7. Kết cấu của luận văn
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
Thời gian qua công tác quản lý ngân sách tại Quận Bình Thạnh đã đạt đƣợc nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhƣ sau:
Thứ nhất, quyết định quản lý chi NSNN cấp quận đôi khi còn lúng túng, chậm trễ hoặc mang tính chủ quan.
Thứ hai, công tác lập dự toán ở cấp dƣới còn mang tính hình thức; việc phân bổ kinh phí không giao tự chủ và các khoản hỗ trợ đơn vị ngành dọc còn mang tính chủ quan; hạn chế về nguồn kinh phí làm giảm hiệu quả của hoạt động quản lý ngân sách.
Thứ ba, trong công tác quyết toán, quy định về chi chuyển nguồn làm cho số liệu thu, chi NSNN bị phản ánh trùng qua các năm; việc kiểm tra, xét duyệt quyết toán chi NSNN của cơ quan tài chính tại các đơn vị không thực hiện đƣợc 100% do đó rất dễ bỏ qua sai sót của đơn vị; quyết toán vốn đầu tƣ XDCB một số công trình chậm trễ, có xảy ra tình trạng dự án đã đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa hoàn tất thủ tục bàn giao, dự án kém chất lƣợng nên không đủ điều kiện bàn giao, kéo dài thời gian thanh toán vốn,… Việc giải ngân vốn đầu tƣ từ các nguồn vốn thành phố phân cấp còn bị động.
Thứ tƣ, một số CBCC làm công tác quản lý tài chính hạn chế về năng lực, động cơ, thái độ làm việc không đúng đắn hoặc không hiểu hết tầm quan trọng của quản lý tài chính, quản lý ngân sách.
Thứ năm, công tác kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chƣa phát hiện hết các sai phạm tại đơn vị đƣợc kiểm tra, đồng thời tình trạng vi phạm vẫn tiếp tục
xảy ra ở những đơn vị khác. Trong phối hợp giữa các cơ quan thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, kiểm soát còn xảy ra tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngƣợc”, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
2.3.2.2. Nguyên nhân Một là, về cơ chế:
- Sự thiếu đồng bộ và mâu thuẫn nhau giữa các văn bản luật và các văn bản pháp quy làm cho chính quyền địa phƣơng mà đặc biệt là chính quyền cấp quận thực sự lúng túng trong việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn quản lý ngân sách.
Thực quyền về chi của NSĐP vẫn còn hạn chế do phần lớn các chính sách chi vẫn đang thực hiện theo chủ trƣơng của trung ƣơng. Ngoài ra, không có ranh giới rõ ràng về thẩm quyền của chính quyền quận huyện trong việc quyết định các khoản chi phát sinh tại cấp huyện. Do đó, đôi khi khó xác định trách nhiệm thuộc về cá nhân nào, cơ quan nào.
- Việc ban hành văn bản đôi khi không kịp thời, cả ở cấp thành phố và cấp quận làm chậm quá trình hiện thực hóa các quyết định quản lý, gây khó khăn cho quận, huyện trong do bị động trong điều hành ngân sách cấp mình. Cấp trên chậm nghiên cứu, sửa đổi các kiến nghị của quận, huyện về các vấn đề liên quan đến cơ chế.
- Về cơ chế phân cấp, các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách cấp dƣới do cấp trên ấn định, vì vậy đã không khuyến khích cấp dƣới tự cân đối thu, chi. Khi lập dự toán ngân sách thƣờng có xu hƣớng lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao để đƣợc nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên nhiều hơn bởi khi đó sẽ an toàn cho cân đối ngân sách quận. Tính lồng ghép này tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý ngân sách tập trung nhƣng đã làm hạn chế tính độc lập của ngân sách cấp dƣới, làm triệt tiêu động lực tăng thu, tiết kiệm chi và không phân định rõ ràng trách nhiệm của từng cấp ngân sách (tốc độ tăng thu điều tiết bình quân 5 năm là 3,46% trong khi tốc độ tăng thu trợ cấp là 25,37%).
Với chính sách hiện hành thì các địa phƣơng có số thu ngân sách tăng đƣợc tăng chi (trong thời kỳ ổn định ngân sách) nên tạo ra sự bất bình đẳng về khả năng tăng chi giữa các địa phƣơng có điều kiện kinh tế khác nhau. Việc ổn định số bổ sung trong kỳ ổn định ngân sách cũng đang gây nhiều bất lợi cho các địa phƣơng có số thu thấp.
