bàn thị xã Quảng Trị
Nghị quyết số 28-NQ/TW đặt mục tiêu tổng quát “Từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân”. Trong đó:
Giai đoạn đến năm 2021: Phấn đấu đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, trong đó nông dân và lao động khu vực PCT tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi.
Giai đoạn đến năm 2025: Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo BHXH, trong đó nông dân và lao động khu vực PCT tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 2,5% LLLĐ trong độ tuổi.
Giai đoạn đến năm 2030: Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, trong đó nông dân và lao động khu vực PCT tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động trong độ tuổi.
Đây là một thách thức đặt ra cho ngành BHXH nói chung và BHXH thị xã nói riêng. Để đạt được mục tiêu này, trong thời gian tới, cần thực hiện tốt các nội dung:
- Đổi mới cơ chế tổ chức thực hiện, chuyển đổi tác phong phục vụ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hiện đại hóa hệ thống quản lý BHXH; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ bảo đảm việc giải quyết các chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Đồng thời, mở rộng mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện; có giải pháp khuyến khích các địa phương vận động, phát triển đối tượng tham gia BHXH, nhất là BHXH tự nguyện.
- Từng bước mở rộng độ bao phủ, với mục tiêu số người tham BHXH tăng dần qua các năm, và thực hiện nhiều chế độ hơn.
- Xây dựng chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm của địa phương, trình HĐND quyết định; xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện các giải pháp nhằm đạt được chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH đã đặt ra.
3.2. Giải pháp phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị
Có thể thấy, đối tượng tham gia thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện tại thị xã Quảng Trị hiện nay là rất lớn, đa dạng, sinh sống và lao động dàn trải trên khắp địa bàn. Nên để triển khai có hiệu quả chính sách BHXH tự nguyện, cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp có tính chiến lược để đưa chính sách BHXH tự nguyện vào cuộc sống, đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân lao động, đảm bảo chính sách ASXH. Theo đó, có 2 nhóm giải pháp cơ bản là cơ chế chính sách và tổ chức triển khai BHXH tự nguyện.
3.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách BHXH tự nguyện
Luật BHXH sửa đổi đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 (Luật số: 58/2014/QH13), gồm 09 Chương, 125 Điều và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016.
Mục tiêu đặt ra khi xây dựng Luật BHXH sửa đổi đó là mở rộng đối tượng tham gia BHXH, hoàn thiện các chế độ chính sách BHXH, đảm bảo sự bình đẳng trong tham gia và hưởng thụ BHXH, đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng, sự bền vững của hệ thống BHXH, tổ chức thực hiện minh bạch, đơn giản, thuận tiện hơn. Thực tế cho thấy, việc thay đổi một số điểm của Luật BHXH về BHXH tự nguyện như: Không khống chế tuổi “trần” khi tham gia BHXH tự nguyện; quy định về mức thu nhập tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm
xã hội tự nguyện thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn; có nhiều phương thức đóng hơn, linh hoạt và thuận tiện hơn cho các đối tượng; từ tháng 1/2018, Nhà nước hỗ trợ 1 phần mức đóng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện… đã giúp mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
Tuy nhiên, Luật BHXH sửa đổi năm 2014 vẫn còn bộc lộ những bất cập, cần phải được sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện. Sau đây là một số giải pháp hoàn thiện chính sách BHXH tự nguyện:
Một là, đảm bảo sự công bằng và bình đẳng về điều kiện hưởng 2 chế độ hưu trí và tử tuất giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện:
Tại Điểm a Khoản 1 Điều 80 về hưởng trợ cấp mai táng đối với người tham gia BHXH tự nguyện quy định: “Người lo mai táng được nhận trợ cấp mai táng khi người lao động chết đã có ít nhất 60 tháng đóng BHXH”, nhưng tại Điểm a Khoản 1 Điều 66 về hưởng trợ cấp mai táng đối với người tham gia BHXH bắt buộc quy định: “Người lo mai táng được nhận trợ cấp mai táng khi người lao động chết đã có ít nhất 12 tháng đóng BHXH”. Như vậy, giữa 2 loại hình có sự phân biệt về điều kiện hưởng trợ cấp mai táng, không đảm bảo sự công bằng và bình đẳng. Vì vậy sẽ không khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện. Do đó, nên sửa đổi lại về điều kiện hưởng trợ cấp mai táng cho thân nhân người lao động của BHXH tự nguyện ở Điểm a Khoản 1 Điều 80 như Điểm a Khoản 1 Điều 66 của BHXH bắt buộc.
