6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.3.Dự toán thu, chi bảo trợ xã hội
Lập dự toán thu, chi BTXH là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ các khâu của quá trình quản lý thu, chi BTXH. Lập dự toán thu chi thực chất là lập kế hoạch thu, chi trong một năm. Kết quả của khâu này là bảng dự toán thu, chi, bảng dự toán này phải đảm bảo mục tiêu là sẽ đáp ứng đƣợc tổ chức thực hiện chế độ chính sách BTXH.
Dự toán thu, chi phải phản ánh đầy đủ các nội dung thu, chi đảm bảo thực hiện nhiệm vụ thực tế phát sinh và thực hiện nhiệm vụ trọng tâm trong từng thời kỳ theo chiến lƣợc, kế hoạch phát triển của ngành; thuyết minh đầy đủ, rõ ràng: Căn cứ xác định những chỉ tiêu thu, chi trong dự toán; sự thay đổi dự toán thu, chi năm sau so với năm nay, nguyên nhân của sự thay đổi; lập theo đúng mẫu biểu, thời hạn quy định; thực hiện đúng các chính sách, chế độ theo quy định hiện hành của nhà nƣớc và của công tác BTXH; đề xuất giải pháp để thực hiện tốt dự toán thu, chi năm sau.
a. Dự toán thu
- Thu từ nguồn tài trợ từ nhà nƣớc.
- Thu từ nguồn tài trợ từ các tổ chức, đoàn thể, cá nhân, các doanh nghiệp trong cộng đồng.
- Thu từ nguồn tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ, nguồn tài trợ quốc tế.
b. Dự toán chi
Dự toán chi trên cơ sở các văn bản quy định của pháp luật về quy định chi đối tƣợng BTXH cụ thể.
+ Theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của chính phủ Về chính sách trợ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hội quy định về chính sách trợ giúp các đối tƣợng bảo trợ xã hội thì quy định có 09 nhóm đối tƣợng đƣợc hƣởng bảo trợ xã hội hằng tháng do xã, thị trấn quản lý có hiệu lực từ năm 2007 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2013 thì mức chi tƣơng ứng với mức chuẩn BTXH 180.000 đồng nhân với hệ số tƣơng ứng cụ thể nhƣ sau:
Nhóm 1: Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dƣỡng; trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhƣng ngƣời còn lại là mẹ hoặc cha mất tích hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dƣỡng; trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam,
không còn ngƣời nuôi dƣỡng; trẻ em bị nhiễm HIV/AIDS gia đình có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn hoặc thuộc diện nghèo:
Từ 18 tháng tuổi trở lên; ngƣời chƣa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi nhƣng đang đi học văn hoá, học nghề có hoàn cảnh nhƣ trẻ em nêu trên hệ số 01.
Dƣới 18 tháng tuổi; từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật nặng hoặc bị nhiễm HIV/AIDS hệ số 1.5.
Dƣới 18 tháng tuổi bị tàn tật nặng, bị nhiễm HIV/AIDS hệ số 02.
Nhóm 2. Ngƣời cao tuổi cô đơn, thuộc hộ gia đình nghèo; ngƣời cao tuổi còn vợ hoặc chồng nhƣng già yếu, không có con, cháu, ngƣời thân thích để nƣơng tựa, thuộc hộ gia đình hộ nghèo.
Dƣới 85 tuổi hệ số 01.
Dƣới 85 tuổi bị tàn tật nặng hệ số 1,5. Từ 85 tuổi trở lên hệ số 1.5.
Từ 85 tuổi trở lên bị tàn tật nặng hệ số 02.
Nhóm 3. Ngƣời cao tuổi từ 85 tuổi trở lên không có lƣơng hƣu hoặc trợ cấp bảo hiểm xã hội hệ số 01.
Nhóm 4. Ngƣời tàn tật nặng không có khả năng lao động hoặc không có khả năng tự phục vụ.
Không khả năng lao động hệ số 01. Không có khả năng tự phục vụ 02
Nhóm 5. Ngƣời mắc bệnh tâm thần thuộc các loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần đã đƣợc cơ quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần nhƣng chƣa thuyên giảm hệ số 1.5.
