8. Cấu trúc của luận văn
2.3.5. Thực trạng về công tác giám sát và đánh giá đầu tƣ
Triển khai thực hiện Nghị định số 113/2009/NĐ-CP của Chính phủ về giám sát, đánh giá đầu tƣ và Thông tƣ số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ Quy định về mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ. Nhìn chung, công tác giám sát đánh giá đƣợc xây dựng cơ bản đi sâu vào các nội dung cụ thể nhƣ thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, đấu thầu… nên việc đánh giá tổng thể về đầu tƣ cho cả địa bàn tỉnh cơ bản đầy đủ nội dung yêu cầu, kết quả đánh giá tổng thể nhƣ sau:
- Công tác thẩm định các dự án luôn bảo đảm các quy định của pháp luật. Khi thẩm định dự án, chủ đầu tƣ chú trọng xem xét sự cần thiết đầu tƣ, xác định đúng quy mô, công suất và đánh giá đầy đủ hiệu quả đầu tƣ, xác
định tính khả thi của dự án, đặc biệt là công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng và tái định cƣ. Ngoài racũng tuân thủ các thủ tục thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn theo quy định tại Chỉ thị số 1792/CT-TTg, Chỉ thị số 27/CT-TTg và Chỉ thị số 14/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ.
- Các chủ đầu tƣ cơ bản chấp hành đúng các quy định về trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng, từ khâu chuẩn bị đầu tƣ cho đến tổ chức đấu thầu, quản lý thi công và nghiệm thu quyết toán; quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đúng quy định; đồng thời chủ đầu tƣ chủ động giải quyết các vƣớng mắc, phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tƣ có báo cáo kiến nghị kịp thời với cấp thẩm quyền; các công trình dự án đã hoàn thành đƣợc nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng, đều phát huy đƣợc hiệu quả đúng mục tiêu ban đầu đã phê duyệt.
Tuy nhiên, còn tồn tại một số khâu trong quá trình thực hiện, nhiều dự án phải điều chỉnh quy mô và bổ sung hạng mục làm vƣợt tổng mức đầu tƣ so với quyết định phê duyệt ban đầu. Nguyên nhân là do việc khảo sát lập dự án còn thiếu sót, xác định khối lƣợng đền bù bƣớc lập dự án đo đạc không đầy đủ. Hầu hết các dự án triển khai xây dựng đều chậm tiến độ theo quy định. Nguyên nhân là các Chủ đầu tƣ không hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng trƣớc khi đấu thầu, trong quá trình thực hiện bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gặp nhiều vƣớng mắc, dẫn đến có nhiều dự án phải tạm dừng. Ngoài ra còn do năng lực các nhà thầu hạn chế, chƣa tập trung nhân lực, máy móc đúng nhƣ hồ sơ dự thầu dẫn đến tiến độ thi công bị chậm so với yêu cầu. Cụ thể nhƣ dự án Đƣờng liên huyện đoạn từ Sơn Tịnh – Sơn Hà do Sở GTVT làm chủ đầu tƣ, UBND tỉnh đã có văn bản đồng ý về chủ trƣơng cho phép điều chỉnh dự án và chƣa hoàn thành thủ tục trình UBND phê duyệt điều chỉnh, nhƣng Chủ đầu tƣ đã cho thi công phần khối lƣợng điều chỉnh là không đúng trình tự quy định.
Bên cạnh những mặt tích cực trong công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ thì hiện tại, vẫn còn một số tồn tại nhƣ:
(1) Sự quản lý, theo dõi của lãnh đạo UBND cấp huyện chƣa thƣờng xuyên, việc triển khai công tác giám sát còn lúng túng chƣa chủ động lập kế hoạch giám sát nên số lƣợng dự án để thực hiện giám sát chƣa đƣợc nhiều; kết quả giám sát còn hạn chế về nội dung báo cáo tổng thể giám sát chƣa chuyên sâu, thiếu số liệu và phân tích đánh giá tình hình sơ sài, thiếu đề các biện pháp, nên hiệu quản thực tế của công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ chƣa đạt yêu cầu.
(2) Tại một số đơn vị, nhất là các chủ đầu tƣ, điều hành dự án các dự án nhỏ, lẻ thì vẫn chƣa chú trọng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ hoặc chỉ là mang tính hình thức, chƣa thực hiện hết chức năng giám sát trong quá trình đầu tƣ, nghiệm thu khối lƣợng không đúng thực tế thi công, nhật ký công trình ghi chép rất sơ sài... Nhiều công trình thi công trễ tiến độ so với hợp đồng do nguyên nhân nhà thầu không đủ năng lực, nhƣng việc phát hiện đó chƣa đƣợc kiến nghị cấp có thẩm quyền để xử lý mà chỉ dừng ở mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm. Nhƣ vậy, những thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án vẫn tiếp diễn, làm ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ.
(3) Sự phối hợp giữa các Sở, Ban, Ngành và các Chủ đầu tƣ còn có sự chồng chéo trong hoạt động này nên hiệu quả giám sát chƣa cao.
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH