1.1.1 .Khái niệm nghiện ma túy
1.3. Vai trò quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng
1.3.2. Hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện ma túy tại cộng đồng
Phương pháp quản1 lý1 nhà1 nước1 là1 những1 phương1 thức,1 cách1 thức1 mà1 các
cơ1 quan1 nhà1 nước1 có1 thẩm1 quyền1 sử1 dụng1 để1 tác1 động1 lên1 khách1 thể1 nhằm1 đạt được1 những1 mục1 đích1 đã1 đề1 ra.1 Phương1 pháp1 quản1 lý1 nhà nước có thể được chia ra theo những cách khác nhau.
Theo phương thức tác động, phương1 pháp1 quản1 lý1 nhà1 nước1 bao1 gồm phương1 pháp1 hành1 chính1 và1 phương1 pháp1 kinh1 tế.1 Phương1 pháp1 hành1 chính1 là những1 phương1 thức1 tác1 động1 tới1 các1 cá1 nhân1 tổ1 chức1 thuộc1 đối1 tượng1 quản1 lý thông1 qua1 quy1 định1 trực1 tiếp1 nghĩa1 vụ1 của1 họ,1 qua1 những1 mệnh1 lệnh1 dựa1 trên
quyền1 lực1 nhà1 nước1 và1 phục1 tùng.1 Chẳng1 hạn1 Luật1 số1 16/2008/QH121 sửa1 đổi, bổ1 sung1 một1 số1 điều1 của1 Luật1 Phòng,1 chống1 ma1 túy1 [58]1 ấn1 định1 nghĩa1 vụ1 của người1 nghiện1 ma1 túy1 cần1 phải1 thực1 hiện những hành vi nào để đảm bảo cai nghiện ma túy tại cộng đồng.
Phương pháp kinh tế là những1 phương1 thức1 tác1 động1 gián1 tiếp1 đến1 hành vi1
của1 các1 cá1 nhân,1 tổ1 chức1 thuộc1 đối1 tượng1 quản1 lý1 bằng1 việc1 sử1 dụng1 những đòn1
bẩy1 kinh1 tế.1 Áp1 dụng1 phương1 pháp1 này1 có1 nghĩa1 là1 tạo1 ra1 những1 điều1 kiện1 vật1
chất,1 khuyến1 khích1 vật1 chất,1 nhằm1 khơi1 dậy1 lòng1 nhiệt1 tình1 hăng1 say1 của1 con1
người1 để1 họ1 thực1 hiện1 tốt1 các1 quy1 định1 của1 Nhà1 nước.1 Những1 đòn1 bẩy1 kinh tế1
được1 sử1 dụng1 như:1 giá1 cả,1 tiền1 thưởng,1 lãi1 suất,1 tín1 dụng1 v.v.(về1 bản1 chất phương1 pháp1 kinh1 tế1 quy1 định1 chế1 độ1 thưởng1 phạt1 rõ1 ràng1 nhằm1 kích1 thích kinh1
tế1 phát1 triển,1 làm1 tốt1 sẽ1 được1 khen1 thưởng,1 làm1 sai1 sẽ1 bị1 phạt1 hay1 thậm1 chí thu1
hồi1 giấy1 phép).1 Chẳng1 hạn,1 Nhà1 nước1 hỗ1 trợ1 một1 lần1 tiền1 thuốc1 hỗ1 trợ1 điều trị1
cắt1 cơn1 nghiện1 cho1 các1 đối1 tượng1 thuộc1 hộ1 nghèo,1 gia1 đình1 chính1 sách1 theo quy1
định1 của1 Pháp1 lệnh1 Ưu1 đãi1 người1 có1 công1 với cách mạng, người chưa thành niên, người thuộc diện bảo trợ xã hội, người khuyết tật.
Theo mức độ của sự tác động, những1 phương1 pháp1 quản1 lý1 hành1 chính nhà1
nước1 được1 chia1 ra:1 phương1 pháp1 điều1 chỉnh,1 phương1 pháp1 lãnh1 đạo1 chung và1
phương1 pháp1 quản1 lý1 trực1 tiếp.