Nhóm 6. Ngƣời nhiễm HIV/AIDS không còn khả năng lao động, thuộc hộ gia đình nghèo hệ số 1.5.
Nhóm 7. Gia đình, cá nhân nhận nuôi dƣỡng trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi (mức trợ cấp tính theo số trẻ nhận nuôi dƣỡng).
Nhận nuôi dƣỡng trẻ em từ 18 tháng tuổi trở lên hệ số 02.
Nhận nuôi dƣỡng trẻ em dƣới 18 tháng tuổi; trẻ em từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS hệ số 2.5.
Nhận nuôi dƣỡng trẻ em dƣới 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS hệ số 03.
Nhóm 8. Hộ gia đình có từ 02 ngƣời trở lên là ngƣời tàn tật nặng không có khả năng tự phục vụ; ngƣời mắc bệnh tâm thần thuộc các loại tâm thần phân liệt, rối loạn tâm thần đã đƣợc cơ quan y tế chuyên khoa tâm thần chữa trị nhiều lần nhƣng chƣa thuyên giảm.
Có 2 ngƣời tàn tật nặng không có khả năng tự phục vụ; ngƣời mắc bệnh tâm thần hệ số 02.
Có 3 ngƣời tàn tật nặng không có khả năng tự phục vụ; ngƣời mắc bệnh tâm thần hệ số 03.
Có từ 4 ngƣời tàn tật nặng không có khả năng tự phục vụ; ngƣời mắc bệnh tâm thần trở lên hế số 04.
Nhóm 9. Ngƣời đơn thân thuộc diện hộ nghèo, đang nuôi con nhỏ dƣới 16 tuổi; trƣờng hợp con đang đi học văn hóa, học nghề đƣợc áp dụng đến dƣới 18 tuổi.
Đang nuôi con từ 18 tháng tuổi trở lên; nuôi con từ đủ 16 tuổi đến dƣới 18 tuổi đang đi học văn hóa hoặc học nghề hệ số 01.
Đang nuôi con dƣới 18 tháng tuổi; từ 18 tháng tuổi trở lên bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS hế số 1.5.
Đang nuôi con dƣới 18 tháng tuổi bị tàn tật hoặc bị nhiễm HIV/AIDS hệ số 02.
Trƣờng hợp đối tƣợng thuộc diện hƣởng các mức trợ cấp khác nhau theo quy định tại điểm a khoản 1 điều này thì chỉ đƣợc hƣởng một mức cao nhất. Đối với ngƣời đơn thân quy định tại khoản 9 Điều 4 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP đang hƣởng trợ cấp xã hội theo quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều 4 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP đƣợc sửa đổi theo khoản 1, khoản 2 Điều 1 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP và đối tƣợng quy định tại khoản 2, khoản 3 và khoản 6 Điều 4 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP thì vẫn đƣợc hƣởng chế độ trợ cấp theo quy định tại khoản 9 Điều 4 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP.
Các đối tƣợng bảo trợ xã hội quy định tại điểm b khoản 1 điều này (nhóm 1,2,3,4,5,6); trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi đƣợc gia đình, cá nhân nhận nuôi dƣỡng theo quy định; trẻ em là con của ngƣời đơn thân và đối tƣợng nuôi dƣỡng tại Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh đƣợc hƣởng các chính sách nhƣ:
Cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định của Luật Bảo hiểm Y tế, Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 của Chính phủ quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm Y tế.
Các đối tƣợng đang học văn hóa, học nghề đƣợc miễn, giảm học phí; đƣợc cấp sách, vở, đồ dùng học tập theo quy định của pháp luật.
Khi chết đƣợc hỗ trợ kinh phí mai táng mức 3.000.000 đồng/ngƣời. Đối với trƣờng hợp đối tƣợng thuộc diện đƣợc hƣởng các mức mai táng khác nhau thì chỉ đƣợc hỗ trợ một mức mai táng phí cao nhất.
Ngoài ra còn có các khoản trợ cấp đột xuất do ôm đau, thiên tai, địch họa, mất mùa, chết…theo quy định
+ Theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 thì quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tƣợng bảo trợ xã hội, đối tƣợng hƣởng BTXH thƣờng xuyên bao gồm chỉ 06 nhóm đối tƣợng đƣợc hƣởng bảo
trợ xã hội hằng tháng do xã, thị trấn quản lý có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 thì mức chi tƣơng ứng với mức chuẩn BTXH 270.000 đồng nhân với hệ số tƣơng ứng cụ thể nhƣ sau:
Nhóm 1. Trẻ em dƣới 16 tuổi không có nguồn nuôi dƣỡng: Đây là nhóm đối tƣợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn cần đƣợc quan tâm và trợ giúp. Việc xác định trẻ em nhóm này căn cứ trên cơ sở độ tuổi, tình trạng mồ côi và khả năng tƣơng nựa vào ngƣời thân thích. Những đối tƣợng thuộc nhóm này gồm :
Bị bỏ rơi chƣa có ngƣời nhận làm con nuôi;
Mồ côi cả cha và mẹ; Mồ côi cha hoặc mẹ và ngƣời còn lại mất tích theo quy định của pháp luật;
Mồ côi cha hoặc mẹ và ngƣời còn lại đang hƣởng chế độ chăm sóc, nuôi dƣỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội;
Mức chi:
Hệ số 2,5 đối với đối tƣợng nhóm 1 dƣới 04 tuổi. Hệ số 1,5 đối với đối tƣợng nhóm 1 từ 04 tuổi trở lên.
Nhóm 2. Ngƣời từ 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc một trong các trƣờng hợp quy định tại Khoản 1 Điều này mà đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất.
Mức chi.
Hệ số 1,5 đối với đối tƣợng nhóm 2
Nhóm 3. Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; ngƣời bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không còn khả năng lao động mà không có lƣơng hƣu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ƣu đãi ngƣời có công hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác.
Mức chi.
Hệ số 2,0 đối với đối tƣợng nhóm 3 từ 04 tuổi đến dƣới 16 tuổi. Hệ số 1,5 đối với đối tƣợng nhóm 3 từ 16 tuổi trở lên.
Nhóm 4. Ngƣời thuộc hộ nghèo không có chồng hoặc không có vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dƣới 16 tuổi hoặc đang nuôi con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhƣng ngƣời con đó đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất (ngƣời đơn thân nghèo đang nuôi con).
Mức chi.
Hệ số 1,0 đối với đối tƣợng nhóm 4 đang nuôi 01 con.
Hệ số 2,0 đối với đối tƣợng nhóm 4 đang nuôi từ 02 con trở lên. Nhóm 5. Ngƣời cao tuổi thuộc một trong các trƣờng hợp sau đây:
Ngƣời cao tuổi thuộc hộ nghèo không có ngƣời có nghĩa vụ và quyền phụng dƣỡng hoặc có ngƣời có nghĩa vụ và quyền phụng dƣỡng nhƣng ngƣời này đang hƣởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng.
Ngƣời từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc diện quy định tại Điểm a Khoản này mà không có lƣơng hƣu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng.
Ngƣời cao tuổi thuộc hộ nghèo không có ngƣời có nghĩa vụ và quyền phụng dƣỡng, không có điều kiện sống ở cộng đồng, đủ điều kiện tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội nhƣng có ngƣời nhận chăm sóc tại cộng đồng.
Nhóm 6: Trẻ em khuyết tật, ngƣời khuyết tật thuộc diện hƣởng trợ cấp xã hội theo quy định của pháp luật về ngƣời khuyết tật.
Trƣờng hợp đối tƣợng thuộc diện hƣởng các mức theo hệ số khác nhau thì chỉ đƣợc hƣởng một mức cao nhất. Riêng ngƣời đơn thân nghèo đang nuôi con đồng thời là đối tƣợng quy định tại các nhóm 3, 5 và 6 thì ngoài chế độ
đối với ngƣời đơn thân nghèo đang nuôi con còn đƣợc hƣởng chế độ đối với đối tƣợng nhóm 3 hoặc nhóm 5 hoặc nhóm 6.
Ngoài ra còn có các khoản trợ cấp đột xuất do ôm đau, thiên tai, địch họa, mất mùa, chết…theo quy định.
Trợ cấp chăm sóc, nuôi dƣỡng tại cộng đồng.