- Quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất
3.2.2.Đổi mới công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản
3.2. Những giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối vớ
3.2.2.Đổi mới công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Thực hiện công khai, minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư từ NSNN
tỉnh
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải được công khai, minh bạch tất cả các nguồn hình thành vốn đầu tư, như: nguồn vốn XDCB tập trung của Tỉnh; nguồn vốn XDCB phân cấp cho ngân sách huyện; nguồn vốn các chương trình mục tiêu quốc gia; nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi; nguồn vốn huy động của nhân dân và vốn tài trợ của nước ngoài (nếu có)... Đồng thời thực hiện công bằng trong phân bổ vốn, hạn chế tình trạng "xin - cho" trong xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm.
- Kế hoạch vốn đầu tư tập trung xử lý dứt điểm nợ đọng kéo dài trong
XDCB
UBND tỉnh cần tích cực chỉ đạo công tác rà soát, thống kê chính xác số nợ XDCB, có xác nhận của cơ quan KBNN, để bố trí kế hoạch vốn thanh toán dứt điểm trong năm, không để phát sinh thêm nợ mới, làm mất khả năng cân đối ngân sách. Chấm dứt tình trạng đầu tư tùy tiện, khởi công xây dựng khi dự án chưa được duyệt theo lối "tiền trảm hậu tấu". Phải xây dựng cơ cấu kế hoạch theo thứ tự ưu tiên: trả nợ- chuyển tiếp- khởi công mới. Kiên quyết không bố trí vốn công trình chuyển tiếp và khởi công mới khi chưa xử lý dứt điểm nợ đọng. Đồng thời cần bố trí đủ vốn để đầu tư dứt điểm các dự án nhóm C thực hiện bị kéo dài quá 3 năm, để đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả.
- Thực hiện phân cấp hơn nữa trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Kế hoạch vốn đầu tư phải gắn liền với việc tiếp tục phân cấp ủy quyền trong công tác quản lý dự án ĐTXD. Cụ thể, phân cấp cho Chủ tịch UBND các huyện, thành phố được quyết định đầu tư, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu, thanh quyết toán vốn đầu tư đối với tất cả các dự án thuộc
nguồn vốn ngân sách cấp trên cơ sở kết quả thẩm định của tổ chức tư vấn và các phòng chuyên môn của huyện, thành phố.
Trong dự toán NSNN hàng năm, ưu tiên hỗ trợ kinh phí cho các xã nghèo miền núi và bãi ngang ven biển, kinh tế kém phát triển, nguồn thu ngân sách thấp, vùng thường xuyên bị thiên tai đe dọa... để thực hiện các nhiệm vụ đầu tư quan trọng và cấp thiết vượt quá khả năng cân đối của địa phương. Góp phần cùng với việc kích thích huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư XDCB.
- Kế hoạch hoá vốn đầu tư phải tuân thủ các nguyên tắc bố trí vốn ngân sách
Chỉ lập, bố trí vốn cho một dự án khi: Dự án đó phải nằm trong quy hoạch xây dựng được duyệt, đã đảm bảo đủ điều kiện để thi công theo quy định, bố trí vốn tối thiểu 30% giá trị tổng dự toán hoặc gói thầu được phê duyệt, tránh trình trạng bố trí vốn tách rời mục tiêu hoàn thành công trình tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng và phát huy hiệu quả. Các dự án được ghi kế hoạch vốn thực hiện đầu tư, Chủ đầu tư phải hoàn thành việc phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán chậm nhất là ngày 31/10 của năm trước năm kế hoạch. Thực hiện phân bổ vốn đầu tư công đảm bảo theo nguyên tắc và thứ tự ưu tiên như sau:
Nguyên tắc: (1)Tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp luật có liên quan. (2)Thực hiện các mục tiêu, định hướng của Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020 của tỉnh; ưu tiên thực hiện 3 khâu đột phá và nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh. (3)Đảm bảo khả năng cân đối vốn đầu tư từ nguồn NSNN và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. (4)Bố trí vốn tập trung, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải; đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn; đúng tiến độ để hoàn thành dự án. (5)Tập trung bố trí vốn để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các công trình
trọng điểm. (6)Bố trí vốn đối ứng (phần vốn ngân sách địa phương) để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia, Chương trình mục tiêu. (7)Thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật. (8)Dành lại dự phòng 10% tổng mức vốn kế hoạch đầu tư trung hạn để xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tư trung hạn.
Thực hiện thứ tự ưu tiên bố trí vốn: (1)Xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản và trả nợ ngân sách. (2)Các công trình dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch. (3)Đối ứng các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài. (4)Tham gia thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP). (5)Thực hiện các dự án chuyển tiếp theo tiến độ được duyệt.
(6)Công tác chuẩn bị đầu tư. (7)Số vốn còn lại bố trí khởi công mới các dự án thật sự cần thiết, cấp bách, đủ thủ tục đầu tư.
- Thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư và xây dựng, nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước. Tăng cường kiểm tra, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Tập trung vốn để hoàn thành các công trình trọng điểm, sớm phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc triển khai thực hiện và tuân thủ các quy định ở các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư; kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc của các chủ đầu tư trong quản lý đầu tư xây dựng công trình.
- Thực hiện có hiệu quả quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh, nhất là quy định phân công, phân cấp và uỷ quyền thực hiện quản lý dự án đầu tư trên địa bàn; tăng cường trách nhiệm của người quyết định đầu tư và cá nhân liên quan trong các khâu: khảo sát, lập dự án, thẩm định dự án, quyết định đầu tư, tổ chức thi công, giám sát, nghiệm thu thanh quyết toán công trình...