Phương pháp điều chỉnh là1 xác1 định1 đường1 lối1 chung1 trong1 việc1 phát triển1
ngành,1 lĩnh1 vực1 quản1 lý1 và1 thể1 hiện1 thông1 qua1 sự1 điều1 chỉnh1 luật.1 Điều này1 thể1
hiện1 rõ1 nét1 nhất1 ở1 việc1 ban1 hành1 Luật1 Phòng,1 chống1 ma1 túy1 số 23/2000/QH101
trong1 đó,1 Luật1 xác1 định1 đường1 lối1 chung1 cho1 cai1 nghiện1 ma1 túy tại1 cộng1 đồng1
là:1 “Nhà1 nước1 có1 chính1 sách1 khuyến1 khích1 việc1 tự1 nguyện1 cai nghiện1 ma1 túy;1 áp1
dụngchế1 độ1 cai1 nghiện1 đối1 với1 người1 nghiện1 ma1 túy;1 tổ1 chức các1 cơ1 sở1 cai1
nghiện1 ma1 túy1 bắt1 buộc1 và1 khuyến1 khích1 cá1 nhân,1 gia1 đình,1 cơ quan,1 tổ1 chức1
thực1 hiện1 các1 hình1 thức1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 gia1 đình1 và1 cộng đồng;1 khuyến1
khích1 tổ1 chức,1 cá1 nhân1 trong1 nước1 và1 nước1 ngoài1 hỗ1 trợ1 các1 hoạt động1 cai1
nghiện1 ma1 túy”.1 Phương pháp điều chỉnh được thể hiện bằng việc ban hành các
quyết định quy phạm mang tính tích cực.
Phương pháp lãnh đạo chung thể1 hiện1 ở1 việc1 đưa1 những1 đường1 lối1 chung1
trong1 việc1 phát1 triển1 ngành,1 lĩnh1 vực1 quản1 lý1 vào1 thực1 tiễn,1 vạch1 ra1 những1
nhiệm1 vụ1 có1 tính1 chất1 định1 hướng1 cho1 những1 cá1 nhân,1 tổ1 chức1 thuộc1 khách1 thể.1
Phương1 pháp1 này1 thường1 được1 thực1 hiện1 thông1 qua1 việc1 ban1 hành1 các1 quyết1
định1 chủ1 đạo.1 Ví1 dụ,1 Chỉ1 thị1 số1 46-CT/TW1 ngày1 22/6/20151 của1 Bộ1 chính1 trị1 về1
tăng1 cường1 sự1 lãnh1 đạo1 của1 Đảng1 đối1 với1 công1 tác1 đảm1 bảo1 an1 ninh1 trật1 tự1 trong1
tình1 hình1 mới1 [2],1 Thủ1 tướng1 Chính1 phủ1 có1 Quyết1 định1 số1 1001/QĐ-TTg1 ngày1
27/6/20111 phê1 duyệt1 chiến1 lược1 Quốc1 gia1 phòng,1 chống1 và1 kiểm1 soát1 ma1 túy1 ở1
Thương1 binh1 và1 Xã1 hội1 có1 Quyết1 định1 số1 19/QĐ-BLĐTBXH1 ngày1 09/01/20121
về1 việc1 phê1 duyệt1 kế1 hoạch1 thực1 hiện1 chiến1 lược1 Quốc1 gia1 phòng1 chống1 Ma1 túy1
ở1 Việt1 Nam1 đến1 năm1 20201 và1 định1 hướng1 đến1 năm1 20301 trong1 lĩnh1 vực1 cai1
nghiện1 ma1 túy1 và1 quản1 lý1 sau1 cai1 nghiện1 giai1 đoạn1 2012-20151 [9],1 Thủ1 tướng1
Chính1 phủ1 có1 Quyết1 định1 số1 2596/QĐ-TTg1 ngày1 27/12/20131 về1 việc1 phê1 duyệt1
đề1 án1 đổi1 mới1 công1 tác cai nghiện ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 [68].
