Tỉnh Quảng Ngãi có diện tích tự nhiên 5.131,5km2, bằng 1,7% diện tích tự nhiên cả nước. Dân số trung bình 1.236.250 người, mật độ dân số 240 người/km2, cơ cấu dân số năm 2012 nam chiếm 50,69%, nữ 49,31%. Tỉnh gồm 14 huyện, thành phố, trong đó có 1 thành phố, 6 huyện đồng bằng ven biển, 6 huyện miền núi và 1 huyện đảo
Tỉnh Quảng Ngãi nằm ở duyên hải Nam Trung Bộ, có tọa độ địa lý 14o32’ - 15o25’ vĩ Bắc, 108o06’ - 109o04’ kinh Đông; phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam trên ranh giới các huyện Bình Sơn, Trà Bồng và Tây Trà; phía nam giáp tỉnh Bình Định trên ranh giới các huyện Đức Phổ, Ba Tơ; phía tây, tây bắc giáp tỉnh Quảng Nam và tỉnh Kon Tum trên ranh giới các huyện Tây Trà, Trà Bồng, Sơn Tây và Ba Tơ; phía tây nam giáp tỉnh Gia Lai trên ranh giới huyện Ba Tơ; phía đông giáp biển Đông, có đường bờ biển dài gần 130km với 5 cửa biển chính là Sa Cần, Sa Kỳ, cửa Đại, Mỹ Á và Sa Huỳnh.
Địa hình tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang Đông với các dạng địa hình đồi núi, đồng bằng ven biển, phía Tây của tỉnh là sườn Đông của dãy Trường Sơn, tiếp đến là địa hình núi thấp và đồi xen kẽ đồng bằng, có nơi núi chạy sát biển, đồi núi chiếm phần lớn diện tích, đồng bằng ven biển nhỏ hẹp (trừ đồng bằng thuộc hạ lưu sông Trà Khúc, sông Vệ).
Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới điển hình, nên nhiệt độ cao và ít biến động. Chế độ ánh sáng, mưa ẩm phong phú, nhiệt độ trung bình năm trên 25
trung từ tháng 9 đến tháng Giêng năm sau (chiếm 70 – 80% lượng mưa cả năm); bình quân 4 năm có một cơn bão hoặc áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng trực tiếp đến Quảng Ngãi. Tổng lượng bức xạ lớn thuận lợi cho việc phơi sấy; sử dụng năng lượng mặt trời trong công nghiệp chế biến nông – lâm - thuỷ sản, làm muối và sản xuất điện năng (năng lượng gió).
Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất thuộc hệ thống phân loại của FAO - UNESCO, trên diện tích 513.688,14 ha, Quảng Ngãi có 9 nhóm đất chính với 25 đơn vị đất và 68 đơn vị đất phụ. Chín nhóm đất chính là: cồn cát, đất cát ven biển, đất mặn, đất phù sa, đất giây, đất xám, đất đỏ vàng, đất đen, đất nứt nẻ, đất xói mòn trơ trọi đá. Trong đó, nhóm đất xám có vị trí quan trọng (chiếm 74,65% diện tích đất tự nhiên) thích hợp với cây công nghiệp dài ngày, cây đặc sản, dược liệu, chăn nuôi gia súc và nhóm đất phù sa thuộc hạ lưu các sông (chiếm 19,3% diện tích đất tự nhiên), thích hợp với trồng lúa, cây công nghiệp ngắn ngày, rau đậu… Đất Quảng Ngãi có thành phần cơ giới nhẹ, hơi chặt, thích hợp với trồng mía và các cây công nghiệp ngắn ngày.
Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2002, Quảng Ngãi có tổng diện tích 513.688,14 ha. Trong đó, đất nông nghiệp có 101.535,39 ha (chiếm 19,76% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh); đất lâm nghiệp 150.456,72 ha (chiếm 29,28%); đất chuyên dùng 21.720,45 ha (4,22%); đất ở đô thị 970,11 ha (0,18%); đất ở nông thôn 5.879,45 ha (1,14%) còn lại là đất chưa sử dụng có 233.126,10 ha (chiếm 45,38%).
Tiềm năng đất chưa sử dụng còn nhiều. Đây là địa bàn để phân bổ các cơ sở công nghiệp, phát triển sản xuất nông – lâm - nghiệp. Dự kiến trong 10 năm tới có thể khai thác thêm trong quỹ đất chưa sử dụng này khoảng 80 nghìn ha, trong đó trên đất bằng khoảng 6,5 nghìn ha, trên đất đồi núi khoảng 73 nghìn ha, trên vùng mặt nước khoảng 0,5 nghìn ha.
