8. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nƣớc
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG
2.2.5. Tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn
a. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp
Các ban, ngành liên quan đến công tác QLNN về nông nghiệp: Ở thị xã, Phòng Kinh tế thị xã là cơ quan hành chính đƣợc UBND thị xã giao tổ chức thực hiện QLNN về lĩnh vực nông nghiệp. Ngoài ra, còn có sự phối hợp của các phòng chuyên môn, các ngành liên quan của thị xã để tổ
chức thực hiện QLNN về nông nghiệp. Nhiệm vụ cụ thể của các ban, ngành thị xã đƣợc thể hiện cụ thể ở Bảng 2.21. Tô chức thực hiện QLNN về nông nghiêp ở thị xã Điện Bàn.
Bảng 2.21. Tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiêp ở thị xã Điện Bàn
TT Tên cơ quan Nhiệm vụ
01 Phòng Kinh tế - Tham mƣu UBND thị xã, Chủ tịch UBND thị xã các văn bản về lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền; Giúp UBND thị xã thực hiện và chịu trách nhiệm về việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của Phòng;
- Tổ chức thực hiện các văn bản Quy phạm pháp luật, Quy hoạch, Kế hoạch, các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hƣớng dẫn văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách, chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực nông nghiệp;
- Tổng hợp, theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các Chƣơng trình, Kế hoạch, chính sách phát triển nông nghiệp;
- Tổ chức thực hiện công tác phát triển sản xuất nông nghiệp; Thực hiện phòng, chống dịch bệnh trong nông nghiệp trên địa bàn thị xã;
- Quản lý, kiểm tra, thanh tra các hoạt động dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp; vật tƣ nông, lâm nghiệp, phân bón và thức ăn chăn nuôi;
TT Tên cơ quan Nhiệm vụ
trƣờng và các cơ quan liên quan thống kê diễn biến đất nông nghiệp;
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lƣu trữ phục vụ công tác QLNN.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: Phối hợp với Phòng Kinh tế
- Tham mƣu UBND thị xã cân đối, phân bổ nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách trung ƣơng, tỉnh, thị xã và nguồn vốn từ hợp pháp khác để triển khai thực QLNN và triển khai thực hiện các chƣơng trình, chính sách về nông nghiệp;
- Tham mƣu UBND thị xã cấp GCN đăng ký kinh doanh đối với các cơ sở lĩnh vực nông nghiệp. Phòng Tài nguyên
– Môi trƣờng: Phối hợp với Phòng Kinh tế
- Rà soát, kiểm soát và quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp;
- Đề xuất các cơ chế, chính sách liên quan về đồn điền đồi thửa, tích tụ, tập trung ruộng đất, giao dịch đất đai, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng; cơ chế khuyến khích nông dân góp đất cùng doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác liên kết phát triển sản xuất.
Phòng Quản lý đô thị: Phối hợp với Phòng Kinh tế
Chủ trì, phối hợp với Phòng Kinh tế và các xã, phƣờng rà soát, kiểm soát chặt chẽ quy hoạch và thực hiện quy hoạch
Phòng Văn hóa - Thông tin; Đài
Xây dựng chƣơng trình truyền thông, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền chủ trƣơng, chính
TT Tên cơ quan Nhiệm vụ Truyền thanh -
Truyền hình: Phối hợp với Phòng Kinh tế
sách ngành nông nghiệp nhằm nâng cao nhận thức các cấp, các ngành, góp phần triển khai thực hiện đạt hiệu quả.
