8. Cấu trúc của luận văn
2.3.2. Thực trạng công tác quản lý chuẩn bị đầu tƣ
a. Công tác phân cấp quản lý, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình (dự án đầu tư) thuộc các nguồn vốn
Bảng 2.5.Tình hình thẩm định dự án đầu tư CSHTGT 2011-2015
Năm Số dự án đƣợc thẩm định
Số dự án bị từ chối (không đạt yêu cầu hoặc
không đủ cơ sở) Số dự án đạt yêu cầu 2011 37 2 35 2012 31 8 23 2013 20 6 14 2014 13 2 11 2015 18 4 14 Tổng cộng 119 22 97
(Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ngãi)
Chính phủ ban hành các Nghị định: số 16/2005/NĐ-CP, số 112/2006/NĐ-CP, số 99/2007/NĐ-CP, số 12/2009/NĐ-CP, số 83/2009/NĐ- CP, số 111/2006/NĐ-CP, số 58/2008/NĐ-CP, số 85/2009/NĐ-CP, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011... các Bộ, ngành cũng ban hành nhiều văn bản hƣớng dẫn khác nhƣ các Thông tƣ: số 03/2005/TT-BXD; số 04/2005/TT- BXD.... nhằm tăng cƣờng việc phân cấp quản lý trong bộ máy nhà nƣớc. Việc phân cấp quản lý đã lăm tăng tính chủ động, sáng tạo trong công việc; đồng thời cũng nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc lựa chọn mục tiêu đầu tƣ, xác định tổng kinh phí và cơ cấu nguồn vốn để quản lý tốt hơn, sâu sát hơn từ những bƣớc triển khai ban đầu của dự án đến việc xây dựng và phân bổ kế hoạch vốn, tránh đƣợc tình trạng mất khả năng cân đối nguồn vốn, đầu tƣ dàn trải và kém hiệu quả. Trong giai đoạn 2011-2015, phê duyệt 97 hồ sơ dự án đầu tƣ xây dựng CSHTGT, với tổng mức đầu tƣ 3.671tỷ đồng, cắt giảm những chi phí đầu tƣ không hợp là 297 tỷ đồng. Nhìn chung, hồ sơ dự án lập
có chất lƣợng thấp, không đủ điều kiện phê duyệt phải trả lại để chủ đầu tƣ và đơn vị tƣ vấn sửa chữa, bổ sung (chiếm 18,49%) tƣơng đƣơng 22 dự án.
b. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế- dự toán
Dự toán lập với giá đền bù áp dụng không sát giá thực tế và thƣờng rất lớn trong khi ngân sách không đáp ứng kịp cũng là nguyên nhân cản trở tiến độ thực hiện dự án. Thông qua công tác thẩm định đã tiết kiệm cho ngân sách hơn 297 tỷ đồng, nhiều dự án mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao, hệ thống đƣờng giao thông đã hình thành nên các khu đô thị, khu tái định cƣ, khu vực vùng xa đƣợc xích lại gần hơn…. đã góp phần thúc đẩy cơ sở hạ tầng kỹ thuật đƣợc đồng bộ và sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phƣơng.
Việc công tác quản lý, thẩm định dự án ngày càng đƣợc tăng cƣờng và siết chặt khiến những vấn đề tiêu cực bắt đầu chuyển sang yếu tố mang tính kỹ thuật. Ngoài ra công tác thẩm định thiết kế kỹ - dự toán cũng còn tồn đọng một số bất cập nhƣ: thiếu cán bộ có đủ trình độ năng lực cho từng ngành nghề, thiếu chuyên viên quản lý kinh tế trong lĩnh vực thẩm định dự án, tổng dự toán... dẫn tới các giá trị dự toán công trình thƣờng không sát với thực tế sử dụng. Nhiều trƣờng hợp lợi dụng vị trí địa hình để thiết kế nhằm tăng tổng mức đầu tƣ hoặc nhiều khi trong dự toán áp dụng sử dụng nhân công để thi công nhƣng thực tế khi thi công thì sử dụng đƣợc máy móc, thiết bị.
