- Quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất
3.2.7.Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
3.2. Những giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối vớ
3.2.7.Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Nâng cao chất lượng KSTTVĐT là nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí và phát huy tối đa lợi ích KT-XH trong quản lý vốn đầu tư hiện nay. Tuy nhiên, công tác KSTTVĐT ở tỉnh vẫn cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, thanh toán vốn chậm và dồn về các tháng cuối năm, thủ tục thanh tốn rườm rà, gây khó khăn, đi lại nhiều lần,... ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án. Để khắc phục tình trạng trên KBNN tỉnh cần thực hiện các giải pháp sau đây: - Căn cứ quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch vốn hàng năm theo danh mục dự án và từng loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng dẫn các chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất các hồ sơ pháp lý để làm cơ sở tạm ứng và KSTTVĐT cho các dự án kịp thời đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
- Niêm yết cơng khai Quy trình KSTTVĐT và vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; cơ chế điều hành kế hoạch vốn và dự toán NSNN của UBND tỉnh. Tổ chức ký cam kết cấp vốn đầu tư cho các dự án có quy mơ lớn, nhằm nâng cao sự phối hợp và trách nhiệm thanh toán của KBNN với các chủ đầu tư.
- Tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân vốn theo từng dự án, tổ chức kiểm tra thực tế hiện trường, hội nghị khách hàng để tìm nguyên nhân giải ngân vốn chậm. Báo cáo đề xuất với UBND tỉnh chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến
độ giải ngân vốn đầu tư. Thực hiện nghiêm việc giữ lại 10% giá trị gói thầu để chờ quyết tốn.
- Tăng cường hướng dẫn thực hiện tạm ứng cho các dự án đấu thầu, các cơng trình thủy lợi, đê điều vượt lũ theo đúng chế độ quy định. Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có những chế tài cụ thể gắn liền với từng giai đoạn đầu tư, đặc biệt là nâng cao nhận thức của chủ đầu tư trong việc thực hiện hoàn ứng vốn đầu tư.
- Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả năng hoàn thành kế hoạch của từng dự án, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ các cơng trình thừa vốn sang các cơng trình đã có khối lượng hồn thành nhưng thiếu vốn.
- Đôn đốc các chủ đầu tư xử lý cơng nợ và tất tốn tài khoản đúng quy định đối với dự án hoàn thành đã được phê duyệt quyết tốn. Thống kê tình hình nợ đọng qua các năm phục vụ cho việc bố trí và điều hành kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền.
- Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố trong KSTTVĐT, tổ chức vận hành và khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (gọi tắt là TABMIS), áp dụng chương trình thanh tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát và thanh toán vốn cho các cơng trình, góp phần thực hiện cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị thi cơng.
- Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và bộ máy KSTTVĐT tại KBNN tỉnh đáp ứng yêu cầu quản lý thanh tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày càng tăng.
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong KSTTVĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt các thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản
vẽ thiết kế, bản vẽ hồn cơng, hồ sơ thí nghiệm...), từng bước thực hiện cơ chế một cửa, tăng cường kỹ năng giao tiếp và thái độ phục vụ của công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ”.
3.2.8. Tăng cường cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành
Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền quản lý vốn đầu tư, quyết định giá trị tài sản của cơng trình đưa vào sử dụng.
Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư của tỉnh cịn chậm và nhiều sai sót. Tình trạng chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị quyết tốn cao hơn giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm quyết tốn đang là phổ biến. Người có thẩm quyền quyết định đầu tư đồng thời là người phê duyệt dự án hoàn thành, như vậy là "vừa đá bóng vừa thổi cịi". Nếu khơng có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các cơ quan với chủ đầu tư trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, thanh tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; thì cơng tác thẩm tra phê duyệt quyết tốn sẽ tiềm ẩn nhiều tiêu cực và khó phát hiện. Để khắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp: - Áp dụng nghiêm các hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm các quy định về thời gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai khối lượng và làm sai lệch giá trị quyết toán vốn đầu tư được quy định tại Điều 12, Điều 18, Điều 24, Nghị định 126/2004/NĐ- CP ngày 26/5/2004 của Chính phủ. Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành là xong cơng việc.
- UBND tỉnh cần chỉ đạo các ngành, nắm chính xác số lượng dự án đầu tư hồn thành bằng vốn NSNN đến nay chưa quyết tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể.
- Tuỳ theo quy mơ và tính chất phức tạp của từng dự án, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư trực tiếp thẩm tra hoặc trình UBND tỉnh thành lập Tổ tư vấn thẩm tra báo cáo quyết tốn. Song, trách nhiệm chính vẫn là cơ quan chủ trì thuộc Sở Tài chính và do cá nhân cán bộ thẩm tra quyết tốn đảm nhận.
- Bố trí cán bộ làm cơng tác thẩm tra quyết tốn phải có đủ năng lực để phát hiện ra những sai phạm, như khối lượng khai khống, áp dụng định mức, đơn giá cao hơn quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra đúng quy định. Kiến quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực, vụ lợi các nhân, thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu.
- Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán được duyệt và các điều kiện nêu trong hợp đồng, biên bản nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Khơng thẩm định quyết tốn khi chưa đủ thủ tục theo quy định.
- Khi thanh tra nếu phát hiện cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy định tại Điều 29, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP về mức xử phạt "Hành vi
vi phạm quy định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đầu tư xây dựng các dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước gây lãng phí" .
