trúc giống nhau về kiểu dáng, cao độ nền, thông tầng, độ vƣơn ban công và khoảng lùi xây dựng.
Riêng thành phố Hội An, nhà ở đƣợc xây dựng và chỉnh trang phù hợp với mật độ xây dựng, tầng cao, màu sắc, hình thái kiến trúc mang tính truyền thống.
Đối với các khu nhà ở đã hình thành lâu đời trên các tuyến đƣờng giao thông chính tại các khu vực trung tâm thì phần lớn nhà ở phát triển chƣa đồng bộ, tình trạng nhà xây dựng mới cao tầng bên cạnh nhà thấp tầng lụp sụp dẫn đến làm mất mỹ quan trục đƣờng. Nhà ở tập thể, nhà trọ, nhà cho thuê chƣa đáp ứng đầy đủ công năng sử dụng, chất lƣợng nhà, điều kiện ăn, ở, an ninh còn kém, số lƣợng không đủ để phục vụ cho ngƣời có nhu cầu cần thuê nhà,
nhất là các đối tƣợng có thu nhập thấp nhƣ công nhân, học sinh, sinh viên. Bên cạnh đó vẫn còn xảy ra việc xây dựng một số khu nhà ở tự phát, thiếu quy hoạch dẫn đến phá vỡ quy hoạch và ảnh hƣởng đến cảnh quan kiến trúc, môi trƣờng.
- Khu vực ven biển
Chủ trƣơng của tỉnh cho phép chủ đầu tƣ đƣợc kinh doanh bất động sản trong khu du lịch, phát triển các hình thức nhà ở biệt thự, bungalow dạng diệt thự và hình thức căn hộ nghỉ dƣỡng độc lập trong các khu du lịch sinh thái nghỉ dƣỡng. Các hình thức phát triển nhà ở này tồn tại và phát triển tạo nên bức tranh đa dạng, phong phú cho khu vực. Phát triển nhà ở để bán, cho thuê nhằm khai thác tốt tiềm năng phát triển kinh tế biển, sớm hình thành các khu du lịch sinh thái biển, các đô thị ven biển phong phú với nhiều loại hình, qua đó tạo nguồn thu cho ngân sách tỉnh. Phát triển không gian theo tuyến dựa trên hình thái của sông Cổ Cò, đƣờng ven biển DT603. Khu vực phía Đông Bắc ĐT 603A: phát triển các khu du lịch biển cao cấp, trung tâm hỗn hợp, các khu làng chài và các bãi tắm, công viên biển. Khu vực phía Tây Nam ĐT 603A: phát triển khu phức hợp, sân gôn, các khu du lịch sinh thái ven sông Cổ Cò, khu ở mới, ở tái định cƣ, khu đô thị.
Loại nhà chủ yếu là biệt thự, bungalow nghỉ dƣỡng, căn hộ nghỉ dƣỡng. Tỉ lệ kinh doanh bất động sản du lịch, mật độ xây dựng cho phép theo quy định hiện hành, đƣợc thể hiện trong điều lệ quản lý quy hoạch và quy chế quản lý chung. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đƣợc bố trí đồng bộ với hệ thống hạ tầng khu du lịch. Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, quản lý công trình (mật độ xây dựng, chiều cao công trình, yêu cầu về kiến trúc hạ tầng kỹ thuật, vận hành khai thác) thực hiện theo quy định hiện hành và theo đồ án quy hoạch đƣợc duyệt và theo quy chế quản lý các loại hình bất động sản trong khu du lịch đƣợc UBND tỉnh cho phép.
- Khu vực nông thôn
Điều kiện thiên nhiên của tỉnh không thuận lợi, miền núi thƣờng bị lũ quét, sạt lở, đồng bằng thƣờng xuyên bị ngập lụt hàng năm, nên mẫu nhà thƣờng hƣớng đến yếu tố tránh lũ, lụt; có gác lửng, nền đƣợc tôn cao so với địa hình tự nhiên, thƣờng sử dụng mẫu nhà vƣờn, mẫu nhà ba gian. Các điểm dân cƣ dọc theo trục giao thông chính thƣờng sử dụng mẫu nhà lô phố để thuận tiện việc kinh doanh, phát triển dịch vụ.
