8. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Nam
- Triển khai thực hiện một cách đồng bộ, có hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật về ngành nông nghiệp; Ban hành các văn bản chỉ đạo điều hành, phân công, phân cấp, phân quyền rõ ràng, cụ thể nhằm tăng cƣờng hiệu lực QLNN đối với mỗi cấp, đặc biệt là quy chế phối hợp quản lý, hoạt động và chế độ thông tin báo cáo giữa UBND cấp huyện, UBND cấp xã và các đơn vị ngành nông nghiệp trực thuộc tỉnh đóng trên địa bàn cấp huyện.
- Đối với ngành nông nghiệp, có hai vấn đề lớn đang bức xúc hiện nay và là “đƣợc mùa, mất giá” lặp đi lặp lại với những cuộc giải cứu của Chính phủ và vấn đề về ATTP. Nhằm tăng cƣờng công tác QLNN để giải quyết điều này, luận văn kiến nghị, đề xuất đối với tỉnh nhƣ sau:
+ Tỉnh ƣu tiên bố trí ngân sách để thực hiện công tác thông tin, dự báo thị trƣờng nhằm đảm bảo đủ nhiều dữ liệu thông tin căn bản về thị trƣờng và các ngành hàng, và bố trí có cán bộ chuyên trách có năng lực chuyên môn nghiệp vụ theo dõi diễn biến, các biến động của thị trƣờng để phân tích, dự báo thị trƣờng nông sản trên địa bàn.
+ Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhằm rút ngắn thời gian, đơn giản hóa các thủ tục để đầu tƣ dự án, nhất là trong lĩnh vực đất đai, môi trƣờng theo hƣớng hỗ trợ nhà đầu tƣ có năng lực, có công nghệ cao, bảo đảm yêu cầu về môi trƣờng. Từ đó sớm ban hành quyết định chấp thuận, cấp giấy phép đầu tƣ và giao mặt bằng cho các chủ dự án để đảm bảo tiến độ cam kết trong quyết định chủ trƣơng đầu tƣ.
+ Có cơ chế, chính sách hỗ trợ địa phƣơng xây dựng quy hoạch các khu đất nông nghiệp tập trung, có diện tích lớn để thu hút các nhà đầu tƣ có năng lực, đặc biệt có ứng dụng công nghệ cao và thuận lợi trong công tác QLNN.
+ Xây dựng và ban hành các cơ chế chính sách đủ mạnh và hấp dẫn các chủ thể SX, KD để việc triển khai có sự hƣởng ứng cao và đồng thuận tham gia của các đối tƣợng của chính sách.
+ Nghiên cứu, sớm ban hành các quy định về vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành, chính quyền các địa phƣơng trong QLNN với các cơ sở vì vai trò của chính quyền địa phƣơng là cực kỳ quan trọng trong việc cung cấp thông tin, giám sát, phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm vệ sinh ATTP. Đồng thời kiến nghị với các cơ quan chức năng ở Trung ƣơng xem xét, bổ sung các biện pháp xử lý nghiêm, kiên quyết rút giấy phép kinh doanh với các cơ sở vi phạm vệ sinh ATTP.
+ Xây dựng trang thông tin, hệ thống Quản lý Chất lƣợng TCVN ISO 9001-2008, phần mềm quản lý dữ liệu, tiếp nhận xử lý các thông tin và cảnh báo về ATTP nông sản; Áp dụng phƣơng thức quản lý mới theo các chuẩn mực quốc tế trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, truy xuất nguồn gốc, xử lý vi phạm quy định về vệ sinh ATTP.
+ Hỗ trợ cơ sở SX, KD sản phẩm nông lâm thủy sản áp dụng hệ thống Quản lý Chất lƣợng ATTP tiên tiến (ISO 22000, HACCP, GMP, VietGAP...).
+ Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ quản lý chất lƣợng cho cán bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã; Bố trí 01 biên chế cán bộ chuyên trách lĩnh vực quản lý chất lƣợng nông sản và trang bị các dụng cụ kiểm tra nhanh cho Phòng Kinh tế để chủ động trong công tác kiểm tra.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Với xu hƣớng thay đổi hiện nay của ngành nông nghiệp cũng nhƣ định hƣớng của thị xã trong thời gian đến, thị xã Điện Bàn cần phải có giải pháp để nâng cao hơn nữa công tác QLNN. Chƣơng 3 đã tập trung đề xuất những giải pháp cho thị xã, trong đó, chủ yếu về công tác quy hoạch, kế hoạch của ngành phải có sự tham gia của ngƣời dân, phải dựa trên dự báo chính xác về thị trƣờng, cũng nhƣ phải tạo thành chuỗi liên kết từ sản xuất, chế biến đến thị trƣờng, và gắn với thích ứng biến đổi khí hậu, bên cạnh đó, luận văn cũng đề xuất các giải pháp nâng cao các nội dung về triển khai, thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, chính sách, đề án,…; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát và xử phạt các vi phạm trong hoạt động SX, KD; nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCVC, có sự bố trí phù hợp và tăng cƣờng trang thiết bị phục vụ công tác QLNN về nông nghiệp; nâng cao nhận thức của các chủ thể tham gia hoạt động SX, KD. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi thực hiện tốt công tác QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn, cũng nhƣ cần có sự hỗ trợ từ phía Trung ƣơng, tỉnh Quảng Nam để giải pháp đƣa ra tăng tính khả thi, thì Chƣơng này đã có những đề xuất, kiến nghị; đối với Trung ƣơng, luận văn đã tập trung có đề xuất về tạo hành lang pháp lý nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý cho cấp huyện; đối với tỉnh Quảng Nam, kiến nghị chủ yếu tập trung vào cơ chế phối hợp tăng cƣờng thông tin giữa cấp huyện và cấp tỉnh, tạo sức hấp dẫn mạnh để thu hút sự tham gia của ngƣời dân, các tổ chức, cũng nhƣ bố trí về con ngƣời thực hiện nhiệm vụ, tăng cƣờng sự hỗ trợ cho các chủ thể tham gia hoạt động SX, KD lĩnh vực nông nghiệp nhƣ nâng cao nhận thức, hỗ trợ phát triển sản xuất,…
KẾT LUẬN
Điện Bàn là một thị xã đang trong quá trình đẩy mạnh thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, nên, cùng với những thuận lợi của nền kinh tế thị trƣờng và quá trình hội nhập sâu rộng, công tác QLNN về nông nghiệp ở thị xã đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cũng nhƣ chịu nhiều tác động từ những yếu tố của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội; bên cạnh đó, phạm vi, đối tƣợng quản lý của nhà nƣớc đối với nông nghiệp vừa rộng vừa có quan hệ với các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội khác, làm tăng thêm sự phức tạp trong công tác quản lý ngành.
Vì vậy, để thực hiện thắng lợi các mục tiêu, định hƣớng và nhiệm vụ phát triển nông nghiệp trong thời gian tới, đòi hỏi công tác QLNN của chính quyền thị xã Điện Bàn về lĩnh vực nông nghiệp phải đƣợc hoàn thiện, nâng cao hơn nữa, công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các giải pháp nêu trên phải triệt để và có hiệu quả; đồng thời, không ngừng cải tiến công tác QLNN đối với nông nghiệp trên địa bàn thị xã và có sự chuẩn bị từng bƣớc các nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của phát triển nông nghiệp.
Với mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, qua nghiên cứu, phân tích, đánh giá và tổng hợp, luận văn đã làm sáng tỏ đƣợc một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Luận văn đã tập trung giải quyết một số nội dung sau:
Thứ nhất, hệ thống hoá một số nội dung về nông nghiệp, QLNN và các nhân tố tác động trong QLNN đối với nông nghiệp của chính quyền cấp huyện. Đánh giá công tác QLNN về nông nghiệp hai địa phƣơng đạt nhiều thành tựu QLNN về nông nghiệp là thành phố Đà Nẵng và tỉnh Bình Định để rút ra bài học kinh nghiệm cho thị xã Điện Bàn về QLNN trong nông nghiệp.
Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn. Phân tích thực trạng QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn, xác định những kết quả đạt đƣợc, nguyên nhân và những hạn chế trong QLNN đối với nông nghiệp trên địa bàn thị xã.
Thứ ba, trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác QLNN; dự báo xu hƣớng thay đổi về nông nghiệp và quan điểm, phƣơng hƣớng QLNN của thị xã trong thời gian đến, luận văn đề xuất một hệ thống giải pháp cơ bản và thiết yếu để hoàn thiện công tác QLNN đối với nông nghiệp trên địa bàn thị xã Điện Bàn trong thời gian tới.
Mặc dù đã cố gắng bám sát phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu, song nội dung của luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Vì vậy, tác giả rất mong nhận đƣợc sự góp ý, chỉ dẫn của các nhà khoa học, các chuyên gia kinh tế để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao về mặt lý luận và thực tiễn trong nhận thức và áp dụng có hiệu quả công tác QLNN về nông nghiệp thị xã Điện Bàn cũng nhƣ các địa phƣơng khác có đặc điểm tƣơng tự.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
[1] Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2013); Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 về hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh và công bố quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH quy hoạch ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu, Hà Nội.
[2] Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2015), Quyết định số 3808/QĐ- BNN-TCCB về ban hành quy chế mẫu về quản lý, phối hợp công tác và chế độ thông tin báo cáo của các tổ chức ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn cấp tỉnh đặt tại địa bàn cấp huyện với ủy ban nhân dân cấp huyện; các nhân viên kỹ thuật nông nghiệp trên địa bàn cấp xã với ủy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội.
[3] Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 45/2014/TT-
BNNPTNT ngày 03/12/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quy định việc kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và kiểm tra, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm, Hà Nội.
[4] Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 51/2014/TT-
BNNPTNT ngày 27/12/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm và phương thức quản lý đối với các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ, Hà
Nội.
[5] Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2016) Thông tư số 09/2016/TT-
BNNPTNT ngày 01/6/2016 quy định về kiểm soát giết mổ và kiểm tra vệ sinh thú y, Hà Nội.
[6] Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên
tịch số 14/2015/TTLT-NNPTNT-BNV ngày 25/03/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp huyện, Hà Nội.
[7] Chi cục Thống kê thị xã Điện Bàn (2017), Niên giám thống kê năm 2016
thị xã Điện Bàn, Điện Bàn.
[8] Chính phủ (2010), Nghị định về kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội. [9] Chính phù (2013), Nghị định về quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, Hà Nội.
[10] Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2015), "Nông nghiệp Việt Nam hƣớng đến phát triển bền vững", Tạp chí Cộng sản, (868), tr.41-43.
[11] Nguyễn Văn Chử (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đối với
chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay, Luận
án tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện hành chính Quốc gia, Hà Nội.
[12] Đặng Minh Đức (chủ biên) (2016), Bảo hiểm nông nghiệp: Chính sách thách thức và kinh nghiệm từ châu Âu, Nhà xuất bản Khoa học-xã
hội.
[13] Phan Huy Đƣờng (2010), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản đại học quốc gia.
[14] Vƣơng Đình Huệ (2013), "Tái cơ cấu ngành nông nghiệp nƣớc ta hiện nay", Tạp chí Tài chính, (854), tr.37-39.
[15] Vũ Trọng Khải (2015), Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hiện
nay: Những trăn trở và suy ngẫm, NXB chính trị Quốc gia-Sự thật,
[16] Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ
Quản lý kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
[17] Hoàng Sỹ Kim (2009), “Đổi mới quản lý nhà nƣớc đối với nông nghiệp Việt Nam trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Thông tin Khoa
học xã hội, (26), tr 53-55.