Các Trạm:
Khuyến nông - Khuyến lâm, Bảo vệ thực vật, Thú y: Phối hợp với Phòng Kinh tế
triển khai, hƣớng dẫn, theo dõi, kiểm tra và đánh giá kết quả các nội dung liên quan của Quy hoạch, Kế hoạch, Chƣơng trình, Đề án phát triển ngành nông nghiệp
Công an thị xã: Phối hợp với Phòng Kinh tế
Bố trí lực lƣợng tham gia các đoàn công tác liên ngành để tăng cƣờng và hỗ trợ kiểm tra đột xuất, kịp thời trong công tác QLNN về nông nghiệp, cụ thể là về chất lƣợng VTNN và ATTP nông sản, kiểm tra KSGM. UBNMTTQVN thị xã, các tổ chức đoàn thể: Phối hợp với UBND thị xã
Tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên, nhân dân triển khai thực hiện tốt các quy định pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án phát triển ngành nông nghiệp
(Nguồn: UBND thị xã Điện Bàn)
Ở cấp xã, bộ phận chuyên môn QLNN về nông nghiệp là Ban nông nghiệp, dƣới sự chỉ đạo của UBND cấp xã. Nhiệm vụ tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp của cấp xã:
- Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, đề án của thị xã, UBND cấp xã thƣờng xuyên cập nhật, điều chỉnh Đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho ngƣời dân trong xây dựng nông thôn mới phù hợp với điều kiện thực tế của
từng địa phƣơng; Triển khai rà soát, điều chỉnh quy hoạch, cơ cấu sản xuất theo hƣớng mỗi địa phƣơng lựa chọn sản phẩm hàng hóa nông nghiệp chủ lực, có lợi thế và ƣu tiên chỉ đạo, phát triển.
- Căn cứ các cơ chế, chính sách của tỉnh, thị xã để tập trung tuyên truyền, vận động, đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng; đồng thời vận dụng các cơ chế, chính sách phù hợp với tiềm năng, lợi thế và nhu cầu của địa phƣơng; Tuyên truyền các quy định pháp luật, TTHC về hoạt động SX, KD lĩnh vực nông nghiệp.
- Phối hợp với các Phòng, ban, ngành, đơn vị liên quan chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nội dung liên quan về QLNN về nông nghiệp.
- Bố trí nhân sự phụ trách về QLNN lĩnh vực nông nghiệp tại cấp xã. Công tác tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn đƣợc thể hiện ở Hình 2.14.
(Nguồn: UBND thị xã Điện Bàn)
Hình 2.14. Tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn
UBND thị xã Phòng Kinh tế Trạm Khuyến nông, khuyến lâm UBND cấp xã Ban nông nghiệp Trạm Bảo vệ thực vật Trạm Thú y
Chỉ đạo trực tiếp Phối hợp
Chỉ đạo gián tiếp
Các phòng và ngành có liên quan UBMTTQVN; các hội, đoàn thể
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức QLNN về nông nghiệp
Số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức (sau đây gọi tắt là CBCCVC) phụ trách QLNN lĩnh vực nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn ít biến động, có xu hƣớng giảm dần qua các năm. Năm 2012, thị xã Điện Bàn có 77 CBCCVC, đến năm 2016, số lƣợng này giảm còn 71 CBCCVC, mức giảm thấp, bình quân là 2%. Tỷ lệ nữ làm công tác QLNN về nông nghiệp ở thị xã chiếm tỷ lệ rất thấp, bình quân 11%. Số liệu đƣợc nêu ở Bảng 2.22.
Về trình độ học vấn, chuyên môn: Trong 5 năm (2012-2016), bình quân CBCCVC có trình độ đại học chiếm trên 50%; trong đó, số lƣợng đã qua đào tạo về chuyên môn ngành nông nghiệp chiếm 75%. Trình độ học vấn của đội ngũ CBCCVC nâng cao qua các năm đƣợc thể hiện ở Hình 2.15. Cụ thể, trong năm 2012, tỷ lệ đại học trở lên chiếm 39%, đến năm 2016, tăng đến 59%. Đội ngũ CBCCVC quản lý ngành nông nghiệp ở thị xã có xu hƣớng trẻ hóa, năm 2012, tỷ lệ dƣới 40 tuổi lên chiếm 29%, đến năm 2016 đạt đến 51%.