Bảng 2.6. Tình hình thẩm định và phê duyệt dự toán CSHTGT 2011-2015
Năm Tổng mức đầu tƣ – Do chủ đầu tƣ trình (tỷ đồng) Kết quả thẩm định (tỷ đồng) Chênh lệch (tỷ đồng) 2011 769,251 704,870 64,381 2012 557,227 510,055 47,172 2013 519,649 478,760 40,889 2014 746,507 690,917 55,590 2015 1.375,963 1.286,995 88,968 Tổng cộng 3.968,597 3.671,597 297
Tổng mức đầu tƣ cho các dự án sau khi thẩm định ngày càng giảm so với tổng mức ban đầu đƣợc chủ đầu tƣ đề xuất. Điều này thể hiện việc tăng cƣờng công tác quản lý, thẩm định dự án của nhà nƣớc đã bƣớc đầu có kết quả. Mặc dù còn nhiều vấn đề còn tồn đọng, phát sinh trong suốt quá trình thực hiện các chủ trƣơng về công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án của nhà nƣớc, tỉnh nhƣng kết quả bƣớc đầu đƣợc kỳ vọng sẽ đem đến nhiều động lực cho những bƣớc đi tiếp theo.
c. Công tác quản lý đấu thầu
Từ năm 2004-2009, công tác đấu thầu tuân thủ theo các quy định của pháp luật nhƣ các Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999, số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003, số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ về công tác đấu thầu. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh đã thẩm định trình kết quả đấu thầu 122 gói thầu xây lắp CSHTGT, với giá trị các gói thầu 1086,8 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu là 2,12%, tƣơng đƣơng 40,76 tỷ đồng cho ngân sách tỉnh. Tổng giá trị các gói thầu trong giai đoạn 2011-2015 đều giảm sau quá trình thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan. Từ năm 2010 đến 2013, theo quy định tại Luật Đấu thầu, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ và các văn bản khác do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ ban hành, công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng thuộc thẩm quyền của các Chủ đầu tƣ. Nhờ đó, công tác đấu thầu đƣợc thực hiện nhanh, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu trong việc lựa chọn nhà thầu.
Bảng 2.7. Tình hình quản lý đấu thầu CSHTGT 2011-2015 Stt Chỉ tiêu Số gói thầu Giá trị (tỷ đồng) Giá trị đã thẩm định (tỷ đồng) Chênh lệch 1 Năm 2011 20 137,83 136,64 -1,19 2 Năm 2012 26 181,42 179,34 -2.08 3 Năm 2013 31 280,51 264,74 -15,77 4 Năm 2014 18 188,12 179,50 -8,62 5 Năm 2015 27 298,92 285,82 -13,10 Tổng cộng 122 1086.8 2058,13 -40,76
(Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ngãi)
d. Những hạn chế trong công tác quản lý chuẩn bị đầu tư
* Việc phân cấp quản lý, công tác lập hồ sơ dự án, khảo sát, lựa chọn tƣ vấn lập dự án hiệu quả chƣa cao:
- Công tác lập hồ sơ dự án, nhiều dự án đầu tƣ có vị trí xây dựng chƣa phù hợp với quy hoạch tổng đƣợc phê duyệt, phƣơng án thiết kế cơ sở chƣa phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế, có phƣơng án thiết kế vƣợt quá nhu cầu thực tế, gây lãng phí; chƣa nghiên cứu, xem xét phƣơng án kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật khác có liên quan đến dự án, cụ thể các dự án nhƣ:Dự án khắc phục và sửa chữa đảm bảo giao thông tuyến Quốc lộ 1 – Bình Trung, huyện Bình Sơn, Dự án nâng cấp các tuyến giao thông trên địa bàn huyện Minh Long với chiều dài 2,339km, Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 24 đoạn Thạch Trụ - Phổ Phong dài 8km, Đƣờng Trung tâm thị trấn Trà Xuân, huyện Trà Bồng dài 3,2km,...
- Công tác khảo sát xây dựng có nhiều dự án đơn vị tƣ vấn khảo sát không đầy đủ, chƣa phản ánh đúng địa hình, địa chất của công trình, nên thiết kế không phù hợp, dẫn đến trong quá trình thi công xây dựng phải điều chỉnh thiết kế.
- Nhiều dự án lập đơn giá dự toán chƣa đúng quy định, nên trong quá trình thẩm định phải chỉnh sửa nhiều lần. Việc điều chỉnh, bổ sung chi phí vật liệu xây dựng, chi phí nhân công theo hƣớng dẫn tại của Bộ Xây dựng, nhƣng các đơn vị tƣ vấn lập còn thiếu sót nhiều nhƣ: điều chỉnh vật liệu không đúng chủng loại, chƣa xác định đƣợc mốc thời gian để điều chỉnh…
- Trong giai đoạn năm 2011-2015, có tổng số 22/119 hồ sơ dự án đầu tƣ CSHTGT chất lƣợng kém phải trả lại chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn sửa chữa, bổ sung (chiếm tỷ lệ 18,49% dự án phê duyệt), trong đó có nhiều dự án trả đến lần thứ hai, thứ ba.
