7. Kết cấu của luận văn
3.2.3. Hoàn thiện quảnlý quyết toán chiNSNN
Công tác quyết toán chi NSNN của Quận Bình Thạnh còn mang tính hình thức, số liệu quyết toán tổng NSNN chỉ là sự tổng hợp báo cáo từ cơ sở. Do vậy, cần xây dựng quy trình quyết toán NSNN theo hƣớng: Một là, quyết toán chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc quyết toán từ dƣới lên. Đối với từng cấp phải có một cơ quan chịu trách nhiệm về phê duyệt quyết toán chi tiết theo từng mục chi và quyết toán theo từng chứng từ chỉ tiêu của đơn vị. Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán nhất thiết phải có sự phối hợp
thông tin giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát. Thực trạng theo số thực chi đƣợc chấp nhận theo quy định, không quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, sai tiêu chuẩn định mức chỉ tiêu. Hai là, phải thống nhất các chỉ tiêu thống kê, mẫu báo cáo và biểu mẫu quyết toán thống nhất từ dƣới lên. Các chỉ tiêu, báo biểu này phải phù hợp với quá trình lập và chấp hành chi NSNN.
3.2.4. Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN
Thanh tra, kiểm tra tài chính có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quản lý NSNN, là chức năng thiết yếu của Tài chính Nhà nƣớc. Làm tốt công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi ngân sách sẽ góp phần phòng ngừa những sai phạm, thất thoát, lãng phí trong chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách về cho Nhà nƣớc, tăng nguồn lực tài chính cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.
Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính đối với việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt là trong lĩnh vực XDCB. Từng bƣớc thực hiện thanh tra tài chính và kiểm toán nhà nƣớc hàng nămđối với tất cả các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng vốn, tài sản của Nhà nƣớc. Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực hiện nghĩa vụ thu, nộp ngân sách tại các doanh nghiệp. Thực hiện công khai kết luận thanh tra, kiểm toán. Chú trọng công tác xử lý kỷ luật về tài chính ngân sách và kiến nghị xử lý về trách nhiệm đối với ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật về tài chính ngân sách. Thông qua thanh tra, kiểm tra đề xuất các nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện chính sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cƣờng công tác phúc tra, kiểm tra việc thực hiện những kết luận, kiến nghị xử lý sau mỗi cuộc thanh tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài chính và ý thức chấp hành pháp luật của Nhà nƣớc trong tất cả các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân. Để khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán, kiểmtra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác
giữa các cơ quan có chức năngthanh tra, kiểm tra theo hƣớng: đối với một đơn vị và cùng một nội dung mỗinăm chỉ tiến hành thanh tra, kiểm tra một lần; đoàn thanh tra sau phải sử dụngkết quả của đoàn thanh tra trƣớc (trừ trƣờng họp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), không đƣợc kiểm tra, thanh tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, thanh tra trƣớc đã làm. Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND các cấp đối với NSNN nói chung và ngân sách địa phƣơng nói riêng, cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc trong lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND các cấp giám sát và quyết định chính xác các vấn đề có lỉên quan đến ngân sách.
Tăng cƣờng sự giám sát của cán bộ công nhân viên, của nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng trong lĩnh vực tài chính.Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về công khai tài chính đối với các cấpngân sách Quận, xã, các đơn vị dự toán, các tổ chức ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, công khai các khoản đóng góp của dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN ... Thực hiện đổi mới phƣơng thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, chính xác những thông tin cơ bản, kể cả nguồn tài chính và kết quả của việc sử dụng nguồn tài chính đó. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách. Thành lập cơ chế tự kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị thông qua tổ chức công đoàn, lập ủy ban kiểm tra nội bộ tại cơ quan có chi, qua đó nâng cao tính tự giác trong vấn đề công khai, minh bạch thực hiện và làm theo quy định pháp luật của cấp có thẩm quyền về chế độ. Đồng thờỉ, tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp. Công khai tàichính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhànƣớc, tập thể ngƣời lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra,giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạtđộng huy động, quản
lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theoquy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạmchế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đẩy mạnh việc công khai tài chính các cấp ngân sáchcần thực hiện một số giải pháp sau:
+ Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định.Lựa chọn hình thức công khai phù họp với từng địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát đƣợc các nội dung này. Ngoài các hình thức công khai nhƣ lâu nay, đối với ngân sách cấp tỉnh và Quận có thể công khai trên trang thông tin điện tử của Tỉnh. Đối với xã, phƣờng cần đặt biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, vì đây là một nội dung mà trong thực tế thƣờng hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc trong nhân dân.
+ Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu giữa các cơ quan trong nội bộ ngành tài chính để đảm bảo khớp đúng số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN của Quận khi hết năm ngân sách.
+ Các cơ quan có chức năng và các đoàn thể chính trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách ở các địa phƣơng, đơn vị. Kịp. thời đề xuất xử lý các đơn vị vi phạm chế độ công khai tài chính. Cuối cùng, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách của Kho bạc Nhà nƣớc Quận Bình Thạnh. Với vị trí hết sức quan trọng, là ngƣời “gác cửa” các khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của cơ quan KBNN cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
+ Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong giao dịch với KBNN.
+ Xây dựng và ban hành các quy trình công tác về kiểm soát chi thƣờng xuyên cũng nhƣ chi đầu tƣ, trong đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải
có khi giao dịch, đồng thời quy đinh rõ thời hạn giải quyết các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này tại nơi giao dịch và phải tuân thủ đúng.
+ Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi của cán bộ KBNN thông qua thực hiện chiến lƣợc của ngành trong việc đào tạo và đào tạo lại cán bộ.
+ Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính trong quản lý chi ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với cơ quan tài chính và các cơ quan hữu quan cũng nhƣ với lãnh đạo thành phố.
+ Thực hiện đúng quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc. Kiểm tra trƣớc, trong và sau khi chi NSNN. Đây là một khâu rất cần coi trọng vì kiểm soát trƣớc khi chi sẽ ngăn ngừa và loại bỏ đƣợc những khoản chi tiêu không đúng chế độ quy định, không đúng định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí và thất thoát tiền vốn của Nhà nƣớc.
3.2.5. Đào tạo đội ngũ cán bộ quảnlý
Cán bộ luôn là khâu trọng yếu trong mọi chủ trƣơng, chính sách. Vấn đề không phải là ở số lƣợng mà chính là chất lƣợng cán bộ. Chất lƣợng cán bộ thể hiện trên một số phƣơng diện: Tƣ cách (thái độ trong công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân), Năng lực (trình độ chuyên môn, thời gian công tác, kinh nghiệm, quá trình rèn luyện, tự bồi dƣỡng,…) và Hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc đƣợc gia, thời gian thực hiện, những sai sót và khả năng hoàn thiện sai sót, tác động ra bên ngoài của việc hoàn thành công việc đƣợc giao,…). Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý:
- Phân loại cán bộ nhà nƣớc: cán bộ hành chính, cán bộ sự nghiệp và chuyên viên để có chính sách sử dụng phù hợp.
- Xây dựng chỉ tiêu kiểm soát và đánh giá hoạt động của từng bộ phận, từng công chức trong mỗi đơn vị. Những chỉ tiêu này phải đƣợc thảo luận, thông qua và công bố minh bạch.Việc đánh giá hoạt động nói trên phải tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ và phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật hoặc đề bạt. Tuyệt đối tránh hiện tƣợng làm theo phong trào.
- Hạn chế tình trạng “nay ngƣời này mai ngƣời khác” khi tham dự các khoá tập huấn phục vụ chƣơng trình/dự án cấp quốc gia. Phần lớn đơn vị tham gia theo chỉ đạo của cơ quan cấp trên và xem đây là nhiệm vụ bán chính thức nên không có chính sách cụ thể đối với các cán bộ đƣợc đề cử. Điều này ảnh hƣởng rất nhiều dến tiến độ và chất lƣợng của các chƣơng trình/dự án, nhất là những dự án quốc tế tài trợ.
- Tăng cƣờng hiệu lực giám sát của cơ quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội và ngƣời dân đối với công chức. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở để mọi hành vi của công chức đều đƣợc giám sát hiệu quả.
- Thƣờng xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán bộ. Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận ở trong và ngoài nƣớc.
3.2.6. Trang bị thêm nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất
Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất là yếu tố quan trọng để thực hiện các mục tiêu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội. Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính cần:
- Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng; tích cực đề xuất, tham gia hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lƣơng, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tƣ phát triển; dành nguồn lực cho con ngƣời, nhất là cải cách chính sách tiền lƣơng và an sinh xã hội;
- Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao.
- Tích cực thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công theo hƣớng tự chủ, công khai, minh bạch và chủ trƣơng chuẩn hóa chất lƣợng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế.
