1.3.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương sớm thu hút được ĐTNN so với các tỉnh, thành phố khác trong cả nước do cĩ những ưu thế tương đối về cơ sở hạ tầng kỹ thuật, KT-XH. Chỉ trong vịng 10 năm (1987 - 1997), thành phố đã cấp phép cho 834 dự án với tổng số đầu tư là 11.161 triệu USD, chiếm 39,8% về số dự án và 36,1% tổng vốn đầu tư của cả nước. Hiện cĩ gần 30 nước và vùng lãnh thổ đầu tư vào thành phố, trong đĩ các nước châu Á chiếm 63% tổng vốn FDI đầu tư vào thành phố. Đối tác của bên Việt Nam tham gia hợp tác đầu tư với nước ngồi chủ yếu là các doanh nghiệp của nhà nước; trong đĩ, phần vốn gĩp của phía Việt Nam trong vốn pháp định của liên doanh chủ yếu là giá trị quyền sử dụng đất; chỉ cĩ 82 dự án, chiếm 9,8% tổng số dự án và 205 triệu USD vốn
đầu tư, hình thức liên doanh chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng số dự án được cấp giấy phép, chiếm 60% về dự án và 73% về tổng vốn đầu tư. Hình thức đầu tư 100% vốn nước ngồi, giai đoạn 1988 - 1991 cĩ số lượng khơng đáng kể, sau đĩ tăng dần và xu huớng ngày càng phát triển. Thành phố Hồ Chí Minh cũng là nơi dẫn đầu trong cả nước trong việc thu hút đầu tư nước ngồi theo hình thức BTO và triển khai các khu chế xuất, khu cơng nghiệp tập trung.
Sở dĩ thành phố Hồ Chí Minh đạt được những thành tựu như thế là vì:
Thứ nhất, do cĩ định hướng và quy hoạch thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khá sớm và tương đối bài bản.
Thứ hai, do cĩ chính sách khá tồn diện và cĩ sức thu hút đối với các nhà đầu tư nước ngồi. Tuy nhiên, thiết kế các chính sách cịn trải đều và chưa cĩ thứ tự ưu tiên rõ ràng.
Thứ ba, thành phố Hồ Chí Minh là nơi cĩ mơi trường đầu tư khá thuận lợi, là trung tâm kinh tế - văn hố của cả nước, gần cảng biển, cĩ hệ thống cơ sở hạ tầng phát triển, cĩ nguồn nhân lực dồi dào với năng lực và tay nghề khá cao, cĩ tác phong cơng nghiệp.
Thứ tư, các đối tác bên Việt Nam của thành phố cĩ điều kiện tương đối khá về vốn và trình độ quản lý so với các tỉnh, thành khác trong cả nước.
1.3.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương
Tỉnh Bình Dương được chia tách từ tỉnh Sơng Bé từ ngày 01-01-1997, là một tỉnh đất hẹp, chỉ bằng 1/3 tỉnh Bình Phước, dân ít, kinh tế nơng nghiệp và tiểu nơng nghiệp là chủ yếu. Nhưng hiện nay, Bình Dương đã là tỉnh cĩ tốc độ phát triển kinh tế cao nhất khu vực phía Nam và của cả nước, với cơ cấu kinh tế quốc dân là cơng nghiệp 55%, dịch vụ 26% và nơng nghiệp là 19%.
Một trong những yếu tố giúp Bình Dương phát triển kinh tế nhanh chĩng là nhờ thu hút được nhiều FDI. Hiện nay, Bình Dương đã quy hoạch 17 khu cơng nghiệp tập trung với diện tích hơn 6.200 ha, cĩ hơn 1000 doanh nghiệp trong nước và 1.842 DNFDI, với số vốn đầu tư là hơn 4000 tỷ đồng và 11,4 tỷ USD.
Riêng về việc thu hút FDI, tỉnh Bình Dương đã làm tốt các việc sau:
- Nhất quán chính sách “trải chiếu hoa đĩn các nhà đầu tư nhằm cơng nghiệp hố, hiện đại hố”.