- Công tác lựa chọn đơn vị tƣ vấn, nhiều đơn vị tƣ vấn đƣợc thành lập nhƣng không đủ năng lực thiết kế, chất lƣợng đội ngũ kỹ sƣ còn yếu và thiếu kinh nghiệm, nhiều đơn vị tƣ vấn chỉ lấy tƣ cách pháp nhân để ký hợp đồng rồi sau đó thuê lại hoặc giao cho các đơn vị, cá nhân khác thực hiện dẫn đến không quản lý đƣợc chất lƣợng hồ sơ. Mặt khác, công tác chọn lựa đơn vị tƣ vấn chƣa đƣợc chủ đầu tƣ, cơ quan điều hành dự án quan tâm đúng mức, không xét kỹ năng lực của đơn vị tƣ vấn….dẫn đến tình trạng thiết kế còn nhiều sai sót, phải điều chỉnh nhiều lần, làm kéo dài thời gian thi công, tăng chí phí và các vấn đề phát sinh khác.
Đến năm 2015, toàn tỉnh có 2.911 tổ chức hoạt động xây dựng, trong đó 368 đơn vị đã thực hiện đăng ký thông tin năng lực hoạt động tại Sở Xây dựng.
Bảng 2.8. Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Chỉ tiêu ĐVT Năm 2014 Năm 2015 So sánh Tăng giảm (30/12/ 2014) (25/12 /2015) Số lƣợng Tỷ lệ
Số doanh nghiệp hoạt động xây dựng
đăng ký kinh doanh; Trong đó: DN 2.796 3.011 + 215 + 7,69% - DN hoạt động tƣ vấn xây dựng DN 478 613 + 135 +12,18% - DN Hoạt động thi công xây dựng DN 2.318 2.398 + 80 + 3,45%
(Nguồn: Sở Xây Dựng Quảng Ngãi)
Trong vòng 2 năm từ 2014-2015 số lƣợng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh đã có sự gia tăng nhanh chóng với 215 doanh nghiệp đƣợc cấp phép kinh doanh chiếm tỷ lệ 7,69%. Lĩnh vực tƣ vấn xây dựng có số lƣợng doanh nghiệp tăng cao hơn ( với 135 doanh nghiệp chiếm 12,18%) so với lĩnh vực thi công ( 80 doanh nghiệp chiếm 3,45%) vốn yêu cầu vốn và trang thiết bị cao lại chịu nhiều ảnh hƣởng của yếu tố thời tiết, thiên tai,..
2.3.3. Thực trạng lập, thực hiện kế hoạch vốn NS xây dựng CSHTGT
Tình hình quản lý , huy động nguồn vốn trong những năm qua cũng đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể, nguồn lực tài chính ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, quy mô ngân sách ngày càng tăng, nhất là nguồn thu tiền sử dụng đất trong những năm qua đã trở thành nguồn lực chủ yếu để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông.
UBND tỉnh đã chỉ đạo các cơ quan chức năng trong đó chủ đạo là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan để xây dựng kế hoạch vốn từ NSNN cho CSHTGT trên cơ sở huy động mọi
nguồn lực trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu chung. Tình hình quản lý , huy động nguồn vốn trong những năm qua đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể, nguồn lực tài chính ngày càng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, quy mô ngân sách ngày càng tăng
Bảng 2.9. Kế hoạch vốn CSHTGT từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Quảng Ngãi
Năm Vốn NSNN (tỷ đồng) Vốn TPCP (tỷ đồng) Tỷ lệ (TPCP/NSNN) 2011 704,870 234,100 33.21% 2012 510,055 46,900 9.20% 2013 478,760 109,703 22.91% 2014 690,917 108 15.63% 2015 1.286,995 406,073 31.55% Tổng cộng 3.671,597 904,776 24,64%
(Nguồn: Sở Tài Chính Quảng Ngãi)
(Nguồn: Sở Tài Chính Quảng Ngãi)
Trong kế hoạch vốn vốn cho CSHTGT từ NSNN nguồn huy động tăng liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội. Nguồn vốn huy động từ trái phiếu chính phủ đã tăng từ 234.1 tỷ đồng vào năm 2011 lên 406.07 tỷ đồng năm 2015(tỷ lệ gia tăng là 57.65%). Các cơ quan chức năng tăng cƣởng cải thiện các thủ tục hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi để giải ngân vốn. Ngoài nguồn vốn từ ngân sách tỉnh, trong những năm qua các cấp lãnh đạo tỉnh đã tích cực làm việc với các Bộ, Ngành Trung ƣơng tranh thủ các nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ có mục tiêu và nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia để đầu tƣ các công trình trọng điểm có quy mô lớn của tỉnh nhƣ:
- Giai đoạn 2011-2015, Sở Giao thông vận tải đƣợc UBND tỉnh giao làm Chủ đầu tƣ 14 dự án với tổng kế hoạch vốn bố trí thực hiện các dự án đến nay là 2.041,977 tỷ đồng (trong đó, vốn ngân sách tỉnh là 802,719 tỷ đồng; vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Ngân sách Trung ương là 213,409 tỷ đồng; vốn TPCP là 975,849 tỷ đồng và vốn đóng góp của doanh nghiệp là 50,0 tỷ đồng). Đến nay, đã có 07 dự án đƣợc nghiệm thu hoàn thành đƣa vào sử dụng với tổng giá trị hoàn thành là 355,820 tỷ đồng, trong đó ngân sách tỉnh là 142,344 tỷ đồng, vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Ngân sách Trung ƣơng là 163,476 tỷ đồng và đóng góp của doanh nghiệp là 50,0 tỷ đồng. Dự kiến nhu cầu vốn năm 2015 để thực hiện hoàn thành các dự án theo kế hoạch đƣợc duyệt là 1.891,306 tỷ đồng (trong đó, vốn ngân sách tỉnh là 662,402 tỷ đồng; vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Ngân sách Trung ương là 647,753 tỷ đồng; vốn TPCP là 621,151 tỷ đồng).
