Hà Nội nằm ở phía hữu ngạn sông Đà và hai bên sông Hồng, vị trí và địa thế thuận lợi cho một trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học và đầu mối giao thông quan trọng của Việt Nam.
Khí hậu:Khí hậu Hà Nội khá tiêu biểu cho kiểu khí hậu Bắc bộ với đặc điểm của khí hậu nhiệt đới gió mùa ấm, mùa hè nóng, mưa nhiều và mùa đông lạnh, mưa ít. Nằm trong vùng nhiệt đới, Hà Nội quanh năm tiếp nhận được lượng bức xạ mặt trời rất dồi dào và có nhiệt độ cao. Lượng bức xạ tổng cộng trung bình hàng năm ở Hà Nội là 122,8 kcal/cm2
và nhiệt độ không khí trung bình hàng năm là 23,6ºC. Do chịu ảnh hưởng của biển, Hà Nội có độ ẩm và lượng mưa khá lớn. Độ ẩm tương đối trung bình hàng năm là 79%. Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.800mm và mỗi năm có khoảng 114 ngày mưa. Đặc điểm khí hậu Hà Nội rõ nét nhất là sự thay đổi và khác biệt
của hai mùa nóng, lạnh. Từ tháng 5 đến tháng 9 là mùa nóng và mưa. Nhiệt độ trung bình mùa này là 29,2ºC. Từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau là mùa đông thời tiết khô ráo. Nhiệt độ trung bình mùa đông 15,2ºC. Giữa hai mùa đó lại có hai thời kỳ chuyển tiếp (tháng 4 và tháng 10) cho nên Hà Nội có đủ bốn mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông. Phần địa hình của Hà Tây (cũ) sáp nhập với Hà Nội, có những đặc điểm riêng nên hình thành những tiểu vùng khí hậu: vùng núi, vùng gò đồi và đồng bằng.[30]
Địa hình: Hà Nội có hai dạng địa hình chính là đồng bằng và đồi núi. Địa hình đồng bằng chủ yếu thuộc địa phận Hà Nội cũ và một số huyện phía đông của Hà Tây (cũ), chiếm khoảng 3/4 diện tích tự nhiên, nằm bên hữu ngạn sông Đà, hai bên sông Hồng và chi lưu các sông. Phần lớn địa hình đồi núi thuộc địa phận các huyện Sóc Sơn, Ba Vì, Quốc Oai, Mỹ Đức. Một số đỉnh núi cao như: Ba Vì 1.281m; Gia Dê 707m; Chân Chim 462m; Thanh Lanh 427m; Thiên Trù 378m; Bà Tượng 334m; Sóc Sơn 308m; Núi Bộc 245m; Dục Linh 294m…Với địa hình như trên, trong quy hoạch hệ thống cấp nước Hà Nội có thể xem xét việc xây dựng các nhà máy nước tại vị trí có địa hình cao tận dụng được dòng chảy của nước hoặc lắp đặt các máy bơm tăng áp tại những nơi có địa hình thấp nguồn nước chưa được cung cấp đầy đủ. Đây cũng là một trong những nguyên nhân tại những nơi cuối nguồn hệ thống cấp nước và có địa hình cốt nền cao xảy ra tình trạng thiếu nước vào dịp cao điểm.
Sông ngòi: Hà Nội được hình thành từ châu thổ sông Hồng, nét đặc trưng của vùng địa lí thành phố Hà Nội là “Thành phố sông hồ” hay “Thành phố trong sông”. Nhờ các con sông lớn nhỏ đã chảy miệt mài hàng vạn năm đem phù sa về bồi đắp nên vùng châu thổ phì nhiêu này. Hà Nội nằm cạnh hai con sông lớn ở miền Bắc: sông Đà và sông Hồng. Sông Hồng dài 1.183km từ Vân Nam (Trung Quốc) xuống. Đoạn sông Hồng qua Hà Nội dài 163km (chiếm khoảng 1/3 chiều dài trên đất Việt Nam, khoảng 550km. Ngoài hai
con sông lớn, trên địa phận Hà Nội còn có các sông: sông Đuống, Cầu, Cà Lồ, Đáy, Nhuệ, Tích, Tô Lịch, Kim Ngưu, Bùi.
Nhờ có các con sông lớn chảy qua, trong công tác quản lý cấp nước về cấp nước Hà Nội đã đánh giá về trữ lượng và chất lượng của các nguồn nước mặt để từ đó có quy hoạch, kế hoạch chuyển dần sang khai thác nguồn nước mặt thay thế nguồn nước ngầm đã ngày càng suy giảm.