Từ khi Nhà nƣớc có các cơ chế chính sách phát triển nông thôn, chính sách an sinh xã hội làm bộ mặt nông thôn thay đổi và nhà ở nông thôn ngày càng phát triển về số lƣợng lẫn chất lƣợng, chỗ ở của ngƣời dân dần đƣợc ổn định. Việc phát triển nhà ở nông thôn phổ biến phân tán theo tuyến giao thông, điểm dân cƣ nông thôn. Đối với nhà ở nông thôn thì ngƣời dân tự xây dựng là chủ yếu, kiến trúc công trình có xu thế hƣớng đến tự nhiên, tự tạo cho mình một nơi ở hợp lý trong việc sản xuất và kinh doanh phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội. Phần lớn xây dựng tự phát, ít có sự chỉ đạo và hƣớng dẫn xây dựng nên kiến trúc chủ yếu mang tính tự do, có nhiều sai sót, lãng phí vật liệu, dây chuyền thiếu hợp lý.
c. Về nhà ở của các nhóm đối tượng xã hội - Nhà ở người có công với cách mạng:
Tỉnh Quảng Nam là một trong những tỉnh có nhiều đối tƣợng ngƣời có công với cách mạng (chiếm trên 22% dân số); với trên 330.000 ngƣời; 661 cán bộ hoạt động cách mạng trƣớc năm 1945 và cán bộ hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng 8/1945; gần 65.000 liệt sỹ với gần 140.000 thân nhân; hơn 30.000 thƣơng binh, bệnh binh; trên 33.500 ngƣời có công giúp đỡ cách mạng, chất độc hóa học, tù đày... Đặc biệt, cả tỉnh có 7.475 Bà mẹ đƣợc phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”.
Thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về hỗ trợ ngƣời có công với cách mạng về nhà ở; Thông tƣ số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 của Bộ Xây dựng về hƣớng dẫn thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về hỗ trợ ngƣời có công với cách mạng về nhà ở, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 3363/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 về phê duyệt điều chỉnh một số nội dung Quyết định số 2740/QĐ-UBND ngày 05/9/2013 của UBND tỉnh. Theo đó, Tỉnh thực hiện hỗ trợ nhà ở cho 22.633 hộ gia đình có công với cách mạng (có 7.164 hộ xây mới nhà ở và 15.469 hộ sửa chữa nhà ở). Ngày 07/10/2016, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội có văn bản số 3899/LĐTBXH-NCC nhất trí với việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Đề án hỗ trợ ngƣời có công với cách mạng về nhà ở (bổ sung 8.719 hộ, trong đó 2.725 nhà xây mới, 5.994 nhà sửa chữa).
Hiện nay, toàn tỉnh đã thực hiện việc giải ngân, thanh quyết toán các đối tƣợng nằm trong danh sách đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3363/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 là 11.216 hộ (4.373 nhà xây mới, 6.843 nhà sửa chữa) tƣơng ứng với 311.780 tỷ đồng. Theo Quyết định 3363 và 3899, tỉnh Quảng Nam còn lại 19.748 hộ ngƣời có công với cách mạng đƣợc hỗ trợ về nhà ở (xây mới 5.273 nhà, sửa chữa 16.847 nhà) tƣơng ứng 547,84 tỷ đồng [23].
- Nhà ở xã hội:
Hiện nay trên địa bàn tỉnh có các khu công nghiệp tập trung: Khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc, khu công nghiệp Thuận Yên, khu công nghiệp Đông Quế Sơn, khu công nghiệp Phú Xuân, khu công nghiệp Tam Hiệp, khu công nghiệp Tam Thăng, khu công nghiệp Bắc Chu Lai với diện tích khoảng hơn 2100ha, và dự kiến đến năm 2020 nâng cấp một số cụm công nghiệp lên khu công nghiệp. Số lƣợng công nhân trong các khu công nghiệp tập trung
khoảng 35.000 công nhân (KCN Điện Nam - Điện Ngọc khoảng 21.000 công nhân, KCN Tam Hiệp và Bắc Chu Lai khoảng 11.000 công nhân. Số ngƣời thu nhập thấp tại đô thị hiện nay khoảng trên 12.000 ngƣời, chủ yếu tập trung ở đô thị Tam Kỳ khoảng 3.500 ngƣời, huyện Đại Lộc khoảng 1.600 ngƣời và tập trung rải rác tại các đô thị trên địa bàn tỉnh [17].
Thực hiện Nghị quyết số 73/2013/NQ-HĐND ngày 20/3/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam Khóa VIII, Kỳ họp thứ 7 về cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp, nhà ở cho ngƣời thu nhập thấp tại khu vực đô thị trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 16/5/2013 về cơ chế chính sách phát triển nhà ở công nhân khu công nghiệp, nhà ở ngƣời thu nhập thấp khu vực đô thị trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực nhà ở xã hội vẫn còn hạn chế, các nhà đầu tƣ tập trung vào hình thức khai thác quỹ đất là chủ yếu [23].