- Quy định về thời gian lập dự toán ngắn cùng với phƣơng pháp lập dự toán thực tế là ấn định từ trên xuống làm cho công tác lập dự toán ở cấp dƣới chỉ mang tính hình thức.
- Chƣa có quy định về định mức phân bổ ngân sách chi đầu tƣ XDCB nên việc bố trí vốn đầu tƣ còn phụ thuộc vào yếu tố chủ quan, dễ dẫn đến sự thiếu công bằng, kém hiệu quả, lãng phí vốn.
- Một số định mức chi tiêu thƣờng xuyên không phù hợp, làm cho pháp luật không còn vai trò là cơ sở cao nhất cho hoạt động quản lý nhà nƣớc; hoặc là định mức chi mua sắm quá thấp còn có thể gây lãng phí ngân sách do tính hiệu quả thấp.
- Hệ thống mục lục chi NSNN không đầy đủ, không điều chỉnh kịp thời với chính sách chi, dẫn đến nhƣng trƣờng hợp hạch toán không thống nhất, làm sai lệch kết quả báo cáo quyết toán tổng hợp.
- Về trách nhiệm của cơ quan tài chính quận trong công tác quyết toán ngân sách, luật quy định cơ quan tài chính phải “kiểm tra, xét duyệt từng khoản chi” của đơn vị dự toán, trong khi khoảng thời gian để kiểm tra và ra thông báo xét duyệt quyết toán chỉ có 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo quyết toán của đơn vị, là không khả thi. Trên thực tế, Phòng Tài chính Kế hoạch quận không có đủ thời gian và con ngƣời để thực hiện yêu cầu trên.
Hai là, công tác tổ chức quản lý chi NSNN Quận:
- Bộ máy nhân sự quản lý chi NSNN của quận có chất lƣợng không đồng đều ở các đơn vị, lại không gắn bó với nghề nghiệp, một số cán bộ năng lực yếu so với yêu cầu thực tế, một số làm việc không đúng ngành nghề đƣợc đào tạo. Ở cấp quận, mô hình vị trí việc làm chƣa đƣợc áp dụng trên thực tế,
vẫn là bố trí công việc theo con ngƣời. Thiếu sự phân công cụ thể và phối hợp thiếu chặt chẽ giữa các phòng chuyên môn nên còn xảy ra tình trạng chồng chéo.
- Chƣa thực sự quan tâm đến chiến lƣợc quản lý nguồn nhân lực với việc lập kế hoạch tuyển dụng, sử dụng và chuẩn bị nhân sự kế thừa, do đó có tình trạng tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân sự hiện nay.
- Sự phối hợp có lúc chƣa kịp thời, thiếu chặt chẽ, chƣa hiệu quả giữa cơ quan kiểm soát chi và các cơ quan thanh tra, kiểm tra của quận do chịu sự quản lý trực tiếp của hai cơ quan cấp trên khác nhau KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN cấp tỉnh, trong khi cơ quan cấp huyện (Phòng TCKH, Thanh tra,…) trực thuộc UBND huyện.
Ba là, về đội ngũ cán bộ quản lý NSNN
- Những hạn chế của đội ngũ CBCC quản lý chi ngân sách hiện nay có nguyên nhân khách quan từ công tác tuyển dụng, bổ nhiệm; quản lý và đánh giá CBCC.
+ Công tác tuyển dụng hiện nay còn nhiều hạn chế, chƣa thu hút đƣợc những ngƣời giỏi; việc bố trí nhân sự chịu ảnh hƣởng của nhiều yếu tố không gắn với công việc nhƣ quan hệ cá nhân (bỏ phiếu, lấy phiếu tín nhiệm), ý kiến của cấp trên (giới thiệu, quy hoạch). Do đó, trong thời gian qua, kết quả thi tuyển, bổ nhiệm không phản ánh khả năng làm việc trong tƣơng lai của ngƣời trúng tuyển hoặc đƣợc bổ nhiệm.
+ Trong quản lý công chức, từ bố trí, sử dụng đến chính sách tiền lƣơng và đào tạo, bồi dƣỡng đều có nhiều bất hợp lý.
+ Công tác đánh giá công chức đƣợc thực hiện mỗi năm một lần, mang tính tổng kết hơn là định hƣớng phát triển cho công chức do không có tiêu chí đánh giá cụ thể, mang tính định lƣợng cho từng vị trí công việc, trong đánh giá còn e ngại, nể nang. Kết quả đánh giá không gắn với các hoạt động quản lý công chức (bố trí, trả lƣơng, đào tạo, bồi dƣỡng).
- Về chủ quan, một số công chức, viên chức làm công tác quản lý chi ngân sách thiếu tinh thần trách nhiệm, không có ý chí cầu tiến. Bên cạnh đó, do khối lƣợng công việc ngày càng nhiều đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác của ngƣời làm kế toán ở các ĐVSDNS. Thủ trƣởng cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp có nơi, có lúc chƣa quan tâm, kiểm tra, chỉ đạo kịp thời công tác quản lý tài chính, trong đó có quản lý chi NSNN, chƣa chú ý tạo động lực làm việc cho công chức, nhân viên.
Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo là vấn đề rất đáng quan tâm hiện nay. Phần lớn trong số họ đảm bảo điều kiện về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhƣng lại thiếu một vài hoặc thiếu rất nhiều yếu tố tạo nên một nhà quản lý chuyên nghiệp nhƣ năng lực thực tế, tầm nhìn chiến lƣợc, kiến thức về quản lý con ngƣời, tâm huyết, uy tín,... Bên cạnh đó, bản thân đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ quản lý nguồn nhân lực của bộ máy cơ quan hành chính ở cấp quận (CBCC Phòng Nội vụ) cũng không đƣợc đào tạo chuyên môn hóa, hầu hết là do bố trí, điều chuyển từ các cơ quan hành chính khác về, trƣớc đây giữ một công tác chuyên môn khác, làm việc theo kinh nghiệm là chính.
Bốn là, về nguồn kinh phí và cơ sở vật chất
- Nguồn lực tài chính là yếu tố quan trọng để thực hiện các mục tiêu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội.
+ Nguồn kinh phí đầu tƣ XDCB của ngân sách quận những năm gần đây có tăng hơn nhƣng thực sự vẫn còn rất thiếu so với nhu cầu chi đầu tƣ phát triển. Hàng năm công tác lập kế hoạch bố trí vốn đầu tƣ của quận rất khó khăn khi lựa chọn thứ tự ƣu tiên các dự án.
+ Ở các lĩnh vực hoạt động thƣờng xuyên cũng luôn có sự chênh lệch giữa nhu cầu chi tiêu và khả năng đáp ứng của ngân sách quận. Công tác xã hội hóa kinh phí cho các hoạt động giáo dục, văn hóa, thể thao,… đƣợc sử dụng dƣới nhiều hình thức nhƣng cũng chỉ chia sẻ đƣợc phần nào gánh nặng
ngân sách, do đó, hiệu quả hoạt động trên các lĩnh vực của quận còn bị hạn chế.
- Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác hiện nay của quận chỉ ở mức đáp ứng những yêu cầu cần thiết nhất. Sự hạn chế về nguồn kinh phí làm hạn chế việc đổimới tài sản đồng thời thiếu sự hỗ trợ của các phần mềm ứng dụng nhƣ tổng hợp, thống kê, kết nối thông tin,… làm cho công tác tổng hợp, phân tích mất nhiều thời gian, công sức và dễ xảy ra sai sót.
Các nguyên nhân khác
- Chƣa xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành trong công tác thanh tra, kiểm tra; các cuộc kiểm tra, thanh tra còn bị hạn chế về số lƣợng, thời lƣợng, kỹ năng chuyên môn nên chƣa đạt hiệu quả cao. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra chƣa mạnh dạn đề xuất xử phạt vi phạm hành chính để mang lại hiệu quả răn đe mạnh hơn.
- Chính sách giáo dục và hƣớng nghiệp còn nhiều yếu kém, từ đó ảnh hƣởng đến chất lƣợng nguồn nhân lực khu vực công. Giáo dục nặng về lý thuyết, không chú trọng công tác hƣớng nghiệp, đào tạo nghề không gắn với định hƣớng phát triển đất nƣớc và nhu cầu của xã hội.
- Lƣu trữ là giai đoạn hết sức quan trọng của chu trình quản lý hồ sơ. Hồ sơ quản lý nói chung, trong đó có hồ sơ quản lý chi NSNN hiện nay đƣợc lƣu trữ một cách chủ quan (lƣu theo ý muốn cá nhân), thiếu khoa học, không thống nhất.
