8. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ BHXHTN cho người dân
a. Hoàn thiện chính sách phát triển dịch vụ BHXHTN cho người dân
- Về cơ bản, lâu dài có tính vĩ mô thì Nhà nước nói chung và thành phố Buôn Ma Thuột nói riêng, cần có định hướng phát triển chính sách BHXHTN người dân cho từng giai đoạn, từng thời kỳ; cho từng khu vực kinh tế, cho từng vùng lãnh thổ, ...Ban hành khung pháp lý thuận lợi để thực hiện BHXHTN cho người dân, tạo điều kiện tăng trưởng quỹ BHXH.
- Sớm ban hành văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực hiện BHXHTN riêng cho đối tượng người dân theo quan điểm và nguyên tắc ổn định các chế độ BHXH dài hạn; bảo toàn, cân đối quỹ BHXH lâu dài và ổn định. Tránh tình trạng sử dụng quỹ BHXHTN của người dân, để giải quyết vấn đề biên chế và giải quyết các chính sách xã hội khác không thuộc phạm vi của quỹ BHXH đảm bảo. Đồng thời khi ban hành các chính sách về kinh tế, tài chính, an sinh xã hội....cần đề cập đến trách nhiệm của các cấp, các ngành trong chỉ đạo, lãnh đạo thực hiện BHXHTN cho người dân.
- UBND tỉnh có văn bản chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tỉnh có văn bản chỉ đạo các ngân hàng trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là miền núi mở chi nhánh tại trung tâm xã để tạo điều kiện cho người dân hoặc đại lý thu nộp tiền thu BHXHTN khi người dân nộp tiền qua tài khoản, đồng thời chuyển về tài khoản thu BHXHTN của cơ quan BHXH cùng cấp trên địa bàn kịp thời
b. Tăng cường sự hỗ trợ của thành phố
Như chúng ta đã biết phần lớn lao động tự do thường là những người có thu nhập thấp, công việc không ổn định, bấp bênh nên chi tiêu trong cuộc sống thường ngày đã chiếm gần hết thu nhập của họ. Vì vậy để có thể thực hiện được chính sách BHXH cho mọi người lao động thì không thể thiếu được sự hỗ trợ của Nhà nước. Như vậy, đối với người dân ở tỉnh khả năng tham gia BHXH của họ phụ thuộc vào mối quan hệ giữa phát triển kinh tế, khả năng thu nhập, với chính sách BHXH ở tầm vĩ mô; mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển chính sách BHXH trong nội dung kinh tế của BHXH (tức là vấn đề kinh tế bảo hiểm) và khả năng đóng vào quỹ BHXHTN của người dân. Ở cấp độ của kinh tế bảo hiểm, thì vấn đề cốt lõi nhất là ở sự hình thành nguồn đóng BHXHTN. Nguồn này được hình thành từ thu nhập của người dân, từ hỗ trợ ngân sách Nhà nước và các nguồn khác Do đó, xác định ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần mức đóng là cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân tham gia; tác
giả đề nghị UBND thành phố dành một phần ngân sách để hỗ trợ cho người dân ít nhất 3% trên mức đóng quy định để tạo điều kiện thuận lợi và kích thích người dân tham gia BHXHTN nhằm từng bước thực hiện được mục tiêu BHXH cho mọi người lao động theo tinh thần nghị quyết của Đảng.
c. Đổi mới quy trình đăng ký đóng và tổ chức quản lý thu phí BHXHTN
Để không ngừng đổi mới và tăng cường chất lượng sản phẩm, dịch vụ BHXHTN cho người dân, vì triển khai thực hiện BHXHTN cho người dân đó là vấn đề mới nên hầu hết các nội dung nghiệp vụ về trình tự đăng ký, đóng của người tham gia tự nguyện ngành BHXH vận dụng các nội dung của BHXH bắt buộc để thực hiện nên có một số vấn đề bất cập cần phải đựơc điều chỉnh bổ sung cho phù hợp, bởi vì một bộ phận lớn người dân có trình độ văn hóa thấp, công việc không ổn định, giờ giấc đối với họ không cố định...không giống như những đối tượng khác. Do vậy, trình tự tham gia BHXHTN cần được thiết kế và thực hiện phù hợp, đơn giản, thuận tiện để người dân dễ dàng tham gia, nội dung quy trình đăng ký đóng, tổ chức thu phí cần thực hiện như sau:
Người tham gia BHXHTN: Lập bản Tờ khai tham gia BHXHTN. Trong đó, kê khai đầy đủ các nội dung liên quan đến nhân thân, nơi cư trú (thường trú hoặc tạm trú), mức lựa chọn để tính đóng BHXH (m), mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng BHXH, mức đóng BHXH/tháng, phương thức đóng BHXH và hình thức nộp tiền, kèm theo 01 bản sao Giấy khai sinh, gửi BHXH thành phố (thông qua đại lý thu hoặc cán bộ chuyên trách thu BHXHTN của BHXH ở xã, phường). Trường hợp có thời gian tham gia BHXH mà đã được cấp sổ BHXH thì nộp thêm sổ BHXH và Bản ghi quá trình đóng BHXH do cơ quan BHXH cấp trước khi di chuyển hoặc bảo lưu thời gian đóng BHXH.