Bảng 2.22. Đội ngũ CBCCVC QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012-2016 TT Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 1 Số lƣợng CBCCVC (ngƣời) 77 76 74 72 71 2 Trình độ văn hóa (ngƣời) Đại học trở lên 30 41 42 42 42 Cao đẳng 26 17 17 15 14 Trung cấp 21 18 15 15 15
3 Chuyên môn ngành (ngƣời) 62 61 54 51 50
4 Số lƣợng nữ (ngƣời) 9 8 8 8 8
5 Cơ cấu nhóm tuổi (%)
Dƣới 40 tuổi 29 30 30 37 51 Từ 40 tuổi trở lên 71 70 70 63 49
(Nguồn: UBND thị xã Điện Bàn)
Hình: 2.15. Tỷ lệ trình độ học vấn của CBCCVC phụ trách QLNN về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012-2016
b. Đánh giá công tác tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp
Kết quả điều tra thực tế tác giả nghiên cứu tiến hành tại các cơ quan quản lý nông nghiệp, các hộ cơ sở SX, KD lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn thị xã với 95 cơ sở và 25 CBCCVC ở Bảng 2.23.
Bảng 2.23. Kết quả đo mức độ hài lòng về công tác tổ chức thực hiện QLNN về nông nghiệp
Nội dung Đối tƣợng N Min Max Mode Mean Std. Deviation Tổ chức thực hiện quản lý nông nghiệp đã phù hợp Cơ sở 95 2 4 3 3,3 0,618 CBCCVC 25 2 4 3 3,28 0,614 Các tổ chức phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý nông nghiệp Cơ sở 95 2 4 2 2,74 0,729 CBCCVC 25 2 4 2 3,80 0,764 39 54 57 58 59 34 22 22 19 18 27 24 21 23 23 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2012 2013 2014 2015 2016 Trung cấp (%) Cao đẳng (%) Đại học trở lên (%)
Nội dung Đối tƣợng N Min Max Mode Mean Std. Deviation Năng lực của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nông nghiệp Cơ sở 95 2 4 2 2,86 0,790 CBCCVC 25 2 4 3 2,92 0,812 Các điều kiện vật chất, kỹ thuật đƣợc trang bị đầy đủ Cơ sở 95 2 5 3 3,16 0,701 CBCCVC 25 2 5 3 3,20 0,764 Ứng dụng hiệu quả khoa học công nghệ trong công tác quản lý nông nghiệp Cơ sở 95 2 5 4 3,45 0,724 CBCCVC 25 2 4 4 3,36 0,700
(Nguồn: Điều tra của tác giả)
Từ kết quả diều tra trên, về tiêu chí tổ chức thực hiện quản lý nông nghiệp đã phù hợp, các nhóm đối tƣợng điều tra đánh giá khá tƣơng đồng, có mức độ hài lòng tƣơng đối, giá trị mean của các đối tƣợng đều trên 3, và tần suất xuất hiện lớn nhất là giá trị 3; đối với chỉ tiêu các tổ chức phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý nông nghiệp, nhóm các cơ sở SX, KD đánh giá mức độ còn thấp, giá trị mean 2,74, còn nhóm CBCCVC có sự hài lòng tƣơng đối, mean=3,80; Về năng lực của cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nông nghiệp, các nhóm đối tƣơng điều tra có sự hài lòng tƣơng đối, với mean gần bằng 3, và tấn suất xuất hiện lớn nhất là 3;Về tiêu chí các điều kiện vật chất, kỹ thuật, các nhóm đối tƣơng đánh giá mức độ đƣợc trang bị tƣơng đối đầy đủ, với tần suất xuất hiện lớn nhất là giá trị 3, giá trị mean của nhóm các cơ sở là 3,16, mean của nhóm CBCCVC là 3,2; Đối với tiêu chí ứng dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý nông nghiệp, các nhóm
đối tƣợng điều tra đánh giá cao về hiệu quả ứng dụng này, tần suất xuất hiện lớn nhất là giá trị 4, mean của nhóm các cơ sở là 3,45, mean của nhóm CBCCVC là 3,36. Mức độ hài lòng của các hộ SX, KD và CBCCVC đƣợc thể hiện ở Hình 2.16.