TIỂU K T CHƢƠNG 2
Trên cơ sở lý luận nền tảng đã xây dựng ở Chƣơng 1, Chƣơng 2 đã đi sâu phân tích thực trạng về quản lý chi ngân sách trên địa bàn Quận Bình Thạnh, TP. HCM.
Chƣơng 2 của luận văn trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm về nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh và tác động của điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách tại Quận. Từ đóphân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại Quận Bình Thạnh giai đoạn 2015 - 2019với các giai đoạn của chu trình ngân sách và đánh giá chung về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại Quận Bình Thạnh vớinhững kết quả, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó.
Thực trạng và nguyên nhân đƣợc trình bày ở Chƣơng 2là cơ sở để đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại địa bàn Quận Bình Thạnh ở Chƣơng 3.
Chƣơng 3.
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, TP. HCM 3.1. Định hƣớng và mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN tại Quận Bình Thạnh
3.1.1. Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN
3.1.1.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quận Bình Thạnh
Sau hơn 30 năm đổi mới, thế và lực của nƣớc ta đã lớn mạnh hơn nhiều và tích lũy thêm kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội. Vị thế của nƣớc ta ở khu vực và trên thế giới tăng. Công cuộc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phòng, chống tham nhũng, suy thoái tiếp tục đƣợc đẩy mạnh hơn nữa để tiếp tục đảm bảo ổn định chính trị và phát triển bền vững. Cả nƣớc và thành phố đang đứng trƣớc nhiều thách thức nhƣ: năng suất lao động thấp, việc tham gia Cách mạng công nghiệp 4.0, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng năng lƣợng còn nhiều hạn chế; ảnh hƣởng biến đổi khí hậu gia tăng, nhất là các tỉnh phía Nam, bất ổn ở khu vực tiếp tục tác động đến phát triển đất nƣớc. Thành phố Hồ Chí Minh là nền kinh tế lớn nhất với mật độ dân số cao nhất cả nƣớc tiếp tục chịu áp lực gia tăng dân số cơ học lớn nhất và chịu ảnh hƣởng bởi biến đổi khí hậu mạnh nhất cả nƣớc.
Trong nhiệm kỳ 2020 - 2025, thành phố sẽ tiếp tục triển khai thực hiện các chƣơng trình, công trình, dự án trọng điểm trên địa bàn quận nhƣ dự án nạo vét, cải tạo môi trƣờng, xây dựng hạ tầng và khai thác quỹ đất ven rạch Xuyên Tâm, dự án khu đô thị mới Bình Qƣới - Thanh Đa; dự án xây dựng cụm chung cƣ lô số, lô chữ cƣ xá Thanh Đa và các dự án hạ tầng kỹ thuật khác nhƣ dự án mở rộng cầu Bình Triệu 2, nâng cấp - mở rộng đƣờng Chu Văn An, đƣờng nối Phan Chu Trinh - Phạm Văn Đồng,… sẽ làm thay đổi bộ mặt kiến trúc cảnh quan của quận, bên cạnh đó, việc ban hành và triển khai các chính sách, pháp luật mới của Chính phủ trong thời gian tới nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh là điều kiện thuận lợi để quận thu hút
doanh nghiệp đầu tƣ phát triển sản xuất, tác động tích cực đến tốc độ phát triển kinh tế, góp phần tăng nguồn ngân sách phục vụ phát triển văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh và nâng cao chất lƣợng cuộc sống của Nhân dân trên địa bàn quận.
Với tinh thần đó, phƣơng hƣớng đặt ra đối với Quận Bình Thạnh trong thời gian tới là: Phát huy truyền thống đoàn kết, năng động, sáng tạo, nghĩa tình, giữ vững kỷ luật, kỷ cương; nêu cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng, đảng viên; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước; phát huy mọi nguồn lực, duy trì tốc độ tăng trưởng, gắn phát triển kinh tế với chỉnh trang đô thị, phát triển văn hóa, nâng cao phúc lợi xã hội và đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng quận Bình Thạnh phát triển bền vững, phấn đấu sớm trở thành quận trung tâm của thành phố.
3.1.1.2. Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN
Vai trò của chi ngân sách quận là đảm bảo nguồn lực tài chính cho hoạt động quản lý nhà nƣớc và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng của địa phƣơng. Do đó, hoàn thiện quản lý chi NSNN Quận Bình Thạnh phải hƣớng đến mục đích cuối cùng của quản lý nhà nƣớc,