Thực trạng ban hành các văn bản về cai nghiện ma túy tại cộng đồng

1.1.1 .Khái niệm nghiện ma túy

2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa

2.3.1. Thực trạng ban hành các văn bản về cai nghiện ma túy tại cộng đồng

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

2.3.1.1. Xây dựng Luật Phòng, chống ma túy

Theo Chỉ thị 21 của Bộ Chính trị [1],“ngày 9/12/2000, Quốc Hội đã ban

hành Luật Phòng, chống ma túy [57] và năm 2008 sửa đổi bổ sung Luật này [58]. Luật Phòng, chống ma túy năm 2000 có1 81 Chương,1 561 Điều1 quy1 định1 về1

phòng1 ngừa,1 ngăn1 chặn,1 đấu1 tranh1 chống1 tệ1 nạn1 ma1 túy1 của1 cá1 nhân,1 gia1 đình,1

cơ1 quan,1 tổ1 chức1 trong1 xã1 hội.1 Điều1 251 Luật1 quy1 định:1 Nhà1 nước1 có1 chính1 sách1

khuyến1 khích1 việc1 tự1 nguyện1 cai1 nghiện1 ma1 túy;1 áp1 dụng1 chế1 độ1 cai1 nghiện1 đối1

với1 người1 nghiện1 ma1 túy;1 tổ1 chức1 các1 cơ1 sở1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 bắt1 buộc1 và1

khuyến1 khích1 cá1 nhân,1 gia1 đình,1 cơ1 quan,1 tổ1 chức1 thực1 hiện1 các1 hình1 thức1 cai1

nghiện1 ma1 túy1 tại1 gia1 đình1 và1 cộng1 đồng;1 khuyến1 khích1 tổ1 chức,1 cá1 nhân1 trong1

nước1 và1 nước1 ngoài1 hỗ1 trợ1 các1 hoạt1 động1 cai1 nghiện1 ma1 túy.1 Luật1 Sửa1 đổi,1 bổ1

sung1 một1 số1 điều1 của1 Luật1 Phòng,1 chống1 ma1 túy1 năm1 20081 của1 Quốc1 hội1 khóa1

XII,1 kỳ1 họp1 thứ1 31 sửa1 đổi1 một1 số1 điều1 của1 Luật1 Phòng,1 chống1 ma1 túy1 năm1 2000:

Điều 13, Điều 25, Điều 26, Điều 31, Điều 32, Điều 33, Điều 34, Điều 35, Điều

38, Điều 39, Điều 40, Điều 42, Điều 43”[58].

2.3.1.2. Xây dựng các văn bản dưới luật cấp trung ương để thực hiện quản lý

nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng

Các bộ, ngành“đã giúp tham mưu trình Thủ1 tướng1 Chính1 phủ1 ban1 hành1 các1

văn1 bản1 dưới1 luật1 để1 triển1 khai1 thực1 hiện1 Luật1 Phòng,1 chống1 ma1 túy.1 Cụ1 thể,1 Bộ1

Công1 an1 đã1 tham1 mưu1 cho1 Thủ1 tướng1 Chính1 phủ1 ban1 hành:

• Nghị1 định1 số1 80/2001/NĐ-CP1 ngày1 5/11/20011 hướng1 dẫn1 việc1 kiểm1

soát1 các1 hoạt1 động1 hợp1 pháp1 liên1 quan1 đến1 ma1 túy1 ở1 trong1 nước1 [14];1

bù1 và1 trợ1 cấp1 đối1 với1 cá1 nhân,1 gia1 đình,1 cơ1 quan,1 tổ1 chức1 tham1 gia1

phòng,1 chống1 ma1 túy1 bị1 thiệt1 hại1 về1 tính1 mạng,1 sức1 khỏe,1 tài1 sản1 [15];1

• Nghị1 định1 số1 04/2003/NĐ-CP1 về1 khen1 thưởng1 đối1 với1 cá1 nhân,1 gia1

đình,1 cơ1 quan,1 tổ1 chức1 có1 thành1 tích1 trong1 phòng,1 chống1 ma1 túy1 [19];1

• Nghị1 định1 số1 05/2003/NĐ-CP1 ngày1 21/1/20031 về1 hợp1 tác1 quốc1 tế1 trong1

lĩnh1 vực1 phòng,1 chống1 ma1 túy1 [16].1

• Nghị1 định1 số1 221/2013/NĐ-CP1 ngày1 30/12/20131 về1 chế1 độ1 áp1 dụng1

biện1 pháp1 xử1 lý1 hành1 chính1 đưa1 vào1 cơ1 sở1 cai nghiện bắt buộc [27].