Dân cư: Hà Nội là Thành phố đông dân thứ hai cả nước (sau TP Hồ Chí Minh) với dân số ước tính đến năm 2017 là 7.742.200 người chiếm hơn 8% dân số cả nước.[30] Hà Nội đang trong thời kỳ cơ cấu dân số vàng, tạo điều kiện cung ứng nguồn nhân lực cho các hoạt động kinh tế - xã hội của Thủ đô. Chất lượng dân số từng bước được nâng cao. Đây là vấn đề rất quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý nhà nước về cấp nước của thành phố Hà Nội, dân số ngày càng ra tăng nhu cầu sử dụng nước cũng vì thế mà tăng theo trong khi khả năng cung ứng của các đơn vị có hạn. Vì vậy, rất cần đến vai trò của các cơ quan quản lý trong việc định hướng, điều tiết trong hoạt động cấp nước để mọi người dân đều được tiếp cận với nguồn nước sạch, đảm bảo cho đời sống và sinh hoạt.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế. Hà Nội có lợi thế vượt trội so với cả nước không chỉ là vị thế Thủ đô, mà còn có cơ sở hạ tầng khá đồng bộ và hiện đại, nhiều cơ quan đầu mối và cơ sở giao thông quốc tế, nguồn nhân lực chất lượng cao dồi dào, có các cơ sở đào tạo và nghiên cứu khoa học hàng đầu của quốc gia…Trong quá trình phát triển thì Hà Nội lại được sự quan tâm hỗ trợ toàn diện thông qua phê duyệt chiến lược, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, Quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và vùng đồng bằng sông Hồng. Trong nhiều năm vừa qua, Hà Nội có mức tăng trưởng kinh tế cao, liên tục.
Hà Nội là địa điểm rất thuận lợi để kinh doanh, phân phối, có một hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối đồng bộ và phát triển, hạ tầng các khu công nghiệp tương đối hoàn thiện. Sân bay quốc tế Nội Bài chỉ cách thành phố 40km. Cảng Hải Phòng, cảng Cái Lân là 2 cảng container được đầu tư phục vụ xuất/nhập khẩu hàng hóa chỉ cách Hà Nội 120km. Hà Nội cũng là đầu mối giao thông của miền Bắc Việt Nam với hệ thống đường sắt và nhiều đường bộ cao tốc.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng ngành dịch vụ và ngành công nghiệp xây dựng, giảm tỉ trọng nông nghiệp. Cơ cấu nội ngành dịch vụ đang chuyển dịch theo hướng ngày càng đa dạng và chất lượng, xuất hiện và phát triển các ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh. Tỉ trọng các ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh trong cơ cấu dịch vụ đang tăng nhanh như: vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc, ngành tài chính tín dụng, tư vấn, kế toán, kiểm toán, môi giới việc làm, du học, xuất khẩu lao động…
Bảng 2.1. Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) giai đoạn 2015-2017 (Giá so sánh) Tốc độ tăng 2015 so với cùng kỳ (%) Tốc độ tăng 2016 so với cùng kỳ (%) Tốc độ tăng 2017 so với cùng kỳ (%) Cả năm 9,24 8,2 8,48 Chia ra
- Nông lâm nghiệp và thủy sản
2,47 2,21 1,97
- Công nghiệp xây dựng
9,11 9 8,46
- Dịch vụ 9,91 8,3 8,71
Hà Nội có bề dày lịch sử nghìn năm văn hiến với hơn 5000 di tích lịch sử đã được xếp hạng, trong đó có một số di tích được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới. Có một nền văn hóa nghệ thuật, di sản phi vật thể và hơn 1000 làng nghề truyền thống mang đậm bản sắc văn hóa của vùng đồng bằng sông Hồng. Trên địa bàn thành phố có trên 100 trường đại học, cao đẳng, gần 300 cơ sở dạy nghề; nơi hội tụ nhiều nhà khoa học, các chuyên gia đầu ngành của cả nước trên tất cả các lĩnh vực.
Số lượng lao động trẻ ở độ tuổi vàng (chiếm trên 60% lực lượng lao động) và tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 30%, cao nhất trong cả nước và gấp hơn 2 lần số mức trung bình chung của cả nước. Nguồn nhân lực chất lượng cao dễ dàng để các doanh nghiệp tuyển dụng với năng suất lao động ngày càng tăng cao.