Về tổ chức quản lý thu phí của người tham gia: Trong điều kiện hiện nay cũng như trong thời gian tới, việc sử dụng tài khoản cá nhân trong thanh toán của người dân là chưa thể thực hiện được, do vậy việc thu phí BHXHTN và
quản lý thu tiền của người dân cần phải tổ chức đa dạng các dịch vụ, trước mắt có thể thực hiện theo 02 cách như sau:
Trường hợp 1: Đối với nơi chưa có hệ thông ngân hàng cấp xã. BHXH tỉnh phối hợp với ngân hàng chính sách, các ngân hàng thương mại.. mở mạng lưới ở cấp xã, cơ quan BHXH mở tài khoản giao dịch ở xã để người tham gia nộp tiền trực tiếp vào ngân hàng và sẽ xuất trình giấy nộp tiền với đại lý hoặc cơ quan BHXH thành phốđể ghi nhận khoản đóng góp vào sổ BHXH Người tham gia có thể nộp tiền mặt trực tiếp cho đại lý thu BHXHTN hoặc, cán bộ chuyên trách BHXH tại xã, phường, cán bộ chuyên trách BHXH có trách nhiệm nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH thành phố.
Trường hợp 2: Trường hợp hệ thống ngân hàng chưa phát triển đến từng xã, thì cán bộ chuyên trách BHXHTN ở xã, phường đại lý(nếu có) thực hiện thu tiền mặt và ghi phiếu thu tiền của cơ quan BHXH tỉnh phát hành, đồng thời ghi vào sổ BHXH của người tham gia BHXHTN. Sau 02 ngày thu tiền phải nộp vào tài khoản chuyên thu của BHXH huyện, thành phố.
d. Giải pháp được thực hiện bởi đối tượng thụ hưởng
Các cấp, các ngành mà đặc biệt là cơ quan BHXH thành phố cần phải phối hợp thật tốt để tác động đến người dân trong việc thực hiện chính sách BHXHTN; Bởi vì, người dân thành phố Buôn Ma Thuột là người trực tiếp thụ hưởng chính sách BHXHTN khi rủi ro, về già. Cho nên người dân cần phải ý thức được rằng tham gia BHXHTN là lợi ích tương lai của chính mình. Các chương trình BHXHTN hiện nay được nhà nước thiết kế, xây dựng và thực thi đều vì mục đích an sinh xã hội của người lao động, không vì mục tiêu sinh lợi cho nhà nước. Việc xây dựng quỹ BHXH tự nguyện của người dân là dựa trên cơ sở mức đóng góp và mức thụ hưởng, tuy nhiên mức đóng góp, mức hưởng thụ hiện nay còn có một số những bất cập (chẳng hạn như mức đóng, tỷ lệ đóng, mức tuổi tham gia, mức hưởng v.v...), trong quá trình tham gia nếu phát hiện bất
cập gì, người tham gia có thể thông qua các kênh khác nhau như gặp trực tiếp đại diện cơ quan BHXH, qua báo đài, v.v...để đề xuất nguyện vọng vủa mình. Chỉ có sự phản hồi trực tiếp của người lao động tham gia BHXHTN là cơ sở khoa học và thực tiễn tốt nhất cho Nhà nước sửa đổi BHXHTN cho phù hợp với thực tế. Nếu không đề đạt ý kiến, chương trình BHXHTN này triển khai sẽ khó khăn và thậm chí sẽ không thành công trong thực tiễn như các tỉnh đã làm thí điểm trước đây.
