8. Cấu trúc của luận văn
3.2.4. Cải thiện quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn
kiện danh mục dự án đƣợc giao kế hoạch, dự án đó phải tuân thủ quy trình chuẩn bị đầu tƣ ở phần nêu; yêu cầu điều chuyển vốn đối với các dự án thời nâng cao trách nhiệm đối với đơn vị sở dụng vốn NSNN và xử lý nghiêm đối với các trƣờng hợp vị phạm sử dụng nguồn vốn đầu tƣ không đúng mục địch, giải ngân chậm, làm thất thoát vốn đầu tƣ ...
3.2.4. Cải thiện quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN nguồn vốn NSNN
- Tiếp tục tăng cƣờng công tác kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ theo kế hoạch, kiểm tra đột xuất công tác quản lý chất lƣợng của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng công trình giao thông và kiểm tra chất lƣợng các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh;
- Thực hiện thƣờng xuyên hơn công tác kiểm tra việc thực hiện phân công, phân cấp quản lý Nhà nƣớc về chất lƣợng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 25/6/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi;
- Thực hiện chức năng thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công, tham gia góp ý thiết kế cơ sở bƣớc lập dự án đầu tƣ của công trình giao thông, chủ trì tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng đối với các công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo đúng quy định của Pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh;
- Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng tổ chức giám định chất lƣợng công trình giao thông khi đƣợc yêu cầu và tổ chức giám định nguyên nhân sự cố đối với công trình giao thông; tổng hợp báo cáo định kỳ, đột xuất cho UBND tỉnh và Sở Xây dựng về tình hình chất lƣợng xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh theo đúng quy định của Pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh;
- Hƣớng dẫn cho các cá nhân, đơn vị tham gia hoạt động xây dựng biết và triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản, quy phạm, quy trình mới ban hành trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông.
- Bên cạnh đó UBND tỉnh có văn bản quy định đối với Công tác giám sát thi công, trong đó yêu cầu Chủ đầu tƣ phải thuê tƣ vấn giám sát công trình, hoặc tự thực hiện khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động giám sát thi công. Ngƣời giám sát phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với công việc, loại và cấp công trình.
- Yêu cầu các Chủ đầu tƣ xây dựng quy chế bắt buộc có giám sát chất lƣợng của nhà thầu, nhằm loại bỏ tình trạng khoán trắng giữa các đơn vị xây dựng với đơn vị tƣ vấn giám sát, hiện đƣợc xem nhƣ kẽ hở rất lớn trong việc giám sát và quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, đặc biệt chú ý giám sát những công trình ngầm, bộ phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng, điểm dừng kỹ thuật.... Nghiêm cấm và xử lý nghiêm việc thông đồng khai man khối lƣợng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn hoặc nghiệm thu trùng khối lƣợng...
- Hàng năm, UBND tỉnh giao Sở Xây dựng tổ chức công tác đào tạo, tập huấn quản lý chất lƣợng, đồng thời yêu cầu Chủ đầu tƣ báo đối với những đơn vị, cá nhân vi phạm quản lý chất lƣợng xây dựng để Sở Xây dựng (cơ quan cấp chứng chỉ giám sát) xem xét, thu hồi chứng chỉ hành nghề.
- Sở Giao thông Vận tải chủ trì với Sở Xây dựng và Chủ đầu tƣ xây dựng kế hoạch cụ thể về kiểm tra, thanh tra, kiểm toán các dự án, công trình giao thông đƣợc đầu tƣ từ NSNN tỉnh, tập trung vào những khâu yếu kém và có nhiều dƣ luận xã hội, phản ánh của giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt để và kiên quyết thay thế những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thoát, dẫn đến hậu quả chất lƣợng công trình kém, hoàn thành chậm tiến độ... Thực hiện nghiêm túc các kiến nghị của thanh tra, kiểm toán Nhà nƣớc, các cơ quan chức năng khác, công khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm đã đƣợc phát hiện.
Trong đó, việc thƣởng phạt tiến độ đƣợc xem là một trong những giải pháp quan trọng. UBND tỉnh cần có chỉ đạo các ngành, địa phƣơng, các Chủ đầu tƣ triển khai thực hiện việc thƣởng phạt tiến độ theo quy định tại điểm 2, điều 110, Luật Xây dựng.
- Kho Bạc nhà nƣớc tỉnh phối hợp với Chủ đầu tƣ nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác lập hồ sơ thanh toán, hoàn trả tạm ứng, thực hiện nghiêm túc chế độ thanh toán vốn tạm ứng theo đúng quy định tại Thông tƣ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc;
lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành; thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo theo đúng quy định tại Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc; đối với các trƣờng hợp nhà thầu không tích cực làm hồ sơ quyết toán, Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án đơn phƣơng lập hồ sơ quyết toán với giá trị quyết toán đề nghị tối đa bằng số vốn đã thanh toán cho nhà thầu, đồng thời đề xuất cụ thể mức xử phạt theo quy định.
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực KSTT vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, bản vẽ hoàn công, hồ sơ thí nghiệm...), rút ngắn thời gian kiểm soát, công khai quy trình, từng bƣớc thực hiện chế độ một cửa trong KSTTV với mục tiêu nâng cao chất lƣợng và tiến độ phục vụ, đảm bảo Vốn đầu tƣ đƣợc thanh toán kịp thời, đúng chế độ và hạn chế tối đa những thất thoát, tiêu cực trong ĐTXD.
- Hiện nay, công tác quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng CSHTGT từ nguồn vốn NSNN theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP của Chính phủ. Tuy nhiên, việc giám sát, quản lý chất lƣợng công trình vẫn chƣa đƣợc các đơn vị quản lý, nhà thi công chấp hành. Do đó, UBND tỉnh giao cho Sở Giao thông Vận tải chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và các đơn vị liên quan tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành Quy trình Giám sát kỹ thuật; quy trình Nghiệm thu;
- Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh và các đơn vị liên quan tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành Quy trình thanh toán, hoàn ứng và phê duyệt Quyết toán dự án hoàn thành. Với mục tiêu cải cách cơ bản thủ tục hành chính trong lĩnh vực giải ngân vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, bản vẽ hoàn công, hồ
sơ thí nghiệm...), rút ngắn thời gian kiểm soát, công khai quy trình, đảm bảo Vốn đầu tƣ đƣợc thanh toán kịp thời.