- Tranh thủ sự ủng hộ của Bộ GTVT đã đầu tƣ nâng cấp đƣợc 49,4km (02 tuyến đƣờng tỉnh, 01 tuyến đƣờng huyện), với tổng kinh phí là gần 140 tỷ đồng từ dự án ADB5; đầu tƣ nâng cấp đƣợc 67,8km/14 tuyến đƣờng liên xã với tổng kinh phí 149 tỷ đồng và thực hiện bảo trì, khắc phục hậu quả lũ lụt đƣợc 720km cho 85 tuyến đƣờng liên xã với tổng kinh phí 38 tỷ đồng từ dự án GTNT3 (WB3).
- Tham mƣu cho UBND tỉnh kiến nghị với Bộ Tài chính bố trí 60 tỷ đồng từ nguồn vƣợt thu ngân sách Trung ƣơng năm 2011 để tổ chức thi công hoàn thành Tiểu dự án Sông Trƣờng – Trà Bồng – Bình Long; kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tham mƣu Thủ tƣớng Chính phủ trình Quốc hội thống nhất đƣa dự án đƣờng ven biển Dung Quất – Sa Huỳnh (giai đoạn 1) vào danh mục công trình sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014 – 2016 là 770 tỷ đồng.
- Đề xuất với Bộ trƣởng Bộ GTVT giao cho Sở làm Chủ đầu tƣ dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1 đoạn Km1027 – Km1063+877 và Km1092+577 – Km1125; tham mƣu cho Lãnh đạo Tỉnh kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ cho phép mở rộng Quốc lộ 1 theo quy mô 04 làn xe cơ giới, 02 làn xe thô sơ đoạn Km1045+780 – Km1063+877 (trước đây, đoạn này được duyệt là chỉ thảm tăng cường trên mặt đường hiện hữu) trong chuyến thăm và làm việc của Thủ tƣớng tại tỉnh Quảng Ngãi vào ngày 13/9/2013, nên đã tạo điều kiện có việc làm cho các Ban QLDA, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của Tỉnh.
- Trƣớc tình hình xuống cấp nghiêm trọng của tuyến Sơn Hà – Sơn Tây, Sở đã chủ động làm việc với Công ty Cổ phần thuỷ điện Đăkđrinh và Công ty Cổ phần thuỷ điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh đề nghị đóng góp 50 tỷ đồng để khôi phục lại tuyến đƣờng này, do đó cùng với ngân sách tỉnh Sở đã tổ chức hoàn thành công tác khôi phục nền, mặt đƣờng tuyến đƣờng Sơn Hà – Sơn Tây đƣợc 20,3/25,3km.
Bảng 2.10. Tình hình thực hiện kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT
Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
KH vốn đầu tƣ CSHTGT (tỷ đồng) 704,870 510,055 478,760 690,917 1.286,995
Giải ngân đầu tƣ CSHTGT (tỷ đồng) 690,274 500,950 465,169 676,384 1.274,000
Tỷ lệ giải ngân (%) 97.93 98.21 97.16 97.90 98.99
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi)
Biểu đồ 2.9. Tình hình thực hiện kế hoạch vốn NS cho xây dựng CSHTGT
Tỷ lệ giải ngân vốn trong suốt giai đoạn đạt khoảng 98%. Điều này đã thể hiên công tác quản lý phân bổ kế hoạch vốn đã đƣợc các cấp có liên quan đã có sự chỉ đạo điều hành một cách sâu sát, linh hoạt, kịp thời bên cạnh việc nghiêm túc thực hiện các văn bản chỉ đạo của Bộ, Ngành, Trung ƣơng. Nhìn chung, việc phân bổ kế hoạch vốn cho các công trình theo đúng các quy định hiện hành về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN và phù hợp với quy hoạch, định hƣớng, mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội từng