7. Kết cấu của luận văn
2.2.7. Công tác thanh tra, kiểmtra và xử lý vi phạm
Ở đâu có quyền lực nhà nƣớc thì ở đó cần có sự kiểm tra, thanh tra. Quản lý nhà nƣớc và kiểm tra, thanh tra có mối quan hệ mật thiết với nhau. Công tác kiểm tra, thanh tra là hoạt động không thể thiếu trong quản lý, là một bộ phận cấu thành của quy trình quản lý. NSNN đƣợc hình thành từ nguồn lực do nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích của cả cộng đồng. Công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách đúng pháp luật, sử dụng nguồn lực đúng mục tiêu, có hiệu quả.
Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN tại quận đƣợc thực hiện bởi nhiều cơ quan. Trong đó chịu trách nhiệm chính và trƣớc hết là thủ trƣởng các đơn vị dự toán phải thƣờng xuyên tự kiểm tra, đối chiếu với chính sách chế độ về quản lý ngân sách nhà nƣớc để bảo đảm việc thực hiện chi đúng chính sách, chế độ quy định. Các năm qua Phòng TCKH thƣờng xuyên hƣớng dẫn và
kiểm tra việc chấp hành quy định về tự kiểm tra tài chính tại các cơ quan, đơn vị. Nhờ đó công tác này đã dần đi vào nề nếp.
Kiểm tra từ bên ngoài đơn vị thì có công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc Quận Bình Thạnh; công tác kiểm tra của Phòng TCKH hoặc các phòng, ban chuyên môn khác (Phòng GD&ĐT, Phòng Lao động thƣơng binh & xã hội,…) và công tác thanh tra của Thanh tra Quận Bình Thạnh.
Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc huyện có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi ngân sách phát sinh của các đơn vị sử dụng ngân sách. Trong quá trình kiểm soát chi, cơ quan Kho bạc hƣớng dẫn ĐVSDNS thực hiện các thủ tục theo quy định và có quyền từ chối thanh toán những khoản chi không đủ điều kiện.
Cơ quan tài chính có trách nhiệm kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ: kiểm tra trƣớc (ngay từ khi đơn vị lập dự toán chi ngân sách), (trong quá trình các đơn vị dự toán sử dụng kinh phí ngân sách, cán bộ chuyên quản phụ trách đơn vị phải có trách nhiệm thƣờng xuyên kiểm tra tình hình quản lý và công tác hạch toán kế toán ngân sách của đơn vị) và sau (thẩm tra, xét duyệt quyết toán tài chính năm của các đơn vị dự toán trực thuộc và ngân sách cấp dƣới). Bên cạnh đó, Phòng TCKH thực hiện kiểm tra theo kế hoạch hàng năm, theo từng chuyên đề, bao gồm kiểm tra báo cáo quyết toán ngân sách, kiểm tra tình hình quản tài sản nhà nƣớc, kiểm tra cải cách hành chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng các khoản phí, lệ phí.
Thanh tra Quận có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành ngân sách và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của các tổ chức, cá nhân; xem xét giải quyết các đơn khiếu tố về tài chính; kiểm tra các vụ việc đã xảy ra trong hoạt động tài chính công.
Trong thời gian qua công tác kiểm tra, thanh tra ngân sách ở Quận Bình Thạnh đã có những đóng góp quan trọng trong việc chấn chỉnh kịp thời những sai sót của các đơn vị trong quản lý tài chính, ngân sách. Đồng thời cũng giúp phát hiện các trƣờng hợp sử dụng lãng phí tài sản công, để góp phần làm lành
mạnh hóa ngân sách địa phƣơng. Trong giai đoạn vừa qua, Thanh tra Quận Bình Thạnh đã thực hiện 22 cuộc thanh tra và 2 cuộc kiểm tra tài chính ngân sách phát hiện 17/58 đơn vị có vi phạm, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách (17,4 triệu đồng), truy thu thuế (62,5 triệu đồng) và xử phạt vi phạm hành chính (1,1 triệu đồng), điều chỉnh giảm dự toán chi ngân sách (3,6 triệu đồng), kiểm điểm trách nhiệm (9 cá nhân, 2 tập thể, tổ chức rút kinh nghiệm đối với 7 đơn vị; đồng thời thực hiện chấn chỉnh, khắc phục các sai sót.
Thời gian qua công tác thanh tra, kiểm tra tại quận góp phần quan trọng vào mục tiêu quản lý NSNN đúng quy định, tiết kiệm và ngày càng nâng cao hiệu quả. Ý thức chấp hành của ĐVSDNS đƣợc cải thiện rõ rệt, đồng thời thông qua kiểm tra, thanh tra, các cơ quan, đơn vị phản ánh và kiến nghị điều chỉnh những vấn đề bất hợp lý về cơ chế, chính sách cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện tại địa phƣơng.
Tuy nhiên, trên thực tế công tác này vẫn còn một số tồn tại, hạn chế nhƣ sau:
- Nội dung tự kiểm tra tại ĐVSDNS còn hạn chế, không đầy đủ theo quy định. Ngoài ra, một số quy định liên quan chƣa khả thi: tiêu chuẩn về ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ kiểm tra nội bộ còn phụ thuộc vào đánh giá chủ quan “phải là ngƣời trung thực, khách quan, có tinh thần trách nhiệm trong công việc...”.
- Thời gian dành cho công tác kiểm tra tình hình chấp hành tại các ĐVSDNS rất hạn chế do công việc báo cáo chiếm phần lớn thời gian làm việc của CBCC Phòng TCKH, vì thế các đợt kiểm tra chuyên đề tại đơn vị chỉ chiếm dƣới 20% tổng quỹ thời gian làm việc của công chức;
- Việc kiểm tra ở khâu lập dự toán chi NSNN do cơ quan tài chính đảm nhận còn mang tính chủ quan, nhất là đối với các nội dung chi hoạt động ngoài định mức khoán;
- Các cơ quan thực hiện thanh tra, kiểm tra chƣa mạnh dạn đề xuất các hình thức xử phạt trong lĩnh vực kế toán theo Nghị định số 105/2013/NĐ-CP
ngày 16/9/2013 của Chính phủ “quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập”; chƣa thực sự chú ý đến việc góp ý, kiến nghị với cơ quan cấp trên để hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách tại địa phƣơng;
- Trong nhiều trƣờng hợp, quan điểm của các cơ quan chuyên môn khác nhau không thống nhất khi xử lý cùng một vấn đề (tình trạng trống đánh xuôi, kèn thổi ngƣợc), làm giảm đi sức mạnh cần phải có của pháp luật.
Nhìn chung công tác kiểm tra, thanh tra quản lý chi NSNN ở Quận Bình Thạnh ngày càng đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng các cuộc kiểm tra cũng nhƣ hiệu quả mang lại trong quản lý chi ngân sách. Sự phối hợp giữa các ban, ngành trong công tác kiểm tra, kiểm soát và thanh tra sử dụng ngân sách đến nay có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra còn hạn chế, thể hiện ở chỗ tình trạng vi phạm pháp luật vẫn xảy ra tại các ĐVSDNS. Điều đó cho thấy thanh tra, kiểm tra là công tác phải thực hiện thƣờng xuyên, liên tục và cần có giải pháp phù hợp để công tác này ngày càng mang lại hiệu quả cao hơn, góp phần nâng cao tính pháp chế của pháp luật trong quản lý chi ngân sách.