- Cải cách thủ tục hành chính; đẩy nhanh thời gian xem xét cấp giấy phép đầu tư dưới 15 ngày đối với các dự án thuộc thẩm quyền cấp giấy phép của tỉnh và dưới 20 ngày đối với các dự án cần xin ý kiến của các bộ, ngành Trung ương, các nhà đầu tư chỉ phải nộp một bộ hồ sơ xin cấp Quyết định chủ trương đầu tư hoặc cấp Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư theo quy định của Chính phủ; quy định cho nhà đầu tư phải cĩ trách nhiệm quan tâm chăm lo đời sống của cơng nhân lao động; tập trung đào tạo nghề, ý thức tổ chức kỷ luật cho người lao động, giải quyết các tranh chấp lao động, xử lý nghiêm các trường hợp xúc phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của người lao động. Tỉnh Bình Dương cịn áp dụng mới về giá thuê đất nhằm tăng cường sức cạnh tranh trong khu vực; thành lập trung tâm chuyển đổi ngoại tệ; khuyến khích đầu tư cơng nghệ cao, ít ơ nhiễm mơi trường; cho phép đầu tư các máy mĩc, thiết bị đã qua sử dụng cịn khoảng 80 - 90% nhưng cơng nghệ thuộc thế hệ mới, cải tiến thủ tục cấp giấy phép xây dựng và lập hồ sơ thuê đất. Phịng Ngoại vụ trực thuộc Văn phịng UBND tỉnh là đầu mối tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp visa cho người nước ngồi (khơng hạn chế số lượng) đến làm việc tại tỉnh Bình Dương với thời gian làm thủ tục là 5 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
- Tạo thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong đĩ cĩ DNFDI; giải quyết kịp thời những vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền của tỉnh và kiến nghị kịp thời lên Trung ương giải quyết những ách tắc thuộc cơ chế chung; hướng dẫn chi tiết các doanh nghiệp trong nước và DNFDI về các thủ tục thành lập, đăng kí kinh doanh.
- Lắng nghe, tiếp thu và xử lý nghiên túc ý kiến của các loại hình doanh nghiệp trong nước và ngồi nước; tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng như nâng cấp đường, mở rộng mạng lưới cung cấp điện, phát triển bưu chính viễn thơng và
hệ thống cấp nước sạch; thu hút nhân tài, xây dựng được đội ngũ CBCC cĩ phẩm chất và năng lực QLNN về kinh tế FDI.
1.3.2.3. Kinh nghiệm của thành phố Hải Phịng
Hải Phịng làm kinh tế đối ngoại chính thức từ 1992, mở đầu bằng Nghị quyết số 05/NQ-TU của Thành ủy về kinh tế đối ngoại và thực sự khởi sắc khi Luật Đầu tư nước ngồi tại Việt Nam được sửa đổi, cộng với các chính sách thơng thống hơn của Đảng và Nhà nước ta. Do xác định rõ lợi thế so sánh, coi phát triển kinh tế đối ngoại là động lực, là giải pháp quan trọng trong phát triển KT-XH. Hải Phịng thu hút vốn đầu tư đến từ 28 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong đĩ Nhật Bản đang đứng vị trí thứ nhất về số dự án và số vốn đầu tư (85 dự án, với tổng vốn đầu tư gần 2,4 tỷ USD), Hàn Quốc đứng thứ tư về số dự án (37 dự án) và đứng thứ hai về vốn đầu tư (1,056 tỷ USD). Tổng vốn FDI đăng ký trong 5 năm qua bằng 1,5 lần tổng vốn FDI thu hút được của tất cả các năm trước đĩ cộng lại. Thu hút vốn FDI những năm gần đây đã chuyển dịch theo hướng tăng về dịch vụ, thương mại, bất động sản; cơng nghiệp tập trung vào các dự án chế biến, chế tạo cơ khí, thân thiện với mơi trường.
Cơ cấu FDI vào Hải Phịng đã ngày càng phù hợp hơn với mục tiêu và định hướng đặt ra là tăng tỷ trọng đầu tư vào cơng nghiệp và cơ sở hạ tầng, thúc đẩy việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố.
Về ngành nghề của các dự án đang hoạt động thì cơng nghiệp chiếm 58,6% số dự án và 54% tổng vốn đầu tư; hạ tầng chiếm 4,3% số dự án và chiếm 24% tổng vốn đầu tư; dịch vụ du lịch chiếm 18,6% về dự án và chiếm 15% tổng vốn đầu tư; thương mại chiếm 10% về số dự án và 5% về tổng số vốn đầu tư; lĩnh vực vận tải chiếm 8,6% về số dự án và chiếm 2% tổng vốn đầu tư.
Về hình thức đầu tư, dự án liên doanh chiếm 77,1% về số dự án và 94,81% tổng số vốn đầu tư; dự án đầu tư 100% vốn nước ngồi, chiếm 20% về số dự án và 3,89% tổng vốn đầu tư; hợp đồng hợp tác kinh doanh chiếm 2,9% về số dự án và chiếm 1,3% tổng vốn đầu tư.
Bài học mà thành phố Hải Phịng rút ra được là phải giảm bớt các thủ tục phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư nước ngồi đến đầu tư; xây dựng nhiều khu chế xuất mới, khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao; tích cực tạo điều kiện thuận lợi về đất đai, cơ chế, chính sách…
1.3.2.4. Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
Trong thời gian qua, cơng tác quản lý đối với doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi của tỉnh Bắc Ninh đã đạt được những thành cơng nhất định, gĩp phần giúp các doanh nghiệp này ổn định và cĩ những đĩng gĩp quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Thứ nhất, một trong những thành cơng lớn nhất tại tỉnh của cơng tác quản lý Nhà nước đĩ là tạo lập được mơi trường kinh doanh, đầu tư thơng thống, thuận lợi khi các doanh nghiệp FDI chọn Bắc Ninh làm địa điểm đầu tư. Biểu hiện rõ nét nhất của thành cơng này đĩ được thể hiện qua cơng tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy cơ quan hành chính, hiện đại hĩa nền hành chính và chỉ số PCI.