Phương pháp quản1 lý1 trực1 tiếp1 là1 sự1 tác1 động1 trực1 tiếp,1 thường1 xuyên1 lên1
các1 hành1 vi1 của1 cá1 nhân,1 hoạt1 động1 của1 tổ1 chức1 thuộc1 đối1 tượng1 bị1 quản1 lý1
nhằm1 đạt1 được1 những1 mục1 tiêu1 đã1 đề1 ra1 (còn1 gọi1 là1 phương1 pháp1 quản1 lý1 tác1
nghiệp1 mang1 tính1 liên1 tục).1 Phương1 pháp1 này1 thường1 được1 áp1 dụng1 ở1 các1 cơ1
quan1 hành1 chính1 cấp1 thấp1 thông1 qua1 việc1 ban1 hành1 các1 quyết1 định1 cá1 biệt1 cụ1 thể1
hoặc1 hoạt1 động1 chỉ1 đạo,1 tổ1 chức1 trực1 tiếp1 như1 Chủ1 tịch1 UBDN1 cấp1 xã1 ban1 hành1
quyết1 định1 cai1 nghiện1 tự1 nguyện1 tại1 cộng1 đồng1 hoặc1 quyết1 định1 áp1 dụng1 biện1
pháp1 cai1 nghiện1 bắt1 buộc1 tại1 cộng1 đồng,1 quyết1 định1 việc1 hoãn1 hoặc1 miễn1 chấp1
hành1 quyết1 định1 áp1 dụng1 biện1 pháp1 cai1 nghiện1 bắt1 buộc1 tại cộng đồng.
Theo mục đích được chỉ ra, những1 phương1 pháp1 quản1 lý1 hành1 chính1 nhà1
nước1 về1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 cộng1 đồng1 được1 chia1 ra:1 phương1 pháp1 lập1 chương1
trình1 mục1 tiêu,1 phương1 pháp1 phân1 tích1 đánh1 giá1 những1 kết1 quả1 nhận1 được.1
Trong1 một1 số1 ngành1 và1 lĩnh1 vực1 quản1 lý,1 phương1 pháp1 quản1 lý1 theo1 chương1
trình1 mục1 tiêu1 đang1 được1 áp1 dụng.1 Triển1 vọng1 nó1 sẽ1 trở1 thành1 phương1 pháp1
chung.1 Chương1 trình1 được1 thực1 hiện1 do1 sự1 phối1 hợp1 của1 nhiều1 cơ1 quan1 nhiều ngành trong đó có cơ quan chủ trì do Nhà nước cử ra.
Phương pháp kiểm tra là1 loại1 hoạt1 động1 của1 các1 cơ1 quan1 hành1 chính1 nhằm1
bảo1 đảm1 tính1 ổn1 định1 của1 khách1 thể,1 làm1 nó1 phát1 triển1 đúng1 theo1 dự1 kiến1 ban1
đầu1 theo1 định1 hướng1 đã1 định.1 Khác1 với1 phương1 pháp1 theo1 dõi,1 quan1 sát,1 kiểm1
tra1 còn1 bao1 hàm1 cả1 sự1 tác1 động,1 chỉnh1 lý,1 chấn1 chỉnh1 hoạt1 động1 của1 các1 cá1 nhân1
tổ1 chức1 thuộc1 đối1 tượng1 quản1 lý.1 Hoạt1 động1 kiểm1 tra1 như1 một1 thuộc1 tính1 của1
phương1 pháp1 rất1 quan1 trọng.1 Thông1 qua1 thực1 hiện1 phương1 pháp1 này,1 các1 cơ1
quan1 hành1 chính1 nhà1 nước1 biết1 được1 hiệu1 quả,1 hiệu1 lực1 của1 công1 tác1 quản1 lý1 từ1
đó1 có1 phương1 hướng1 hoàn1 thiện1 hoạt động quản lý.
1.3.3. Bảo đảm thực hiện cai nghiện ma túy tại cộng đồng đối với người
nghiện ma túy
Nhà nước hoàn thiện đầu tư hạ tầng kỹ thuật phục1 vụ1 cai1 nghiện1 ma1 túy1
tại1 cộng1 đồng;1 có1 chính1 sách1 hỗ1 trợ1 đối1 với1 đối1 tượng1 trong1 cơ1 sở1 chữa1 bệnh1 và1
tổ1 chức1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 gia1 đình1 và1 cộng1 đồng.