Tại Khoản 5 Điều 56 về mức hưởng lương hưu hằng tháng của BHXH bắt buộc quy định: “Mức lương hưu hằng tháng thấp nhất bằng mức lương cơ sở”, nhưng trong BHXH tự nguyện lại không có quy định này. Mặc dù cả 2 loại hình đều có quy định tiền lương, thu nhập làm căn cứ đóng BHXH thấp nhất bằng mức lương cơ sở hoặc bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông
thôn và mức cao nhất bằng 20 lần mức lương cơ sở. Điều này cũng chưa đảm bảo sự công bằng, bình đẳng về mức hưởng lương hưu hằng tháng thấp nhất của người lao động giữa 2 loại hình BHXH. Do đó, để tạo động lực cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện thì nên bổ sung quy định mức lương hưu tối thiểu hằng tháng của BHXH tự nguyện thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn. Để khi người lao động nhận được lương hưu phải đảm bảo đời sống tối thiểu cho họ, khi đó chính sách BHXH tự nguyện thực sự mới có ý nghĩa.
Hai là,đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện:
Tại Điều 67, 68 quy định về các trường hợp được hưởng và mức hưởng trợ cấp tuất hằng tháng đối với BHXH bắt buộc nhưng lại không có quy định trợ cấp tuất hằng tháng cho BHXH tự nguyện. Sự đảm bảo về quyền lợi trong chế độ tử tuất của 2 loại hình BHXH là không công bằng. Do vậy, cần bổ sung thêm trợ cấp tuất hằng tháng cho BHXH tự nguyện. Mặt khác, đối với BHXH bắt buộc, khi tham gia BHXH thì người lao động được hưởng 5 chế độ gồm: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất nhưng khi tham gia BHXH tự nguyện thì người lao động chỉ được hưởng 2 chế độ hưu trí và tử tuất, còn 3 chế độ lại không được hưởng, mặc dù 3 chế độ này cũng rất cần thiết đối với người tham gia BHXH tự nguyện và đây cũng là một trong những nguyên nhân làm cho chính sách BHXH tự nguyện chưa hấp dẫn người tham gia vì chế độ áp dụng còn quá đơn điệu. Tuy nhiên, vì đây là chính sách mới cho nên trong giai đoạn đầu áp dụng 2 chế độ là phù hợp, nhưng về lâu dài nên thiết kế chính sách theo hướng mở rộng dần các chế độ để đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa 2 loại hình BHXH bắt buộc và tự nguyện và đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia BHXH tự nguyện. Ngoài ra, cần nghiên cứu, mở rộng thêm chế độ BHYT cho người tham gia BHXH tự nguyện, cho dù có thể phải tăng mức đóng. Vì theo điều
tra nghiên cứu và phân tích ở trên, nhu cầu được tham gia BHYT tự nguyện của người lao động là rất lớn. Nếu kết hợp giữa BHXH tự nguyện và BHYT tự nguyện thì sẽ khuyến khích người lao động tham gia nhiều hơn.
Cần có quy định giảm tuổi nghỉ hưu như BHXH bắt buộc đối với người tham gia BHXH tự nguyện ở vùng có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên; người bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên khi họ đã đóng BHXH từ đủ 20 năm trở lên.