Điều kiện kinh tế xã hội của Hà Nội là tiền đề trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch cấp nước. Quy hoạch cấp nước được xây dựng chỉ khi đã có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô, điều đó giúp cho các lĩnh vực hỗ trợ lẫn nhau phát triển đồng bộ. Một trong những nội dung của quản lý cấp nước đô thị đó là, xây dựng giá nước cần phải hạch toán đầy đủ các chi phí sản xuất, dựa trên cơ chế thị trường và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội. Ở đây thì điều kiện kinh tế xã hội lại quyết định đến thu nhập của dân cư và khả năng chi trả cho dịch vụ cấp nước.
2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về cấp nƣớc đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội địa bàn thành phố Hà Nội
2.2.1. Hệ thống cấp nước đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hiện nay, trên địa bàn Thành phố, hệ thống cấp nước tập trung được giao cho 04 đơn vị cấp nước là: Công ty TNHH MTV Nước sạch Hà Nội; Công ty TNHH MTV Nước sạch Hà Đông; Công ty CP ĐTXD và Kinh doanh nước sạch Viwaco; Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây. Ngoài ra còn có Công ty cổ phần nước sạch Vinaconex là đơn vị chuyên cấp nguồn nước mặt từ Nhà máy
nước sông Đà cung cấp cho trên 1.150.000 hộ dân (4,6 triệu người); Hiện tại, tổng lượng nước sạch sản xuất và cung cấp của thành phố Hà Nội khoảng 1.050.000 m3/ngđ (trong đó cấp cho khu vực đô thị và lân cận là 960.000 m3/ngđ, tỉ lệ bao phủ đạt 98%).[25]
Công ty TNHH MTV Nước sạch Hà Nội:quản lý vận hành 12 nhà máy
nước tập trung và 16 trạm cấp nước cục bộ sử dụng nguồn nước ngầm, cung cấp nước cho địa bàn 10 quận bao gồm quận (Hoàn Kiếm, Ba Đình, Hai Bà Trưng, Đống Đa, Tây Hồ, Cầu Giấy, Long Biên, Bắc Từ Liêm, một phần Thanh Xuân, Hoàng Mai) và các huyện Gia Lâm, Đông Anh, Sóc Sơn, Mê Linh, Thanh Trì. Tổng chiều dài mạng lưới đường ống là 5.595 km, trong đó: 314 km ống truyền dẫn; 1.609 km ống phân phối và 3.672 km ống dịch vụ; tự sản xuất khoảng 617.600m3/ngđ và sử dụng nguồn nước sạch sông Đà khoảng 14.383m3/ngđ, cung cấp nước sạch cho khoảng 668.900 khách hàng .[25]
Công ty TNHH MTV Nước sạch Hà Đông: cung cấp khoảng 90.629m3/ngđ; cung cấp nước sạch cho khoảng 125.000 khách hàng (tương đương 150.000 hộ gia đình với 620.000 người dân) thuộc khu vực quận Hà Đông, và một phần Nam Từ Liêm, một số xã thuộc huyện Thanh Oai, Hoài Đức, Phú Xuyên; Trạm bơm tăng áp Hà Đông tại Dương Nội đã được đầu tư xây dựng theo quy hoạch, tuy nhiên nguồn nước từ nguồn nước mặt sông Đà không đáp ứng đủ công suất trạm bơm, đồng thời mặt bằng trạm bơm tăng áp đủ để bổ sung dây truyền công nghệ xử lý nước ngầm theo theo công nghệ Đức với quy mô công suất khoảng 30.000m3/ngđ.