Người dân phải có trách nhiệm tìm hiểu các quy định của pháp luật về lao động, về chính sách BHXHTN, cần phải đọc rõ các điều quy định trong luật, nghị định và hướng dẫn của các cơ quan, ban, ngành nếu thấy gì bất hợp lý có thể yêu cầu sửa đổi bổ sung cho phù hợp, đồng thời người tham gia cũng có quyền phản ảnh, khiếu nại, khiếu kiện hoặc đề nghị truy tố tập thể, cá nhân có hành vi vi phạm luật lao động và các quy định về BHXH.
e. Tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát, đánh giá
Công tác kiểm tra giám sát là việc làm cần thiết không thể thiếu được với bất cứ hoạt động nào, lĩnh vực nào; do vậy trong quá trình triển khai thực hiện BHXHTN cho người dân là vấn đề mới nên BHXH thành phố cần áp dụng cơ chế phương pháp kiểm tra và giám sát công tác thu, chi, giải quyết các chế độ BHXHTN của người dân ở từđại lý thu xã, phường cán bộ BHXH trực tiếp làm việc ở lĩnh vực này một cách thường xuyên liên tục, vì thực chất của hoạt động nghiệp vụ BHXHTN liên quan đến các công tác quản lý đối tượng, thu, chi BHXHTN là người dân. Do đó, nguyên tắc thu chi tài chính phải gắn liền với các hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát thu - chi. Việc giám sát, kiểm tra thu - chi ở BHXH thành phố được thực hiện ngay tại trụ sở BHXH thành phố Buôn Ma Thuột, sau đó báo cáo lên BHXH tỉnh. Để công tác này đạt hiệu quả thì BHXH thành phố cần thiết phải áp dụng một cơ chế giám sát, kiểm tra nội bộ
hiệu quả, giảm bớt các giấy tờ nhưng vẫn đảm bảo mức độ chính xác và đúng đối tượng.
f. Tăng cường quản lý đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH tự nguyện
Quỹ BHXHTN người dân là một quỹ tiền tệ tập trung được hình thành do người dân tham gia BHXH đóng góp. Quỹ dùng để chi trả cho những người tham gia BHXH khi họ gặp rủi ro hoặc khi về già, tử tuất. Trong quá trình thu - chi, quỹ BHXH có một khoản tiền nhàn rỗi. Số tiền tạm thời nhàn rỗi đó cần phải có các giải pháp đầu tư tăng trưởng.
Quỹ BHXHTN nhàn rỗi được xác định theo công thức sau:
Để đầu tư quỹđạt hiệu quả nhằm bảo toàn, tăng trưởng quỹ, đảm bảo sự an toàn và có đủ nguồn lực tài chính đáp ứng kịp thời yêu cầu chi trả các chế độ BHXHTN cho người tham gia, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước, cần thiết phải có các giải pháp sau:
Thứ nhất: Tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXHTN, nhà nước cần ban hành các văn bản hướng dẫn đầu tư quỹ, trong đó: - Cần quy định rõ lĩnh vực đầu tư. Một lĩnh vực đầu tưđúng đắn là lĩnh vực đầu tư phải đạt cho được hai mục tiêu: Mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội. Đối với mục tiêu kinh tế là phải có lãi, lãi suất đầu tư phải lớn hơn tỷ lệ trượt giá trên thị trường, nghĩa là phải có lãi suất dương. G < P, trong đó P: là tỷ lệ lãi suất đầu tư quỹ BHXHTN, G: là tỷ lệ trượt giá trên thị trường . Mục tiêu xã hội là giải quyết việc làm, nâng cao đời sống văn hóa xã hội cho người dân...
Tổng số tiền nhàn rỗi Tổng số thu của quỹ Tổng số chi trả các chế độ BHXH TN Chi quản lý bộ máy theo quy định Chi đặc thù = - - -
- Cần quy định hình thức đầu tư; Có thể đầu tư gián tiếp thông qua các tổ chức tài chính, tiền tệ của nhà nước hoặc đầu tư trực tiếp.
- Quy định chặt chẽ thời hạn đầu tư và lãi suất tối thiểu khi đầu tư vào từng lĩnh vực, từng hình thức và từng dự án, phải đẩy nhanh vòng quay vốn tránh tình trạng dự án mang lại lợi nhuận cao nhưng lại bịứđọng vốn quá lâu.