(Nguồn: Điều tra của tác giả)
Hình 2.16. Giá trị Mean của các nhóm đối tƣợng điều tra về công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp
Công tác điều hành, chỉ đạo, phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị đƣợc thực hiện thông qua văn bản, các cuộc họp giao ban định kỳ, các hội nghị sơ kết, tống kết. Bên cạnh đó, với sự hỗ trợ từ công nghệ thông tin thì công tác thông tin giữa các cơ quan, đơn vị hiện nay đã đƣợc xử lý nhanh qua phần mềm Q-office trên cổng thông tin của thị xã Điện Bàn; công tác giám sát các nhiệm vụ đƣợc giao của lãnh đạo thị xã và cơ quan chuyên môn cũng đƣợc sát sâu, chặt chẽ, giúp cho lãnh đạo thuận lợi trong việc chỉ đạo, đôn đốc hoàn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiên, công tác tổ chức thực hiện còn hạn chế: 0 1 2 3 4 5 Tổ chức thực hiện phù hợp Các tổ chức phối hợp chặt chẽ Năng lực CBCCVC đáp ứng yêu cầu Vật chất, kỹ thuật đƣợc trang bị đầy đủ Ứng dụng hiệu quả KHCN Cơ sở CBCCVC
- Chƣa đầu tƣ đúng mức cho công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật: Truyền thông chƣa đến đƣợc với ngƣời SX, KD và ngƣời tiêu dùng; Kinh phí tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn triển khai các văn bản bị cắt giảm dần,...
- Vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành của ngành, địa phƣơng trên một số mặt chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới; có nơi, có lúc còn thiếu năng động, giải pháp thực hiện chƣa sát thực tế, chƣa dự lƣờng hết diễn biến khó khăn, thách thức của tình hình nên tổ chức thực hiện gặp khó khăn, kết quả thực hiện chƣa cao.
- Công tác phối hợp giữa các ngành, địa phƣơng và vai trò tham mƣu của một số ngành còn hạn chế; chƣa chủ động triển khai quyết liệt ý kiến chỉ đạo, điều hành, các thông báo kết luận của UBND thị xã, Chủ tịch UBND thị xã.
- Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao qua các văn bản chỉ đạo UBND thị xã chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ và kịp thời; việc áp dụng phần mềm quản lý, giám sát thực hiện nhiệm vụ chƣa đạt hiệu quả.
- Bị động trong thực hiện kiểm tra, hậu kiểm; chƣa chủ động xây dựng báo cáo tiến độ thực hiện các chƣơng trình, dự án do đơn vị phụ trách.
- Lực lƣợng mỏng, kỹ năng làm việc của một số CBCCVC còn hạn chế, chƣa đồng đều, số lƣợng cán bộ từ 40 tuổi trở lên chiếm tỷ lệ tƣơng đối cao (chiếm 51% vào năm 2016), vì vậy, công tác quản lý hiện nay chƣa đáp ứng đƣợc sự phát triển và bất ổn của thị trƣờng của ngành nông nghiệp trên địa bàn thị xã hiện nay.
- Mặc dù công tác đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc chú trọng, số lƣợng công chức qua các khóa đào tạo, bồi dƣỡng tăng lên qua các năm, nhƣng nhìn chung số lƣợng còn ít, việc vận dụng kiến thức về lý luận chính trị, QLNN, quản lý kinh tế vào thực tế chỉ đạo, điều hành thực thi công việc còn một số mặt chƣa phù hợp.