6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.2.1. Hoàn thiện cơ cấu nguồn nhân lực hành chính
a. Xây dựng, thực hiện tốt c ng tác quy hoạch
Để thực hiện tốt công tác quy hoạch NNLHC cần bắt đầu từ khâu xác định đúng và r ràng mục tiêu quy hoạch; xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, thực trạng nguồn nhân lực và yêu cầu của NNLHC trong từng giai đoạn để tiến hành quy hoạch nh m đảm bảo khả thi, tính hiện thực và hiệu quả. Để thực hiện tốt công tác này tiến hành đồng bộ các giải pháp sau:
- Cần làm tốt việc tạo nguồn để đƣa vào quy hoạch. Đây là khâu quan trọng hàng đầu quyết định tính hiệu quả của công tác quy hoạch NNLHC, nguồn lực càng dồi dào thì công tác quy hoạch càng thuận lợi và chất lƣợng quy hoạch càng cao. Có 02 nguồn chính cho công tác này đó là nguồn đảm bảo yêu cầu chuyển tiếp vững chắc giữa các thế hệ CBCC trong từng thời kỳ có tính chất chiến lƣợc, tạo nguồn quy hoạch lâu dài, bao gồm công nhân, công dân, trí thức có triển vọng, có thành tích trong lao động và công tác. Quy hoạch phải đảm bảo tính liên tục, đƣợc bổ sung h ng năm, có hiệu lực pháp lý và tính khả thi trên cơ sở kết hợp tốt giữa phát hiện, giới thiệu trong nội bộ cơ
quan, đơn vị với bên ngoài, ở các cơ quan, đơn vị khác; Nguồn CBCC dự bị đủ tiêu chuẩn, đƣợc đào tạo cơ bản, đã qua rèn luyện th thách, bao gồm những CBCC đang công tác ở các lĩnh vực khác nhau, có kinh nghiệm, có thành tích xuất sắc, có trình độ và năng lực thực tiễn đổi mới.
Công tác tạo nguồn, quy hoạch cán bộ cần có sự chủ động và đề ra mục tiêu định hƣớng r ràng, nh m đáp ứng nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài. Huyện phải tiến hành thực hiện các bƣớc xây dựng quy hoạch đội ng cán bộ kế cận, dự nguồn các chức danh chủ chốt thuộc các phòng ở huyện và các chức danh cán bộ chủ chốt ở xã đúng theo yêu cầu, nội dung, quy trình... Công tác tạo nguồn cán bộ cần đƣợc coi trọng đúng mức, thƣờng xuyên thực hiện việc rà soát điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, tránh tình trạng hụt hẫng cán bộ ở các phòng, đơn vị...
- Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thƣờng xuyên của cấp ủy Đảng trong xây dựng quy hoạch, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cơ quan đơn vị, đặc biệt ngƣời đứng đầu tổ chức phải trực tiếp chỉ đạo và chịu trách nhiệm cá nhân về công tác quy hoạch cán bộ. Từng cấp ủy Đảng, lãnh đạo các cơ quan, đoàn thể phải có trách nhiệm phát hiện, bồi dƣ ng và giới thiệu cho Ban thƣờng vụ cấp ủy những nhân tố tích cực, có triển vọng. Những ngƣời đƣợc giao cƣơng vị lãnh đạo, quản lý phải có trách nhiệm và đƣợc quyền tiến c , giới thiệu những ngƣời có tài năng và phẩm chất đạo đức để các cấp có thẩm quyền xem xét bố trí, s dụng vào các vị trí công tác đang có nhu cầu, đồng thời phải chịu trách nhiệm về ngƣời mình tiến c .
- Công tác quy hoạch cán bộ cần phải tiến hành thực sự dân chủ, công khai, không khép kín trong một phạm vi cơ quan, đơn vị mà phải kết hợp giữa quy hoạch của cơ quan, đơn vị với quy hoạch của cơ quan lý cấp dƣới, đồng thời phải đƣợc mở rộng trong phạm vi ngành và địa phƣơng. Thực hiện quy
hoạch một chức danh phải có ít nhất từ hai ngƣời trở lên và m i ngƣời phải có dự kiến bố trí nhiều chức danh. Trên cơ sở kết quả của khâu đánh giá cán bộ, cần phát hiện, lựa chọn cán bộ phù hợp, các cán bộ trẻ, cán bộ nữ có triển vọng nh m điều chỉnh bổ sung nguồn cán bộ đã đƣợc quy hoạch. Trong quy hoạch phấn đấu đảm bảo cân đối giữa ba yếu tố: độ tuổi, tăng tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ.