Ba là, nghiên cứu sửa đổi quy định về điều kiện thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí theo hướng linh hoạt:
Sửa đổi điều kiện hưởng chế độ hưu trí theo hướng giảm dần số năm đóng bảo hiểm xã hội tối thiểu để được hưởng chế độ hưu trí từ 20 năm xuống 15 năm, hướng tới còn 10 năm với mức hưởng được tính toán phù hợp nhằm tạo điều kiện cho người lao động cao tuổi, có số năm tham gia bảo hiểm xã hội thấp được tiếp cận và thụ hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội. Nghiên cứu thiết kế các gói bảo hiểm xã hội ngắn hạn với mức đóng, mức hưởng, phương thức giao dịch phù hợp với người lao động trong khu vực phi chính thức. Nhằm khuyến khích, vận động đối tượng tích cực tham gia vào BHXH tự nguyện, hướng đến mục đích “tất cả mọi người dân đều có lương hưu”, đảm bảo ASXH và giảm gánh nặng cho Ngân sách trong tương lai.
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức triển khai BHXH tự nguyện
3.2.2.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện
Có thể nói truyền thông là một trong những điều kiện tồn tại tất yếu của bất kỳ xã hội và hình thái lịch sử nào. Thiết nghĩ, để NLĐ tích cực, tự giác hơn trong việc tham gia BHXH tự nguyện không chỉ cần cung cấp những thông tin về quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện mà trước hết phải giúp họ hiểu được những ý nghĩa, tính nhân văn sâu sắc, tầm quan trọng và vai trò của
BHXH tự nguyện đối với cuộc sống của họ khi đang trong độ tuổi lao động cho đến khi hết tuổi lao động. Phải làm cho họ nhìn thấy được những nguy cơ, thách thức mà họ và những người thân có thể gặp phải trong cuộc sống.
Yếu tố truyền thông một yếu tố quan trọng nhất có ảnh hưởng đến ý định tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ, đặc biệt là ở vùng nông thôn. Truyền thông rất đa dạng có thể từ các phương tiện thông tin đại chúng như báo đài, ti vi,… hoặc thông qua các kênh truyền thông không chính thức như truyền miệng từ người này sang người khác gọi là (truyền thông liên cá nhân), hoặc truyền thông nhóm.
Qua khảo sát cho thấy gần 85% NLĐ trả lời phỏng vấn tán thành yếu tố truyền thông là yếu tố quan trọng tác động đến ý định tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ đặc biệt tỏ ra quan tâm đến hình thức truyền thông nhóm. Một số giải pháp để phát triển các kênh truyền thông như:
* Thay đổi nội dung tuyên truyền về bảo hiểm xã hội tự nguyện
Nguyên nhân quan trọng của việc nhiều lao động không quan tâm hoặc không muốn tham gia BHXH tự nguyện là do khâu tuyên truyền còn yếu. Vì vậy, để giải quyết tốt vấn đề thì việc thay đôi nội dung, hình thức tuyên truyền qua các kênh truyền thông đòi hỏi phải được tiến hành một cách hiệu quả và đồng bộ. Việc thay đổi nội dung tuyên truyền thay vì các băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi, sổ tay về BHXH, nội dung tuyên truyền cần được thay đổi để nêu bật được những vấn đề:
- Nội dung tuyên truyền phải nhắm trực tiếp vào lợi ích mà người tham gia bảo hiểm sẽ nhận được và những rủi ro mà NLĐ sẽ gặp phải nếu không tham gia BHXH tự nguyện. Để làm được việc này, đội ngũ làm công tác tuyên truyền phải thật sự năng động và tâm huyết vì họ là cầu nối giữa chính sách với người dân. Có như vậy, người dân mới có thể quan tâm, lắng nghe, nhận thức và tin cậy rằng chính sách BHXH tự nguyện chỗ dựa vững chắc khi họ
không may gặp phải những rủi ro trong cuộc sống hay hết tuổi lao động. Từ đó có thể làm cho họ chuyển biến phần nào tâm lý, cách nghĩ như trước đây là chỉ lo trang trải cho những việc trước mắt hoặc chỉ tích lũy bằng hình thức phổ thông hiện nay.