Công ty VIWACO: sử dụng nguồn từ nhà máy nước mặt sông Đà khoảng 161.229m3/ngđ và tự sản xuất khoảng 6.000m3/ngđ cung cấp nước sạch cho khoảng 127.000 khách hàng (tương đương 170.000 hộ gia đình với 680.000 người dân) thuộc khu vực quận Thanh Xuân, Nam Từ Liêm, một phần quận Hoàng Mai, Thanh Trì;[25]
Công ty Cổ phần nước sạch Sơn Tây: sử dụng nguồn từ 2 cơ sở với công suất hiện nay khoảng 30.000m3/ngđ cung cấp nước sạch cho khoảng 28.000 khách hàng (khoảng 32.000 hộ gia đình với 128.000 người dân) thuộc khu vực thị xã Sơn Tây, thị trấn Tây Đằng huyện Ba Vì, một số xã dọc Quốc lộ 32 thuộc huyện Phúc Thọ.[25]
Công ty CP nước sạch Vinaconex (Viwasupco): quản lý, vận hành nhà máy nước mặt sông Đà với công suất trung bình khoảng 220.000m3/ngđ bán buôn cho Công ty Viwaco khoảng 161.229m3/ngđ, Công ty Nước sạch Hà Đông khoảng: 30.629m3/ngđ, Công ty Nước sạch Hà Nội khoảng 14.383m3/ngđ và các khách hàng lẻ khoảng 14.000m3/ngđ.[25]
Biểu đồ 2.1. Lƣợng nƣớc sản xuất và cung cấp từ các đơn vị cấp nƣớc
Nguồn:Báo cáo hiện trạng cấp nước, Sở Xây dựng Hà Nội
Do nguồn nước sạch thiếu nên việc cung cấp nước sạch cho nhân dân Thủ đô năm 2015, 2016 gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt trong giai đoạn 2017, 2018 và nhu cầu dùng nước của người dân tiếp tục tăng cao trong các tháng hè lượng nước thiếu hụt 10-12% tương đương 70.000m3/ngđ – 100.000m3/ngđ trong khi nguồn cung cấp nước sạch từ các nhà máy nước theo Quy hoạch chưa thể hoàn thành.
22.9%
60% 5.7%
2.8%
8.6% Công ty Viwaco
Công ty TNHH MTV Nước sạch Hà Nội
Công ty TNHH Cấp nước Hà Đông
Công ty CP cấp nước Sơn Tây
Biểu đồ 2.2. Lƣợng nƣớc sạch Hà Nội thiếu qua các năm
Đơn vị: m3/ngđ
Nguồn: Báo cáo hiện trạng cấp nước Hà Nội, Sở Xây dựng
2.2.2. Quản lý nhà nước về cấp nước đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội
2.2.2.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý cấp nước đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội
Chính phủ và các bộ ngành đã ban hành một số cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về cấp nước đô thị như:
Năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định 63/1998 QĐ-TTg “ phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị quốc gia đến năm 2020”.
Ngày 11 tháng 7 năm 2007, Chính phủ đã ra Nghị định số 117/2007/NĐ- CP về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch, đây là công cụ quản lý thống nhất có tính pháp lý cao, góp phần cải cách, thúc đẩy ngành cấp nước phát triển bền vững, ngày càng nâng cao hiệu quả hoạt động và chất lượng dịch vụ cấp nước, đáp ứng yêu cầu của cộng đồng.
Nghị định số 124/2011/NĐ-CP, ngày 28/12/2011 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 117/2007/NĐ-CP, ngày 11/7/2007 về sản xuất, cung
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 100000
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
40.000
60.000
Ngày 02 tháng 01 năm 2008, Bộ Xây dựng đã ra thông tư 01/2008/TT- BXD hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định 117/2007/NĐ-CP của Chính phủ về sản xuất, cung cấp và tiêu thụ nước sạch.
Để khắc phục tình trạng chênh lệch giá nước, Thủ tướng Chính phủ đã giao nhiệm vụ cho các Bộ, Ngành liên quan và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về việc nghiên cứu, sữa đổi, bổ sung và ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật sản xuất nước sạch. Ngày 15/05/2012 Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã có thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT - BTC - BXD - BNN xác định giá tiêu thụ nước sạch. Ngày 28/05/2012 Bộ tài chính đã có Thông tư số 88/2012/TT-BTC ban hành khung giá tiêu thụ nước sạch sinh hoạt.
Ngày 20/11/2009 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định 1929/QĐ-TTg phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050. Theo quyết định này thì hoạt động cấp nước đô thị được coi là hoạt động kinh doanh chịu sự kiểm soát của Nhà nước, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các đơn vị cấp nước và khách hàng sử dụng nước. Trong đó xem xét đến việc hỗ trợ cấp nước cho người nghèo, các khu vực đặc biệt khó khăn, phát triển hoạt động cấp nước bền vững, khai thác, sản xuất và cung cấp nước sạch không phụ thuộc vào địa giới hành chính, khuyến khích sử dụng nước sạch an toàn và tiết kiệm, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, xã hội hóa ngành cấp nước.
Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 21/6/2012.
Trong thời gian qua, để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về cấp nước đô thị, Hà Nội đã kịp thời ban hành nhiều quy định pháp luật cụ thể tạo