Theo kết quả kiểm kê rừng toàn quốc, diện tích đất rừng toàn tỉnh năm
diện tích trồng rừng 34,7 nghìn ha. tỷ lệ che phủ của rừng mới đạt 27,6% ( cả nước 33,2%, duyên hải miền Trung là 34,5%). Rừng Quảng Ngãi phong phú về lâm, thổ sản với nhiều loại gỗ như: trắc, huỳnh, đinh hương, sến, kiền kiền, gụ, giồi…Trữ lượng gỗ khoảng 9,8 triệu m3. So với các tỉnh trong vùng duyên hải miền Trung, vốn rừng tự nhiên của Quảng Ngãi rất ít, chủ yếu là rừng trung bình và rừng nghèo. Song, so về trữ lượng (tính trên 1 ha) thì trữ lượng các loại rừng của Quảng Ngãi cao hơn mức trung bình của cả nước.
Tài nguyên khoáng sản không đa dạng về chủng loại, chủ yếu là khoáng sản phục vụ cho công nghiệp vật liệu xây dựng, nước khoáng và một số khoáng sản khác.
Những khoáng sản có thể khai thác trong 10 năm tới là: graphít trữ lượng khoảng 4 triệu tấn, trong đó trữ lượng cho phép đưa vào khai thác 2,5 triệu tấn, hàm lượng cácbon trung bình 20%, có nơi 24% nằm trên địa bàn huyện Sơn Tịnh; silimanhit trữ lượng 1 triệu tấn, phân bổ ở Hưng Nhượng (Sơn Tịnh); than bùn ở Bình Phú (Bình Sơn) trữ lượng 476 nghìn m3; cao lanh ở Sơn Tịnh trữ lượng khoảng 4 triệu tấn. Đá xây dựng gồm các loại đá làm vật liệu xây dựng, rải đường giao thông, áp tường, lát nền, trữ lượng trên 7 tỷ m3, phân bố ở Đức Phổ, Trà Bồng và một số huyện khác; nước khoáng ở Thạch Bích (Trà Bồng), Đức Lân (Mộ Đức), Nghĩa Thuận (Tư Nghĩa) và Sơn Tịnh.
Là tỉnh nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, gần với trung tâm kinh tế lớn của vùng là thành phố Đà Nẵng qua tuyến hành lang kinh tế quốc lộ 1A và các tuyến đường thủy qua cảng Dung Quất, Sa Kỳ, giáp với vùng Tây Nguyên giàu tiềm năng phát triển, Quảng Ngãi có điều kiện để mở rộng thị trường tiêu thụ và hình thành các liên kết phát triển kinh tế - xã hội vùng, đặc biệt là liên kết trong đầu tư, thông tin và công nghệ ngoại vùng; Có lợi thế trong phát triển kinh tế biển, với KKT tổng hợp Dung Quất có các ngành công nghiệp quy mô lớn, mang ý nghĩa vùng và toàn quốc và các
ngành thuỷ sản, du lịch, giao thông vận tải biển. Khu kinh tế Dung Quất được hình thành và mở rộng, đặc biệt là Nhà máy lọc dầu Dung Quất đã đi vào sản xuất, đóng góp vào sự tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và đây cũng là một công trình trọng điểm quốc gia góp phần đảm bảo an ninh năng lượng của tỉnh, của vùng và của cả nước. 2.1.2. Tình hình kinh tế xã hội
Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi năm 2012-2016 đã đạt được nhiều thành quả quan trọng, tạo tiền đề đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới. Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tổng sản phẩm tăng đáng kể. Các ngành, thành phần, vùng kinh tế đều phát triển. Giáo dục, đào tạo; khoa học, công nghệ có bước chuyển biến tích cực. Các vấn đề xã hội được chú trọng thực hiện; đời sống của nhân dân được cải thiện; quốc phòng, an ninh được giữ vững; chính trị - xã hội ổn định. Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) tăng bình quân 7,2%/năm. Tỷ trọng công nghiệp chiếm 62%, dịch vụ chiếm 24%, nông nghiệp chiếm 14% trong tổng GRDP; tỷ lệ lao động nông nghiệp chiếm 47%, công nghiệp chiếm 28%, dịch vụ chiếm 25%; quy mô tổng sản phẩm (giá so sánh năm 1994) đạt 12.410 tỷ đồng, tăng 3.652 tỷ đồng so với năm 2010 (tính theo giá thực tế đạt
66.578 tỷ đồng, tăng 37.303 tỷ đồng); GRDP bình quân đầu người đạt 2.485 USD; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 15.860 tỷ đồng, tăng 8,1% so với năm 2011, trong đó vốn ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý là 4.233,117 tỷ đồng. Chất lượng, năng lực cạnh tranh và hội nhập quốc tế của nền kinh tế được nâng lên; chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và môi trường đầu tư được cải thiện.