- Nội dung tuyên truyền cần thay đổi để có thể truyền cảm hứng cho người tham gia để họ thấy rằng việc tham gia BHXH và nhận BHXH là một giá trị của bản thân mà những người khác không có. Đặc biệt là họ nhận thức ra một vấn đề mà bấy lâu tưởng chừng như không thể đó là tham gia BHXH tự nguyện là mang lại sự an tâm và tự tin trong cuộc sống. Bởi lẽ, lâu nay đại đa số NLĐ chưa bao giờ nghĩ rằng mình có thể được gia nhập ngang hàng với những người làm việc trong các cơ quan Nhà nước hay các doanh nghiệp khi về hưu. Qua đó, họ an tâm, tự tin hơn nhận thấy giá trị của mình được nâng lên, cảm thấy cuộc sống tuổi già có ý nghĩa vì không phải phụ thuộc nhiều vào con cái. Nhận thức được tính ASXH của BHXH tự nguyện, NLĐ sẽ có thái độ tích cực hơn với chính sách BHXH tự nguyện. Có như thế, NLĐ mới thấy được tham gia BHXH tự nguyện là việc cần thiết nên làm, là việc làm hoàn toàn đúng đắn và họ sẽ tin cậy vào các quyền lợi mà chính sách BHXH tự nguyện mang lại.
- Nội dung tuyên truyền không chỉ nhắm tới những người chưa tham gia hoặc có ý định tham gia BHXH tự nguyện, nội dung tuyên truyền còn phải nâng cao nhận thức về BHXH của người thân của NLĐ. Khi bạn bè, đồng nghiệp, người thân trong gia đình hoặc những người đã và đang hưởng chế độ BHXH hiểu và nhận thức đầy đủ vấn đề cũng như tính thiết yếu của chính sách BHXH tự nguyện mà Nhà nước ban hành thì họ sẽ trở thành một kênh tuyên truyền hiệu quả đến tận NLĐ. Bởi chính họ là người biết cách truyền đạt và diễn giải vấn đề gần gũi nhất đến những người thân của họ. Do vậy, theo tác giả việc tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện không chỉ tập
trung tuyên truyền cho NLĐ mà cần thiết phải tuyên truyền vào đến tận các đơn vị có sử dụng lao động để NLĐ biết và nhận thức vấn đề, từ đó họ có sự đồng thuận về BHXH tự nguyện, rồi từ chính họ lại tuyên truyền cho những người thân của mình.
* Phát triển truyền thông về bảo hiểm xã hội tự nguyện qua các phương tiện thông tin đại chúng
- Là phương tiện truyền thông chủ lực, thời gian qua, truyền thanh, truyền hình và nhất là báo chí đã thể hiện được vai trò là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội và là diễn đàn của nhân dân. Do vậy UBND tỉnh phải quy định cho các huyện, xã, phường, thị trấn giao nhiệm vụ cho đài truyền thanh các địa phương phải thường xuyên tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện của Nhà nước, đưa ra những con số thống kê tình hình tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ tại những địa phương, xã, phường.
- Chính sách BHXH tự nguyện thực sự đến được với người dân đặc biệt là ở nông thôn thì cần thiết phải xây dựng những chương trình truyền hình, truyền thanh, hoặc các bài báo viết phải thật sự thiết thực với nội dung ngắn gọn, đầy đủ, chính xác, ngôn từ dễ hiểu gần gũi với người dân, hình thức sinh động, lôi cuốn. Ví dụ: xây dựng các tiểu phẩm truyền thông, ban hành những ấn phẩm tờ rơi tuyên truyền về BHXH tự nguyện ấn tượng, dễ hiểu, hoặc tại mỗi nhà văn hóa thôn, xã, phường, thị trấn cần phải có dán các ấn phẩm tuyên truyền và nội dung quy định về BHXH tự nguyện để người dân được đọc.