[18] Trần Thị Hồng Lan (2016), “Đề xuất một số giải pháp nhằm hỗ trợ đƣa sản phẩm nghiên cứu vào sản xuất nông nghiệp”, Tạp chí Khoa học
Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 32, (2), tr.1-9.
[19] Hoàng Phê (2005), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[20] Phòng Kinh tế thị xã Điện Bàn (2015), Báo cáo tình hình thực hiện chính
sách bảo vệ và phát triển đất trồng lúa theo Nghị định số 42/2012/NĐ-CP, Điện Bàn.
[21] Chu Tiến Quang (2005), Huy động và sử dụng các nguồn lực trong phát
triển kinh tế nông thôn: thực trạng và giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
[22] Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội. [23] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số
77/2015/QH13, Hà Nội.
[24] Quốc hội (2015), Luật Thú y số 79/2015/QH13, Hà Nội.
[25] Quý Lâm-Kim Phƣợng (2014), Chính sách Quốc gia về đầu tư và phát
triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, NXB Nông nghiệp.
[26] Phạm S (2015), Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao là yêu cầu tất yếu
để hội nhập quốc tế, NXB Khoa học và Kỹ thuật.
[27] Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, NXB Đại học
[28] Thị ủy Điện Bàn (2015), Báo cáo Chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ thị xã Điện Bàn khóa XXI trình Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ
thị xã Điện Bàn lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015-2020, Điện Bàn, tr
100-102.
[29] Thị ủy Điện Bàn (2015), Báo cáo của Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn về các giải pháp chủ yếu phát triển KT-XH 5 năm 2016-2020, Văn
kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã Điện Bàn lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015-2020, Điện Bàn, tr 100-102.
[30] Thị ủy Điện Bàn (2015), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng
bộ thị xã Điện Bàn lần thứ XXII nhiệm kỳ 2015-2020, Điện Bàn, tr
112.
[31] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030, Hà Nội.
[32] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định Phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, Hà Nội.
[33] Tổng cục Thống kê (2016), Thông cáo báo chí về tình hình KT-XH năm
2016, Hà Nội.
[34] Nguyễn Thị Thu Trang (2015), “Một số vấn đề về tăng trƣởng xanh ở Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 31,
(5), tr.109-113.
[35] Đoàn Tranh (2012), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn
2011 - 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng.
[36] Bùi Thanh Tuấn (2013), “Những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp”, Tạp chí Kinh tế và Dự báo, (16).
[37] Bùi Thanh Tuấn (2013), Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở tỉnh Tuyên
Quang, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội.
[38] Ủy ban nhân dân huyện Điện Bàn (2009), Quyết định số 04/2009/QĐ- UBND ngày 11/6/2009 về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, và cơ cấu tổ chức của Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Điện Bàn, Điện Bàn
[39] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo diện tích diện tích đất
bỏ hoang năm 2016, Điện Bàn.
[40] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo kết quả 5 năm (2011-
2015) thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới và triển khai nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016-2020, Điện Bàn.
[41] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo Sơ kết 03 năm triển khai thực hiện Đề án phát triển giao thông nội đồng, kiên cố hóa kênh mương loại III, thủy lợi hóa đất màu giai đoạn 2014-2020,
Điện Bàn.
[42] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2016), Báo cáo tổng kế nông nghiệp
năm 2016, triển khai kế hoạch năm 2017, Điện Bàn.
[43] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2016), Đồ án điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thị xã Điện Bàn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Điện Bàn.
[44] Ủy ban nhân dân thị xã Điện Bàn (2017), Quyết định số 10774/QĐ- UBND ngày 08/5/2017 về việc ban hành Quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Phòng Kinh tế thị xã Điện Bàn, Điện Bàn.
[45] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 387/QĐ-UBND
ngày 02/02/2015 về Phân công nhiệm vụ kiểm tra cơ cở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp, Quảng Nam.
[46] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 831/QĐ-UBND