Từ năm 2001 đến nay, tỉnh Bắc Ninh đã ba lần thực hiện việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện theo các Nghị định số 12/2001/NÐ-CP, Nghị định 171, 172/2004/NÐ-CP, Nghị định 13, 14/2008/NÐ- CP ngày 04/01/2008 của Chính phủ. Sau khi tổ chức lại, số lượng các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh giảm từ 22 cơ quan xuống cịn 17 cơ quan; ở cấp huyện từ 12 - 13 cơ quan xuống cịn 12 cơ quan. Ngay từ đầu năm 2004 đến nay, hầu hết các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện, cấp xã trong tỉnh đã áp dụng thực hiện cơ chế một cửa.
Cùng với quá trình sắp xếp lại tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị đã được rà sốt lại và quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ hơn. Thơng qua đĩ đã từng bước loại bỏ được tình trạng chồng chéo, trùng lặp hoặc bỏ sĩt chức năng nhiệm vụ; tạo ra sự đồng bộ và thống nhất giữa chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của các cơ quan Nhà nước.
Nhờ đĩ, thủ tục hành chính về đầu tư, xây dựng đã được đơn giản hĩa hơn nhiều so với trước kia, chỉ số PCI của tỉnh Bắc Ninh trong nhiều năm qua luơn nằm trong top 10 tỉnh cĩ chỉ số xếp hạng tốt nhất, đặc biệt là năm 2011, Bắc Ninh xếp thứ 2/63 tỉnh, thành phố cả nước. [28]
Thứ hai, bộ máy quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp FDI được phân cấp, phân quyền rõ nét. Cụ thể, đối với các doanh nghiệp, dự án FDI đầu tư trong 15 khu cơng nghiệp tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thuộc thẩm quyền quản lý của Ban quản lý các khu cơng nghiệp tỉnh; các doanh nghiệp, dự án FDI đầu tư ngồi khu cơng nghiệp tập trung nĩi trên thuộc sự quản lý trực tiếp của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Sự phân cấp đĩ đã tránh được những chồng chéo, quá tải trong cơng tác quản lý loại hình doanh nghiệp này.
Thứ ba, tạo kênh thơng tin trực tuyến trao đổi giữa cơ quan quản lý Nhà nước và doanh nghiệp FDI. Đây cĩ thể coi là một trong những đổi mới trong cơng tác quản lý, giải quyết các kiến nghị, hỏi đáp của các doanh nghiệp đối với các vấn đề liên quan của doanh nghiệp. Thơng qua cổng thơng tin điện tử của tỉnh và các cổng thơng tin điện tử thành phần, doanh nghiệp cĩ thể chủ động gửi câu hỏi lên mục hỏi đáp, các cơ quan quản lý cĩ trách nhiệm điều phối, trả lời kiến nghị của doanh nghiệp trong thời gian sớm nhất, tăng cường cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp.
1.3.2.5. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng đã và đang làm được những việc cĩ thể để các địa phương khác học tập, như:
Thứ nhất, đã thực hiện QLNN đối với DNFDI bằng pháp luật.
Điều này thể hiện ở hệ thống pháp luật được thành phố sử dụng để quản lý các DNFDI và hệ thống các văn bản pháp quy do thành phố ban hành.
Thứ hai, đã tuân thủ pháp luật do cấp trên ban hành, đồng thời đã sử dụng đúng thẩm quyền để vận dụng đúng những tư tưởng đổi mới của pháp luật do cấp trên ban hành vào việc giải quyết các vấn đề cụ thể của địa phương.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý FDI và DN FDI của thành phố Đà Nẵng vừa đúng luật vừa cĩ những bước phát triển phù hợp với thơng lệ quốc tế, khiến cho thành phố rất được các nước ngưỡng mộ tìm đến đầu tư.
Thứ ba, cơng tác quản lý cụ thể đã được triển khai tồn diện, khơng sĩt, lọt và lơi lỏng ở khâu nào.
Thứ tư, cơng tác QLNN của thành phố đối với các DN FDI cĩ hiệu lực và hiệu quả, thành phố đã coi trọng và làm tốt hai khâu: nhân lực - nhân sự và tổ chức bộ máy QLNN đối với DN FDI.
Thứ năm, trong QLNN đối với các DN FDI, thành phố rất coi trọng các khâu nhạy cảm về quan hệ lợi ích.