1 Quyết1 định1 số1 2596/QĐ-TTg1 ngày1 27/12/20131 của1 Thủ1 tướng1 Chính1 phủ1
về1 việc1 phê1 duyệt1 đề1 án1 đổi1 mới1 công1 tác1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 ở1 Việt1 Nam1 đến1
năm1 20201 [68]1 nêu1 rõ:1 “Tăng1 dần1 điều1 trị1 nghiện1 tự1 nguyện1 tại1 gia1 đình,1 cộng1
đồng,1 giảm1 dần1 điều1 trị1 nghiện1 bắt1 buộc1 tại1 các1 Trung1 tâm1 với1 lộ1 trình1 phù1 hợp.1
Điều1 trị1 nghiện1 bắt1 buộc1 chỉ1 áp1 dụng1 đối1 với1 người1 nghiện1 ma1 túy1 có1 hành1 vi1
ảnh1 hưởng1 nghiêm1 trọng1 đến1 trật1 tự,1 an1 toàn1 xã1 hội1 theo1 quyết1 định1 của1 Tòa1 án1
nhân1 dân.1 Tạo1 điều1 kiện1 cho1 người1 nghiện dễ dàng tiếp cận với các dịch vụ điều trị nghiện thích hợp tại cộng đồng”. Giảm số người mắc nghiện mới, giảm tỷ lệ người tái nghiện
Quản lý cai nghiện ma túy tại cộng đồng1 dựa1 trên1 phân1 tích1 thực1 trạng1 loại1
ma1 túy,1 hình1 thức,1 mức1 độ1 sử1 dụng1 của1 người1 nghiện1 có1 trên1 địa1 bàn;1 chỉ1 đạo1
các1 địa1 phương1 phát1 triển1 và1 nhân1 rộng1 các1 gương1 điển1 hình1 tiên1 tiến1 về1 cai1
nghiện1 tại1 cộng1 đồng;1 tăng1 cường1 năng1 lực1 hoạt1 động1 của1 hệ1 thống1 giám1 sát,1
phòng1 ngừa1 phát1 sinh1 người1 nghiện1 mới;1 kiểm1 tra1 chặt1 chẽ1 việc1 thực hiện các quy định1 của1 pháp1 luật1 về1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 cộng1 đồng;1 đẩy1 mạnh1 thanh1 tra,1
kiểm1 tra1 phát1 hiện1 và1 xử1 lý1 nghiêm1 vi1 phạm1 pháp1 luật1 về1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1
cộng1 đồng;1 tăng1 các1 biện1 pháp,1 chế1 tài1 xử1 lý1 đối1 với1 các1 hành1 vi1 vi1 phạm1 pháp1
luật1 về1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 cộng1 đồng;1 đánh1 giá1 tổng1 kết1 và1 mở1 rộng1 mô1 hình1
Giáo dục thông tin chính xác,1 kịp1 thời,1 toàn1 diện,1 có1 trách1 nhiệm,1 trung1
thực1 các1 vấn1 đề1 liên1 quan1 đến1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 cộng1 đồng;1 biểu1 dương1 kịp1
thời1 những1 điển1 hình1 tiên1 tiến,1 công1 khai1 những1 tồn1 tại1 yếu1 kém,1 những1 hành1 vi1
vi1 phạm1 pháp1 luật1 về1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 cộng1 đồng1 của1 tổ1 chức1 và1 cá1 nhân.1 Xây1
dựng1 và1 phát1 triển1 các1 kỹ1 năng1 truyền1 thông;1 nâng1 cao1 số1 lượng,1 chất1 lượng1 các1
tài1 liệu1 và1 thông1 điệp1 truyền1 thông1 về1 phòng1 chống,1 cai1 nghiện1 ma1 túy.1 Thiết1
lập1 hệ1 thống1 thông1 tin1 hỏi1 đáp1 phục1 vụ1 người1 dân,1 cung1 cấp1 thông1 tin,1 phản1 ánh1