Tuy nhiên, năm 2016 là năm đầu tiên thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2015-2020), tỉnh Quảng Ngãi đã tập trung chỉ đạo, triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để hoàn thành các
mục tiêu của nhiệm kỳ 2015-2020; đó là tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) bình quân 6 - 7%/năm (giá so sánh năm 2010); GRDP bình quân đầu người đạt khoảng 3.600 - 4.000 USD; tỷ trọng công nghiệp chiếm 60 - 61%, dịch vụ chiếm 28 - 29%, nông nghiệp chiếm 11 - 12% trong tổng GRDP; huy động tổng tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm ít nhất 90.000 tỷ đồng…. Năm 2016 đã thực hiện đạt được một số kết quả tích cực, tổng sản
phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng 5,0% so với năm 2015; tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 16.670 tỷ đồng, tăng 5,1% so với năm 2015, trong đó vốn ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý là 3.520,991 tỷ đồng. Phần lớn các sản phẩm công nghiệp đều tăng, trong đó nhà máy lọc dầu Dung Quất vượt công suất (đạt 6,787 triệu tấn). GRDP bình quân đầu người (giá hiện hành) đạt 50 triệu đồng/người, tương đương 2.293 USD/người.
Bảng 2.1. Tăng trưởng kinh tế tỉnh giai đoạn 2012 - 2016
ĐVT: Tỷ đồng
Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016
1. Tổng GTSX (giá 1994) 31,004 31,642 32,259 141.001 148,002 - Nông, lâm, thủy sản 3,174 3,165 3,294 111,796 13,164 - Công nghiệp, xây dựng 22,132 22,810 23,166 143,1 116,404
- Dịch vụ 5,698 5,667 5,798 16,961 18,432
2. Cơ cấu kinh tế (%) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
- Nông, lâm, thủy sản 15,7 15,3 15,7 14 11.5
- Công nghiệp, xây dựng 61,5 61,9 61,5 62 61
- Dịch vụ 22,9 22,8 22,8 24 28.5
(Nguồn: UBND tỉnh Quảng Ngãi)
Cơ cấu kinh tế theo ngành, lĩnh vực của tỉnh được nêu trong Bảng 2.1 có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông, lâm, thủy sản trên cơ sở khai thác lợi thế của từng
ngành. Cơ cấu kinh tế ngành chuyển đổi đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng và thu hút các nguồn vốn đầu tư.
2.2. Thực trạng Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựngcơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước của tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước của tỉnh giai đoạn 2012 - 2016 2.2.1. Những kết quả đạt được
2.2.1.1. Công tác lập, quản lý quy hoạch và huy động các nguồn vốn đầu tư XDCB
Chiến lược phát triển kinh tế 2012 - 2016 được coi là một bước đột phá lớn trong chiến lược phát triển của Tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể là phải phát triển ngành đạt tới trình độ tiên tiến trong khu vực. Vì vậy công tác Quy hoạch (Bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể ) là một trong những khâu quan trọng để đảm bảo đầu tư có hiệu quả và phát triển bền vững. Trong những năm qua công tác quy hoạch đã trở thành một trong những căn cứ quan trọng cho việc xây dựng định hướng phát triển, kế hoạch phát triển dài hạn, kế hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng ngãi đồng thời làm căn cứ kêu gọi vốn đầu tư XDCB hàng năm quá lớn nên tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư và đã đạt kết quả như sau:
- Về các nguồn vốn đầu tư
Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ngãi được các Bộ, ngành Trung ương quan tâm đầu tư và hỗ trợ nguồn vốn rất lớn, từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng của tỉnh, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Nhưng việc huy động vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh vẫn còn thấp, nhất là nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp; các dự án BOT, BTO, BT trên địa bàn tỉnh chưa nhiều; các dự án huy động từ quỹ đất bị ảnh hưởng do bất động sản đóng băng; thu hút đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp còn rất ít.
so với trước, từng bước hạn chế tình trạng đầu tư dàn trãi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Việc sắp xếp, cân đối nguồn lực giữa các mục tiêu được hợp lý hơn. Lồng ghép có hiệu quả giữa các nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn quỹ đất và vốn huy động khác để thực hiện các chương trình, dự án góp phần quan trọng để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Mặt khác, công tác điều hành, tổ chức thực hiện dự án cũng có nhiều tiến bộ; tiến độ thực hiện các công trình giai đoạn này được đẩy nhanh hơn các năm trước nhờ sự chỉ đạo tích cực của các cấp, sự giám sát chặt chẽ của HĐND tỉnh và các bộ ngành Trung ương....