- Từ nay đến năm 2020, trong công tác quy hoạch chú ý phát hiện, tạo điều kiện cho những cán bộ bảo đảm đủ các tiêu chuẩn theo qui định đƣợc rèn luyện, th thách trong thực tiễn để từng bƣớc xem xét đƣa vào diện quy hoạch nh m tạo nguồn CBCC. Tạo bƣớc đột phá trong quy hoạch cán bộ theo hƣớng trẻ hóa đội ng cán bộ chủ chốt, nh m xây dựng huyện Hòa Vang thành trung tâm đô thị, văn minh - hiện đại của thành phố Đà Nẵng.
Bên cạnh đó, cần chú trọng đến số lƣợng NNLHC đáp ứng đủ số lƣợng hiện tại và số lƣợng cần tuyển thêm để bổ sung cho sự thiếu hụt do số CBCC nghỉ việc, nghỉ hƣu, do sắp xếp lại tổ chức... Có chính sách thu hút ngƣời có trình độ đại học trở lên và ngƣời trẻ tuổi về làm việc ở huyện và xã. Để thu hút đƣợc lực lƣợng này cần có chính sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn, đơn c các phƣơng án nhƣ sau:
+ Có chính sách thu hút sinh viên mới tốt nghiệp đặc biệt là ngƣời có trình độ đại học trở lên nhƣ chính sách thu hút một lần, tạo điều kiện về nơi ở…
+ Có chính sách h trợ, giải quyết đối với các chức danh công chức ở xã chƣa đạt chuẩn.
- Tiếp tục tuyển dụng mới CBCC đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh theo quy định, để bổ sung thay thế đảm bảo số lƣợng CBCC theo từng địa phƣơng. Căn cứ vào các quy định về tuyển dụng mà Nhà nƣớc đã ban hành, thành phố phải xây dựng văn bản tuyển dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn của mình nhƣng không trái với văn bản quy định của Nhà nƣớc nhƣ:
+ Xác định r đối tƣợng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển chọn. Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ mục đích thực hiện công việc, phải đƣợc đƣa ra trên cơ sở những tiêu chuẩn trong bản tiêu chuẩn chức danh CBCC.
+ Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu thực tế của tổ chức, phải xuất phát từ quy hoạch CBCC của từng địa phƣơng.
+ Phòng Nội vụ là cơ quan giúp UBND thành phố, Sở Nội vụ thực hiện việc tuyển dụng CBCC, kiểm tra và xác định cơ cấu chính xác cho từng địa phƣơng; từng ngành. Nếu các đơn vị đề nghị không đúng cơ cấu cần tuyển, mặc dù đơn vị đó còn biên chế, c ng kiên quyết không cho.
+ Đối tƣợng tuyển chọn phải đảm bảo, tạo điều kiện bình đẳng cho tất cả ứng c viên có mong muốn và có đủ điều kiện trở thành CBCC.
- Cơ cấu phải đảm bảo tính cân đối, tránh thiếu hụt về cơ cấu; những lĩnh vực, những đơn vị thiếu NNL thì quy hoạch bổ sung ngay.
+ Công tác chuẩn bị nhân sự phải gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dƣ ng nhận xét đánh giá cán bộ hàng năm.
+ Trong công tác tuyên truyền cần phải làm chuyển biến nhận thức của xã hội, tránh tƣ tƣởng “trọng nam khinh nữ”,…có nhƣ vậy mới giải quyết đƣợc tình hình chung hiện nay ở nhiều địa phƣơng trong thành phố.
+ Mạnh dạn giao công việc cho cán bộ trẻ, tạo môi trƣờng cho cán bộ trẻ trƣởng thành. Phê bình gay gắt một số đơn vị cho r ng cán bộ trẻ chỉ là “quân xanh” m i khi bầu c , bổ nhiệm.
b. Thực hiện tốt c ng tác tuyển d ng
Việc tuyển dụng phải đƣợc thực hiện chặt chẽ trong đó chú trọng: - Tuyển dụng CBCC phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lƣợng của chức danh thực tế cần tuyển dụng; phải căn cứ vào lĩnh vực, nghành nghề đang thiếu và đòi hỏi cao về chất lƣợng; cần công khai hóa việc tuyển dụng trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
- Thực hiện mạnh dạn hơn nữa nguyên tắc khuyến khích khi tuyển dụng để lựa chọn đƣợc những CBCC có tài trong đó chú trọng đến chính sách thu hút, s dụng nhân tài.