Thứ hai: Cần đa dạng hóa hình thức đầu tư như mua tín phiếu, trái phiếu kho bạc nhà nước, NHTM Nhà nước phát hành, cho Chính phủ vay để thực hiện các chương trình hỗ trợ việc làm, xóa đói giảm nghèo... Cần ưu tiên cho quỹđầu tư các dự án mang tính chiến lược của Quốc gia như: Đầu tư xây dựng nhà ở cho người tham gia BHXH mua hay thuê, biện pháp này sẽ gắn kết lợi ích của người tham gia BHXH với chính sách BHXH người tham gia sẽ thấy yên tâm, tin tuởng và sẽ tạo điều kiện cho các đối tượng chưa tham gia sẽ tham gia. Đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên tắc; (1) an toàn, (2) lợi nhuận, (3) có khả năng thanh toán. Tuy nhiên, khi các điều kiện cơ bản này được đáp ứng, các yếu tố khác cũng được cân nhắc, (4) lợi ích xã hội và kinh tế.
An toàn: An toàn là điều kiện đầu tiên để cân nhắc đầu tư. Một tổ chức BHXH được giao phó quản lý tài sản của nhân dân. Do vậy những nguyên tắc nghiêm ngặt được tiến hành đảm bảo an toàn và kiểm soát được đầu tư. Trước tiên, tổ chức BHXH phải đảm bảo an toàn hình thức, có nghĩa giá trị danh nghĩa của vốn đầu tư phải được bảo đảm và việc chi trả lãi suất phải được đảm bảo thường xuyên. Nhưng an toàn hình thức chưa đủ, nếu theo thời gian giá trị tiền tệ bị mất giá, những tổ chức chịu trách nhiệm đầu tư phải cố gắng tìm được an toàn thật sự cho đầu tư, nói cách khác, duy trì được giá trị thực tế của đầu tư cũng như lợi nhuận càng lâu càng tốt. An toàn thật sự có một tầm quan trọng đặc biệt đối với dự trữ kỹ thuật của hệ thống trợ cấp, thậm chí rủi ro do mất giá có thể xảy ra đối với đầu tư của dự trữ.
Lợi nhuận: Lãi suất đầu tư cũng rất quan trọng, tuy nhiên trong trường hợp dự trữ sự cốđối với trợ cấp ngắn hạn, lãi suất không phải là điều quan trọng nhất vì thực tế là không thể xác định được mức độ. Trong mọi trường hợp lãi suất không thể có những ảnh hưởng lớn đến cân đối tài chính của hệ thống. Do đó, đối với đầu tư dự trữ sự cố không cần thiết phải tìm đầu tư với lãi suất cao nhất bởi vì nguyên tắc phải cân nhắc là khả năng thanh toán. Mặt khác, khi dự trữ kỹ thuật của một hệ thống chế độ dài hạn được tính đến thì lãi suất có tầm quan trọng đặc biệt. Tính toán tài chính được dựa trên lãi suất mang tính kỹ thuật. Đầu tư của dự trữ kỹ thuật bắt buộc phải có lãi ít nhất cũng bằng lãi suất tính toán, nếu không hệ thống sẽ bị thâm hụt tài chính, mà phải bù đắp bằng cách này hay cách khác.
Khả năng thanh toán: Như đã nêu ở trên, dự trữ sự cố của hệ thống chế độ ngắn hạn phải được đầu tưở những khoản có khả năng thanh toán có nghĩa là dễ dàng chuyển sang tiền mặt. Ngược lại, dự trữ kỹ thuật của hệ thống chế độ dài hạn mà điều đầu tiên là phải có lãi không đòi hỏi khả năng thanh toán cao. Trên thực tế, ở hầu hết các hệ thống quốc gia, việc sử dụng vốn không được dự kiến do đó vấn đề khả năng thanh toán không phát sinh.
Lợi ích kinh tế và xã hội: Vì lợi ích của tổ chức BHXH là các quỹđược đầu tư theo cách thức chúng có thểđóng góp trong việc cải thiện điều kiện sức khỏe và giáo dục, hoặc mức sống của những người tham gia BHXH. Đầu tư cũng có thể được thực hiện theo phương thức là chúng có thể đóng góp để tạo ra những biện pháp sản xuất mới và cơ hội việc làm mới, như vậy đóng góp vào tăng thu nhập quốc dân và do vậy làm tăng mức sống của toàn dân, điều đó cũng có nghĩa là tăng khả năng tham gia BHXHTN của người dân.
Để kết luận, không thể thiếu khi nói rằng quy chế tài chính phải đưa ra những điều khoản rõ ràng đối với việc đầu tư và kiểm soát đầu tư
g. Tăng cường ứng dụng CNTT
Đẩy mạnh việc áp dụng CNTT vào mọi mặt hoạt động trong BHXHTN là điều rất cần thiết vì nó sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của ngành, việc thu, chi,