- Về hình thức huy động vốn
Ngoài nguồn vốn đầu tư được hình thành từ nguồn thu thường xuyên của NSNN và còn tập trung các hình thức huy động vốn đầu tư, đó là:
+ Tập trung khai thác quỹ đất: Hàng năm nguồn vốn khai thác quỹ đất là nguồn bổ sung lớn cho việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đóng góp vào tổng chi đầu tư của tỉnh. Nguồn thu này thông qua hình thức đầu tư xây dựng và tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất các khu dân cư. Tuy nhiên các dự án huy động từ quỹ đất bị ảnh hưởng do bất động sản đóng băng.
+ Huy động vốn đóng góp tự nguyện của nhân dân để đầu tư bê tông hoá đường giao thông nông thôn và kiên cố hoá kênh mương nội đồng. Ngoài các nguồn vốn: hỗ trợ từ ngân sách tính 60% dự toán xây lắp được duyệt đối với xã đồng bằng; 70% dự toán xây lắp được duyệt đối với xã miền núi, xã bãi ngang ven biển đặc biệt khó khăn. Phần còn lại được huy động đóng góp tự nguyện từ cộng đồng dân cư trực tiếp hưởng lợi .
- Kết quả huy động vốn đầu tư XDCB
Nhìn chung, trong những năm qua, việc huy động vốn đầu tư toàn xã hội còn thấp, nhất là nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp. Các dự án BOT, BTO, BT trên địa bàn tỉnh chưa nhiều. Các dự án huy động từ quỹ đất bị ảnh
hưởng do bất động sản đóng băng. Thu hút đầu tư lĩnh vực nông nghiệp còn rất ít. Tuy nhiên với sự chỉ đạo tích cực của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, cùng với những nổ lực của các cấp, các ngành, tình hình đầu tư của tỉnh đã có những chuyển biến rõ nét, môi trường đầu tư ngày càng được cải thiện, nguồn vốn đầu tư xã hội ngày càng tăng đã góp phần tích cực trong thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội và từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng của tỉnh.
Bảng 2.2. Huy động, bố trí vốn đầu tư XDCB theo giá hiện hành
Đvt: Tỷ đồng
Đầu tư từ nguồn Đầu tư từ nguồn Đầu tư từ vốn Tổng vốn đầu tư đóng góp của
vốn NSNN cấp vốn tín dụng xã hội dân
Năm So với Tổng So với Tổng So với Tổng So với
Tổng số tổng tổng tổng tổng số số số (triệu vốn vốn vốn vốn (triệu (triệu đồng) ĐTXH ĐTXH ĐTXH (triệu ĐTXH đồng) đồng) (%) (%) (%) đồng) (%) 2012 2.409,14 39,16 250.000 8,99 6.090 3,67 11.548 100 2013 2.759, 26 33,42 225.000 8,02 5.327 3,65 11.750 100 2014 3.207,65 21,85 100.000 6,81 5.568 3,79 14.677 100 2015 4.233,117 27,70 100.000 6,30 5.000 3,15 15.860 100 2016 3.520,991 21,12 100.000 6,00 3.000 1,80 16.670 100 Tổng 10.961.76 75,81 300.000 6,35 13.568 0,29 47.207 100
(Nguồn: Sở Kế hoạchvà Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi)
Số liệu được nêu trong Bảng 2.2 cho thấy tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn trong giai đoạn 2012-2016 đạt khoảng 47.207 tỷ đồng chiếm tỷ lệ bình
xã hội chiếm 14,46 %. Điều này chứng tỏ vốn NSNN ngày càng thực hiện đúng vai trò dẫn xuất - làm vốn mồi cho các DA đầu tư, tạo điều kiện để thu hút ngày càng nhiều các nguồn vốn khác tham gia vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH của tỉnh nhà.
2.2.1.2. Kết quả về kế hoạch hoá vốn đầu tư XDCB
Căn cứ vào định hướng, quy hoạch phát triển KT- XH của tỉnh, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng và khả năng cân đối kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, trên cơ sở tham mưu đề xuất của các cơ quan chức năng, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua danh mục, mức vốn đầu tư cho các công trình