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã tham1 mưu1 cho1 Chính1 phủ1 ban1

hành1 các1 Nghị1 định1 về1 công1 tác1 cai1 nghiện:

• Nghị1 định1 số1 147/2003/NĐ-CP1 ngày1 02/12/20031 quy1 định1 điều1 kiện,1

thủ1 tục1 cấp1 giấy1 phép1 và1 quản1 lý1 hoạt1 động1 của1 các1 cơ1 sở1 cai1 nghiện1 ma1

túy1 tự1 nguyện1 [18];1

• Nghị1 định1 số1 135/2004/NĐ-CP1 ngày1 10/6/20041 quy1 định1 chế1 độ1 áp1

dụng1 biện1 pháp1 đưa1 vào1 cơ1 sở1 chữa1 bệnh,1 tổ1 chức1 hoạt1 động1 của1 cơ1 sở1

chữa1 bệnh1 theo1 Pháp1 lệnh1 xử1 lý1 vi1 phạm1 hành1 chính1 và1 chế1 độ1 đối1 với1

người1 chưa1 thành1 niên,1 người1 tự1 nguyện1 vào1 cơ1 sở1 chữa1 bệnh1 [20];1

• Nghị1 định1 số1 114/NĐ-CP1 ngày1 03/7/20071 quy1 định1 chế1 độ1 phụ1 cấp1 đối1

với1 cán1 bộ,1 viên1 chức1 làm1 việc1 tại1 các1 cơ1 sở1 quản1 lý1 người1 nghiện1 ma1

túy,1 người1 bán1 dâm1 và1 người1 sau1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 [21];1

• Nghị1 định1 số1 94/NĐ-CP1 ngày1 26/10/20091 quy1 định1 chi1 tiết1 thi1 hành1

Luật1 sửa1 đổi,1 bổ1 sung1 một1 số1 điều1 của1 Luật Phòng, chống ma túy về quản lý sau cai nghiện ma túy [23].

Bộ Y tế đã1 tham1 mưu1 cho1 Chính1 phủ1 ban1 hành:

• Nghị1 định1 số1 67/2001/NĐ-CP1 ngày1 01/10/20011 ban1 hành1 các1 danh1 mục1

• Nghị1 định1 số1 163/2007/NĐ-CP1 ngày1 12/11/20071 sửa1 tên,1 bổ1 sung,1

chuyển,1 loại1 bỏ1 một1 số1 chất1 thuộc1 danh1 mục1 các1 chất1 ma1 túy1 và1 tiền1 chất1

ban1 hành1 kèm1 theo1 Nghị1 định1 số1 67/20011 ngày1 01/10/20011 của1 Chính1

phủ1 ban1 hành1 các1 danh1 mục1 chất1 ma1 túy1 và1 tiền1 chất1 [22];1

• Nghị1 định1 số1 94/2010/NĐ-CP1 ngày1 09/9/20101 quy1 định1 tổ1 chức1 cai1

nghiện1 ma1 túy1 tại1 gia1 đình,1 cai1 nghiện1 ma túy tại cộng đồng [24].

Bộ Giáo dục và Đào tạo1 ban1 hành1 Thông1 tư1 số1 31/2009/TT-BGDĐT1 ngày1

23/10/20091 quy1 định1 về1 công1 tác1 phòng,1 chống1 tệ1 nạn1 ma1 túy1 tại1 các1 cơ1 sở1 giáo1

dục1 thuộc1 hệ thống giáo dục quốc dân [4].

Bên cạnh đó, các bộ liên quan ban hành các thông tư liên bộ để cụ thể hóa các Nghị định của Chính phủ về công tác phòng, chống ma túy, cụ thể:

• Bộ1 Công1 an1 -1 Bộ1 Lao1 động,1 Thương1 binh1 và1 Xã1 hội1 -1 Bộ1 Y1 tế1 ban1 hành1

Thông1 tư1 liên1 tịch1 số1 01/2003/TTLT1 ngày1 24/1/20031 hướng1 dẫn1 thực1

hiện1 một1 số1 điều1 của1 Nghị1 định1 số1 56/2002/NĐ-CP1 ngày1 15/5/20021 về1

tổ1 chức1 cai1 nghiện1 ma1 túy1 tại1 gia1 đình1 và1 cộng1 đồng1 [6]:

• 1 Bộ1 Lao1 động,1 Thương1 binh1 và1 Xã1 hội1 -1 Bộ1 Công1 an1 ban1 hành1 Thông1 tư1

liên1 tịch1 số1 22/2004/TTLT1 ngày1 31/12/20041 hướng1 dẫn1 một1 số1 điều1 của1

Nghị1 định1 số1 135/2004/NĐ-CP1 ngày1 10/6/20041 về chế1 độ1 áp1 dụng1 biện1

pháp1 đưa1 vào1 cơ1 sở1 chữa1 bệnh,1 tổ1 chức1 hoạt1 động1 của1 cơ1 sở1 chữa1 bệnh1

theo1 Pháp1 lệnh1 xử1 lý1 vi1 phạm1 hành1 chính1 và1 chế1 độ1 áp1 dụng1 đối1 với1

người1 chưa1 thành1 niên,1 người1 tự1 nguyện1 vào1 cơ1 sở1 chữa1 bệnh1 [7];