Một số dự án nhà ở xã hội đang triển khai nhƣ dự án khu nhà ở thu nhập thấp của Công ty Cổ phần Kỹ thuật Châu Âu tại Xã Điện Nam Trung, huyện Điện Bàn có diện tích 17,72 ha; dự án khu nhà ở công nhân và thu nhập thấp của Công ty Cổ phần Xây dựng và Thƣơng mại Thái Công tại cụm công nghiệp Đông Lâm, xã Đại Quang, huyện Đại Lộc diện tích 4,2 ha; dự án khu nhà ở thu nhập thấp của Công ty CP tƣ vấn NNNT và Dịch vụ TTDL STO tại Điện Nam-Điện Ngọc, huyện Điện Bàn có diện tích 18,28 ha; dự án nhà ở xã hội cho ngƣời thu nhập thấp tại thành phố Tam Kỳ của Công ty Cổ phần Xây dựng công trình 2-9 tại khu dân cƣ Khối phố 11, thành phố Tam Kỳ, các dự án khu ở xã hội, ngƣời thu nhập thấp huyện Điện Bàn,... [24]
Tuy nhiên hiện nay trên địa bàn tỉnh chƣa có dự án nhà ở xã hội nào hoàn thành để đáp ứng nhu cầu nhà ở trên địa bàn tỉnh. Nhu cầu nhà ở xã hội tại các đô thị hiện nay là cấp bách, cần khuyến khích đầu tƣ và sự quan tâm
của các cấp ngành địa phƣơng. Do đặc thù của tỉnh, đặc biệt là do tập tính phong tục tập quán và điều kiện của ngƣời dân địa phƣơng, để triển khai thực hiện Nghị định 188/2013/NDD-CP ngày 20/11/2013 của Chính phủ về quản lý và phát triển nhà ở xã hội, cần đẩy mạnh phát triển nhà ở xã hội hình thức đầu tƣ đồng bộ hạ tầng kỹ thuật chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để giải quyết nhu cầu chỗ ở, đất ở xã hội tại các đô thị hiện nay.
- Nhà ở cho hộ nghèo:
Tổng kết giai đoạn 2009-2012 chƣơng trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tƣớng Chính phủ, Sau 3 năm thực hiện, tổng số hộ nghèo có khó khăn về nhà ở cần hỗ trợ trên địa bàn tỉnh là 18.014 hộ nghèo. Đã hoàn thành hỗ trợ 18.014 hộ nghèo/tổng số 18.014 hộ nghèo, chiếm 100% kế hoạch (theo Báo cáo số 33/BC-UBND ngày 11/3/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam).
Giai đoạn 2016 đến 2020, toàn tỉnh có 7.712 hộ gia đình thuộc đối tƣợng hộ nghèo đƣợc hỗ trợ về nhà ở. Trong năm 2016 đã triển khai thực hiện hỗ trợ 772 hộ, tƣơng ứng 19,3 tỷ đồng vốn vay ƣu đãi [23].
- Nhà ở cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo:
Theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở; Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững 61 huyện nghèo trên địa bàn cả nƣớc. Đến nay, đã thực hiện hỗ trợ cho 3.153 hộ dân tộc thiểu số nghèo có khó khăn về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở.
Đã thực hiện hỗ trợ nhà ở cho cho 2.524 hộ dân tộc thiểu số nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 về chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững 61 huyện nghèo trên địa bàn cả nƣớc, trong đó tỉnh Quảng Nam có 03 huyện nghèo là: Nam Trà My, Phƣớc Sơn, Tây Giang. Báo
cáo số 33/BC-UBND ngày 11/3/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam [23].
- Nhà ở cho sinh viên:
Theo Báo cáo số 817/SGDĐT/KHTC ngày 7/2013 của Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Nam, tổng số học sinh, sinh viên hiện có khoảng 14.916 ngƣời. Dự kiến đến năm 2020 khoảng 20.000 ngƣời [17].
Hiện đã triển khai đƣa vào hoạt động 03 Ký túc xá sinh viên, gồm: Ký túc xá sinh viên trƣờng Cao đẳng Y tế Quảng Nam, đáp ứng nhu cầu 960 sinh viên; Ký túc xá sinh viên trƣờng Cao đẳng Kinh tế-Kỹ thuật Quảng Nam, đáp ứng nhu cầu 1.250 sinh viên; Ký túc xá sinh viên trƣờng Đại học Quảng Nam, đáp ứng nhu cầu 960 sinh viên. Đến nay các dự án đã hoàn thành đƣa vào sử dụng, đáp ứng nhu cầu khoảng 3.280 học sinh sinh viên, tỷ lệ nhu cầu đáp ứng khoảng 20% số lƣợng học sinh sinh viên các trƣờng Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trên địa bàn tỉnh. Thời gian tới cần tiếp tục đầu tƣ xây dựng các nhà ở sinh viên để đáp ứng nhu cầu nội trú cho sinh viên trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là sinh viên tại các đô thị nhƣ Tam Kỳ, Hội An [17].
- Nhà ở Công vụ:
Hiện tại, trên địa bàn tỉnh, nhà ở công vụ chƣa đáp ứng nhu cầu cho cán bộ luân chuyển trên địa bàn. Nhà ở công vụ tại các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh chủ yếu là nhà xây dựng theo hình thức nhà tập thể nhƣ nhà tập thể cho