- Hiện đại hóa hành chính bằng cách (1) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính quận và phƣờng, giữa các cơ quan hành chính nhà nƣớc với nhau và trong giao dịch
với tổ chức, cá nhân, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công; đáp ứng yêu cầu của ngƣời dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phƣơng tiện khác nhau; (2) Xây dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nƣớc, tổ chức và cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản và cải cách thủ tục hành chính; (3) Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lƣợng trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc; và (4) Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng hiện đại, tập trung để bảo đảm yêu cầu cải cách hànhchính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nƣớc và tạo sự thuận lợi nhất cho ngƣời dân khi liên hệ cơ quan hành chính.
3.2.7. Nhóm các giải pháp khác
- Thƣờng xuyên rà soát, kiến nghị cải cách thủ tục hành chính liên quan đến quản lý NSNN (thủ tục lập dự toán, điều chỉnh dự toán, thủ tục thoái thu; thanh lý, điều chuyển tài sản;…) theo hƣớng ngày càng đơn giản, thuận lợi hơn cho ĐVSDNS, cho ngƣời dân và doanh nghiệp.
- Bổ sung và hoàn thiện hệ thống công cụ hỗ trợ công tác quản lý ngân sách, quản lý tài sản công nhƣ: chế độ hạch toán kế toán, phần mềm quản lý tài chính và tài sản, sự kết nối thông tin, các quy định về xử lý trách nhiệm sai phạm, cơ chế bảo vệ ngƣời thực thi công vụ.
- Cải cách chính sách giáo dục và đào tạo theo hƣớng chú trọng thực hành, rèn luyện các kỹ năng; công tác hƣớng nghiệp, đào tạo nghề cần gắn với định hƣớng phát triển đất nƣớc và nhu cầu của xã hội.
- Tập trung, kiên quyết thực hiện công tác chỉnh lý tài liệu và chấn chỉnh việc lƣu trữ hồ sơ. Đặc biệt, hồ sơ về chi NSNN thuộc danh mục các tài liệu phải đƣợc lƣu trữ tại trung tâm lƣu trữ tập trung của thành phố. Đây đang là vấn đề nan giải của các cơ quan, đơn vị bởi trong một thời gian dài, chúng ta đã xao nhãng công việc này. Hậu quả là hiện nay, trong hệ thống cơ quan hành chính tồn đọng một khối lƣợng hồ sơ khổng lồ, để hoàn thành việc chỉnh lý cần rất nhiều thời gian, công sức và tiền bạc.
- Cần chú trọng công tác báo cáo tổng kết của các ngành chuyên môn, nhằm cung cấp đầy đủ các thông tin liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách trong từng giai đoạn của chu trình ngân sách, để từ đó rút kinh nghiệm cho kế hoạch công tác năm sau.
3.3. Một số kiến nghị
Theo ADB, trong cuốn Phục vụ và duy trì, “NSNN phải là tấm gƣơng phản ánh những lựa chọn mang tính xã hội và kinh tế của toàn xã hội”. Để thực hiện những vai trò đƣợc giao, nhà nƣớc phải tập hợp đủ các nguồn lực từ nền kinh tế một cách hợp lý và bố trí, sử dụng những nguồn lực đó một cách hiệu quả. Do đó, quản lý NSNN phải chú ý tới “mối quan hệ không thể tách rời giữa chi tiêu và thu nhập”, giữa số tiền thu đƣợc từ ngƣời dân với việc sử dụng số tiền đó một cách phù hợp nhất với mong muốn của ngƣời dân. Đó là mục tiêu quản lý tài chính và quản lý ngân sách của một nền hành chính vì dân phục vụ. Để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp Quận, xin trình bày một số kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền nhƣ sau:
3.3.1. Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh
- Việc giải ngân vốn đầu tƣ từ các nguồn vốn thành phố phân cấp còn bị động do thành phố hay ban hành quyết định giao vốn vào thời điểm cuối năm, quận rất khó khăn để hoàn thành chỉ tiêu giải ngân. Kiến nghị thành phố chỉ đạo các ban ngành tham mƣu bố trí vốn phân cấp năm sau chậm nhất là trong quý 1 để quận Quận chủ động điều hành sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ.
- Tránh việc ban hành hoặc điều chỉnh chính sách chi sau thời điểm bố trí dự toán và yêu cầu quận Quận tự cân đối từ ngân sách quận Quận. Cách làm này vi phạm nguyên tắc phân cấp ngân sách (giao nhiệm vụ chi nhƣng