- Đối với thi tuyển công chức phải ƣu tiên cho ngƣời có trình độ, năng lực chuyên môn đủ tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức tốt và có chiều hƣớng phát triển.
- Tổ chức thi tuyển công chức vào các chức danh lãnh đạo một cách công b ng để chọn ngƣời có tài, có tâm và có tầm tham gia vào lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc.
c. ố trí, s d ng hợp lý nguồn nhân lựchành chính
Việc sắp xếp, bố trí s dụng NNLHC đóng vai trò quyết định đến hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nƣớc, đây c ng là nội dung thƣờng xuyên và cơ bản nhất trong công tác s dụng nguồn nhân lực hành chính. Vì vậy trong thời gian đến cần:
Tiếp tục có các giải pháp nâng cao hiệu quả s dụng NNLHC, trong đó cần chú trọng xây dựng danh mục cụ thể cho từng vị trí công việc trong các CQHC Nhà nƣớc để bố trí, s dụng cán bộ CBCC đạt hiệu quả.
Tổ chức thực hiện các giải pháp nh m s dụng hợp lý, hiệu quả NNL hiện có c ng là một giải pháp phát huy hiệu quả nh m thu hút nguồn nhân lực vào làm việc trong các CQHC Nhà nƣớc. Vì vậy cần thực hiện tốt các nội dung:
- Bố trí và s dụng CBCC đảm bảo đủ số lƣợng, chất lƣợng nhân sự, đáp ứng yêu cầu của đơn vị. Mặc dù nhân lực của nƣớc ta nhiều nhƣng để đáp ứng đƣợc yêu cầu không phải là nhiều. Mặt khác, trƣớc yêu cầu nhiệm vụ cải cách nền hành chính, phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, bài toán đảm bảo đủ số lƣợng, chất lƣợng trở thành cơ bản nhất và khó khăn nhất đòi hỏi phải làm tốt công tác hoạch định, bố trí s dụng nhân sự.
- Bố trí và s dụng CBCC đảm bảo đúng ngƣời, đúng việc. Mục tiêu cần đạt đƣợc là đảm bảo s dụng nhân lực đúng với năng lực, sở trƣờng và nguyện vọng của m i cá nhân làm gia tăng hiệu quả làm việc. Hơn nữa, trong xã hội hiện đại, nguyện vọng của CBCC c ng cần đƣợc chú ý nh m tạo động lực cho họ trong quá trình làm việc. CBCC khi đƣợc sắp xếp vào vị trí đúng chuyên môn, sở trƣờng của họ sẽ phát huy đƣợc hết khả năng, sự nhiệt tình và hăng say trong công việc, hơn nữa đúng ngƣời, đúng việc đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu của đơn vị.
- Bố trí và s dụng CBCC đảm bảo đúng thời hạn, đảm bảo tính mềm dẻo và linh hoạt trong s dụng nhân sự. Việc s dụng lao động phải đảm bảo các đột biến về nhân sự trong quá trình thực hiện nhiệm vụ do tác động đến hƣu trí, bỏ việc, thuyển chuyển công tác…
d. Hoàn thiện c ng tác luân chuyển nguồn nhân lựchành chính
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) vềviệc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý và Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính Phủ qui định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với CBCC. Đồng thời tạo điều kiện cho CBCC trƣởng thành, tích l y thêm kinh nghiệm thực tiễn, nâng cao nhận thức và có phƣơng pháp lãnh đạo toàn diện hơn và bổ sung, điều chỉnh cơ cấu đội ng , bảo đảm cho việc bố trí, s dụng cán bộ hợp lý hơn. Qua đó c ng làm cơ sở cho công tác quy hoạch, đào tạo, s dụng NNLHC của huyện trong thời gian đến đạt hiệu quả cao hơn.