- Hiện nay việc cải tạo, sửa chữa hoặc nâng cấp các cơng trình xây dựng hầu như khơng cịn hồ sơ pháp lý ban đầu. Muốn lập phương án sửa chữa thì phải thuê tư vấn khảo sát, đo vẽ để thiết kế, lập phương án sửa chữa, gây lãng phí NSNN. Những trường hợp đó phải xử lý trách nhiệm những người không lưu trữ hồ sơ, hoặc lập phương án sửa chữa, cải tạo không căn cứ vào hồ sơ pháp lý ban đầu.
3.2.9. Tăng cường thanh kiểm tra, giám sát cộng đồng và cơng khai tài chính
Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB là chức năng quan trọng và cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn của Nhà nước.
Tỉnh cần có kế hoạch cụ thể về thanh tra, kiểm tra cơng trình được đầu tư XDCB từ vốn NSNN; tập trung vào những khâu yếu kém có nhiều dư luận xã hội và phản ánh của cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm những cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu quả chất lượng cơng trình kém... Chống thơng đồng, móc ngoặc giữa chủ đầu tư và tổ chức tư vấn, chống khép kín trong cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư. Thực hiện nghiêm túc kết luận của thanh tra, kiểm tốn Nhà nước và các cơ quan khác, cơng khai kết quả giải quyết, xử lý những vi phạm đã được phát hiện.
Phát huy quyền làm chủ của nhân dân thực hiện quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng và cơng khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước và các khoản đóng góp của dân theo quy định của pháp luật.
Khuyến khích dân cư sinh sống trên địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng trong lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với cơ quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thốt vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng.
Bên cạnh việc giám sát của Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn... thì cơng tác giám sát của nhân dân có vai trị quan trọng. Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe và phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB.
Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, thực hiện tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng và cơng khai tài chính trong đầu tư XDCB là một trong những giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp nhất lãng phí thất thốt vốn đầu tư của Nhà nước.
3.2.10. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ là nhân tố rất quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Do vậy việc không ngừng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB là yêu cầu khách quan, là việc làm thường xuyên liên tục. Những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tư của tỉnh thời gian qua nguyên nhân do hạn chế về trình độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ công chức. Để khắc phục tình trạng trên, trong thời gian tới cần tập trung vào các giải pháp cụ thể sau:
- Tiến hành rà soát, đánh giá lại một cách cơ bản đội ngũ cán bộ đang làm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
công tác ở lĩnh vực đầu tư xây dựng; trên cơ sở đó định hướng sắp xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ cho hợp lý, bố trí đúng người đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chun mơn của cán bộ. Kiên quyết thay thế những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
- Tỉnh cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về ĐTXD tại các ban quản lý dự án, các phòng ban chuyên môn của tỉnh, huyện và thành phố: các chương trình đào tạo phân theo từng ngành, lĩnh vực đầu tư khác nhau để thực hiện đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực đang cơng tác (kể cả đào tạo sau đại học).
- Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần được chú ý đúng mức, thông qua việc mở các lớp
tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức mới về quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay trong điều kiện cơ chế chính sách có nhiều thay đổi.
- Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học từ loại khá trở lên là người con quê hương về công tác tại tỉnh; quy hoạch và cử cán bộ trẻ, có năng lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đi đào tạo bài bản ở các trường đại học và cam kết cơng tác lâu dài tại địa phương. Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài.
TĨM TẮT CHƯƠNG 3
Từ phân tích thực tế những tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN của tỉnh thời gian qua; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm ĐTXD kết cấu hạ tầng, phương hướng đầu tư có tính đột phá và nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2017-2020 của tỉnh. Tác giả đưa ra những giải pháp cần tập trung giải quyết trong thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thốt vốn, đem lại lợi ích KT-XH của việc sử dụng vốn đầu tư XDCB như: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi mới công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; tổ chức quản lý thi cơng, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng; nâng cao chất lượng KSTTVĐT và quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng và cơng khai tài chính trong đầu tư XDCB.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Ngãi là vấn đề rất nhạy cảm; đồng thời cũng là điều kiện dễ xảy ra các tiêu cực, tham nhũng. Chính vì vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện lý luận cũng như thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả nguồn vốn này là vấn đề cần thiết đặt ra hiện nay.
Đề tài đã hoàn thành được mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu của Luận văn cao học quản lý hành chính cơng. Những kết luận khoa học chủ yếu mà Luận văn đưa ra bao gồm:
Thứ nhất, hệ thống hoá những vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, nguồn vốn đầu tư, nguồn tài chính cho các chương trình, dự án, vai trị của nó trong đời sống kinh tế - xã hội. Thứ hai, hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với các chương trình, dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước, sự cần thiết phải quản lý Nhà nước, nội dung quản lý Nhà nước, các nguyên tắc cũng như yêu cầu quản lý đối với các dự án đầu tư.
Thứ ba, đề tài đã khái quát tình hình quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư ở một số nước trên Thế giới, làm căn cứ rút ra bài học cho Việt Nam.
Thứ tư, đề tài đã đánh giá thực trạng về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Ngãi trong những năm qua, chỉ ra được những hiệu quả mà các dự án này mang lại cho đời sống kinh tế - xã hội của tỉnh.
Thứ năm, đề tài đã phân tích một cách toàn diện trên tất cả các mặt thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư . Qua đó đề tài nêu nguyên nhân tồn tại cần thiết phải xử lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý
Nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh.
Thứ sáu, đề tài đã đề xuất phương hướng, giải pháp và kiến nghị với các ngành, các cấp, các cơ quan có liên quan trong việc quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước. Đây là những kết luận khoa học, góp phần hồn thiện công tác quản lý Nhà nước đối với các dự án