- Quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất
3.1.3.Định hướng đầu tư có tính đột phá trong thời gian đến
Để đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra về phát triển kết cấu hạ tầng của Chương trình hỗ trợ giảm nghèo trên địa bàn tỉnh trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025, UBND tỉnh Quảng Ngãi đề ra những nhiệm vụ sau: - Tiếp tục hoàn thiện các quy hoạch trên địa bàn tỉnh, nhất là quy hoạch tại các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn.
+ Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch chi tiết theo quy hoạch chung mới được điều chỉnh làm cơ sở đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được đồng bộ, thống nhất.
+ Tiếp tục nghiên cứu và đề xuất cơ chế chính sách tạo nguồn vốn cho địa phương để cùng tập trung xây dựng các công trình trọng điểm, thực hiện đầu tư xây dựng theo quy hoạch, để kịp thời hoàn thành quy hoạch chi tiết.
+ Kiểm tra, rà soát lại tất cả các đồ án quy hoạch đô thị, các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch cán bộ, luân chuyển cán bộ; thương mại – dịch vụ; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; phát triển nông, lâm, ngư nghiệp,… đã thực hiện; thống kê các vấn đề bất cập, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện; từ đó đề xuất giải pháp điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp.
+ Thương xuyên đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ xây dựng các dự án trên địa bàn tỉnh, nhất là thi công các hạng mục công trình trên địa bàn các huyện, xã, thôn nghèo.
- Từng bước hoàn thiện, phát triển hạ tầng đô thị; hạ tầng giao thông, thủy lợi, giáo dục, dạy nghề và y tế.
+ Đẩy nhanh triển khai đầu tư các công trình trọng điểm đã có chủ trương đầu tư thuộc các dự án trong quy hoạch ngành, lĩnh vực; các công trình có sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách cấp huyện, vốn trái phiếu Chính phủ, nhất là các công trình hạ tầng đô thị; hạ tầng giao thông, đảm bảo giao thông thông suốt trong bốn mùa của tuyến đường từ trung tâm huyện đến các xã, thôn; cơ sở giáo dục đảm bảo chuẩn quốc gia; các xã điều có trạm y tế; hệ thống thủy lợi đảm bảo nước tưới đến các cánh đồng,…. + Tập trung, giải quyết thấu đáo, dứt điểm trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; tạođiều kiện tốt nhất có thể để hỗ trợ cho các doanh nghiệp, cá nhân triển khai các công trình, dự án đã đăng ký đầu tư trên địa bàn.
- Huy động tối đa mọi nguồn lực để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong chương trình hỗ trợ giảm nghèo.
+ Tranh thủ mọi nguồn lực và tập trung, ưu tiên nguồn lực để hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các thôn, xã và huyện nghèo, khu vực miền núi, bãi ngang ven biển, hải đảo theo bộ theo tiêu chí nông thôn mới.
+ Tăng cường công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư các dự án thuộc chương trình kết cấu hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA, vốn doanh nghiệp bằng nhiều hình thức: BOT, BT,...
+ Tích cực hơn nữa trong việc huy động nguồn vốn xã hội hóa để cùng với ngân sách nhà nước đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong các ngành, lĩnh vực của chương trình.
Như vậy, trong kế hoạch phát triển KT-XH của tỉnh vẫn là thực hiện các chính sách huy động mọi nguồn lực để tập trung ĐTXD CSHT. Để đảm bảo có đủ lượng vốn cần thiết, việc đẩy mạnh huy động các nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển kết cấu hạ tầng được coi là giải pháp mang tính đột
phá, trong cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB phải có trọng tâm, trọng điểm đi đôi với các giải pháp điều hành quản lý vốn đầu tư XDCB một cách hữu hiệu thì mới đạt kết quả kinh tế cao.
Nhìn lại thời gian qua, trong khi Nhà nước chưa có đủ nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật để phục vụ phát triển KT-XH; mọi sự tăng lên trong quá trình phát triển kinh tế đều chỉ dựa vào một hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa tương xứng. Đặc biệt khi hạ tầng giao thông đường bộ yếu kém thì hàng loạt các mâu thuẫn sẽ nảy sinh như hạn chế về lưu thông hàng hóa, tăng chi phí sản xuất, giảm năng suất lao động… làm giảm dần sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa được sản xuất ở khu vực hạ tầng yếu kém và nhìn rộng ra thì nền kinh tế ngày càng yếu kém. Điều này đã khẳng định quan điểm CSHT kỹ thuật phải đi trước một bước so với cơ sở sản xuất hàng hoá là đúng đắn; nhưng để thực hiện quan điểm trên trong khi nguồn lực đầu tư của Nhà nước có hạn thì yêu cầu phải huy động các nguồn lực trong xã hội để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng là rất cần thiết. Tuy nhiên không thể đầu tư công trình bằng mọi giá mà phải xem xét đến lợi ích kinh tế xã hội mà dự án mang lại thông qua công tác quản lý vốn của dự án trong tiến trình đầu tư.