3.2.2. Nâng cao trình độ chuyên môn của nguồn nhân lực hành chính
a. Tăng cường c ng tác đào tạo, bồi dư ng đội ng CBCC hành chính
Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng và góp phần giải quyết tốt công việc ở cơ sở, đòi hỏi phải có một NNL có chất lƣợng, tay nghề tốt, có trình độ chuyên môn đảm bảo về tiêu chuẩn chức danh CBCC. Vì
vậy, trong thời gian đến thành phố cần tập trung đào tạo, bồi dƣ ng cho CBCC những chuyên môn cơ bản và cần thiết để góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Cần chú ý bồi dƣ ng kiến thức, nghiệp vụ, cập nhật những chủ trƣơng, chính sách mới và kinh nghiệm thực tế trong việc giải quyết những tình huống cụ thể thƣờng xảy ra ở cơ sở là yếu tố quyết định. Để công tác đào tạo, bồi dƣ ng CBCC có hiệu quả, cần làm tốt các nội dung sau:
- Nội dung đào tạo, bồi dƣ ng phải phù hợp với yêu cầu từng công việc, vị trí công tác.
- Tiến hành đào tạo nguồn cho các chức danh cán bộ chủ chốt nhƣ: Bí thƣ, Chủ tịch UBND… nh m chuyên nghiệp hóa đội ng , đồng thời hạn chế tính khép kín nguồn cán bộ ở xã.
- Đổi mới giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dƣ ng. Nâng cao chất lƣợng của giảng viên, nhất là giảng viên kiêm chức của thành phố hiện nay còn thiếu kinh nghiệm, yếu phƣơng pháp giảng dạy.
- Có cơ chế đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣ ng thƣờng xuyên đối với CBCC đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu của thời kỳ hội nhập.
- Có chính sách khuyến khích cho CBCC tự học nâng cao trình độ. Điều chỉnh chính sách h trợ hàng tháng, một năm và toàn bộ thời gian CBCC đƣợc c đi học tập, bồi dƣ ng trong và ngoài thành phố phù hợp với điều kiện thị trƣờng hiện nay.
- CBCC đƣợc c đi tào tạo phải hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Cơ quan đơn vị, địa phƣơng cần quan tâm tạo mọi điều kiện, bố trí ngƣời làm thay thế để CBCC yên tâm học tập. Có cơ chế quản lý CBCC trong quá trình học và sau khi tốt nghiệp.
- Có chính sách phụ cấp đặc thù đối với CBCC làm việc tại các xã miền núi.
nghỉ hƣu, những cán bộ thiếu năng lực thì cần phải xem xét vấn đề này để đảm bảo bộ máy hoạt động tốt.
b. Hoàn thiện cơ chế, chính sách và tài chính ph c v tốt c ng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành chính.
Rà soát, điều chỉnh, bổ sung một số cơ chế, chính sách cho phù hợp với tình hình mới để thực hiện nhiệm vụ đào tạo, phát triển NNL giai đoạn 2011 - 2015 và những năm tiếp theo.
Rà soát ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hoá và tạo điều kiện cho các tổ chức, các doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nƣớc đầu tƣ xây dựng trƣờng học, cơ sở dạy nghề và mở các lớp dạy nghề.
c. Nâng cao nhận thức c a cấp y, chính quyền về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
Cần tiếp tục quán triệt quan điểm con ngƣời vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển, là yếu tố quyết định trong phát triển bền vững kinh tế, đảm bảo an ninh, quốc phòng.
Đẩy mạnh công tác truyền thông để tuyên truyền về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng trong việc đào tạo phát triển NNL trong giai đoạn mới nh m nâng cao nhận thức cho các cấp ủy, tổ chức Đảng, các cấp chính quyền, các ngành về đào tạo.
Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ giữa các cơ sở giáo dục, đào tạo, hƣớng nghiệp, dạy nghề,... để tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về phát triển nhân lực của Đảng, Nhà nƣớc, thành phố và huyện. Phối hợp các hoạt động tƣ vấn nghề nghiệp, tạo điều kiện cho sinh viên, học viên, ngƣời lao động lựa chọn ngành nghề phù hợp ngay từ khi vào trƣờng, đồng thời có nhiều thông tin cần thiết về việc làm khi sắp tốt nghiệp.
3.2.3. Nâng cao kỹ năng của nguồn nhân lực hành chính
động và sẽ có cơ hội nhiều hơn so với ngƣời khác. Hiện nay, nhiều lao động mặc dù có thời gian dài làm việc nhƣng hầu nhƣ không phát triển đƣợc, họ