• 1 Bộ1 Công1 an1 -1 Bộ1 Tài1 chính1 -1 Bộ1 Lao1 động,1 Thương1 binh1 và1 Xã1 hội1 -1 Bộ1

Quốc1 phòng1 ban1 hành1 Thông1 tư1 liên1 tịch1 số1 03/2005/TTLT1 ngày1

06/6/20051 hướng1 dẫn1 thực1 hiện1 một1 số1 điều1 của1 Nghị1 định1 số1 103/NĐ- CP1 ngày1 17/12/20021 của1 Chính1 phủ1 quy1 định1 chế1 độ1 đền1 bù1 và1 trợ1 cấp1

đối1 với1 cá1 nhân,1 gia1 đình,1 cơ1 quan,1 tổ1 chức1 tham1 gia1 phòng,1 chống1 ma1

• Bộ1 Lao1 động,1 Thương1 binh1 và1 Xã1 hội-Bộ1 Nội1 vụ-Bộ1 Tài1 chính1 ban1

hành1 Thông1 tư1 liên1 tịch1 số1 24/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNV-BTC1

ngày1 22/10/20121 quy1 định1 về1 thành1 lập,1 giải1 thể,1 tổ1 chức1 hoạt1 động1 và1

chế1 độ1 chính1 sách1 đối1 với1 Đội1 công1 tác1 hoạt1 động1 xã1 hội1 tình1 nguyện1 tại1

xã,1 phường,1 thị1 trấn1 [5].

• Bộ1 Y1 tế,1 Bộ1 Lao1 động,1 Thương1 binh1 và1 Xã1 hội,1 Bộ1 Công1 an1 ban1 hành1

Thông1 tư1 liên1 tịch1 số1 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA1 về1 thẩm1

quyền,1 thủ1 tục1 và1 quy1 trình1 xác1 định1 tình1 trạng1 nghiện1 ma1 túy1 [12]. Nhìn chung, các bộ ngànhđã xây dựng để Thủ tưởng Chính phủ ban hành các văn bản pháp luật về phòng, chống ma túy theo từng lĩnh vực của các ngành, nhằm cụ thể hóa Luật Phòng, chống ma túy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống ma túy. Các luật này là hành lang pháp lý để các cơ quan bảo vệ pháp luật hoạt động có hiệu quả, phát hiện và xử lý tội phạm

theo quy định.

Tuy nhiên, thực tiễn triển1 khai1 quy1 định1 pháp1 luật1 về1 cai1 nghiện1 và1 quản1 lý1

người1 nghiện1 được1 quy1 định1 tại1 Luật1 Xử1 lý1 vi1 phạm1 hành1 chính1 [59]1 và1 Luật1

Phòng,1 chống1 ma1 túy1 [57],1 [58]1 còn1 nhiều1 vướng1 mắc,1 gây1 khó1 khăn1 khi1 thực1

hiện.1 Hai1 trong1 số1 những1 vướng1 mắc1 được1 các1 địa1 phương1 phản1 hồi1 nhiều1 nhất1

là1 việc1 xác1 minh1 tình1 trạng1 nghiện1 trong1 thành1 phần1 hồ1 sơ1 đề1 nghị1 đưa1 vào1 cơ1 sở1

cai1 nghiện1 bắt1 buộc1 và1 việc1 xác1 định1 người1 không1 có1 nơi1 cư1 trú1 ổn1 định.1 Việc1

xác1 định1 tình1 trạng1 nghiện1 hiện1 nay1 thực1 tiễn1 có1 nhiều1 khó1 khăn,1 vướng1 mắc.1 Về

phía người1 nghiện,1 họ1 không1 hợp1 tác1 để1 có1 đủ1 các1 chứng1 cứ1 xác1 định1 theo1

hướng1 dẫn.1 Còn về phía cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, Bộ1 Y1 tế1 cũng1

chưa1 có1 đầy1 đủ1 quy1 trình1 xác1 định1 nghiện1 các1 loại1 ma1 túy.

Về xác định1 người1 không1 có1 nơi1 cư1 trú1 ổn1 định,1 hiện1 không1 có1 tiêu1 chí1 xác1

định1 “nơi1 ở1 ổn1 định,1 thường1 xuyên1 đi1 lang1 thang”;1 không1 có1 chế1 tài1 quản1 lý1

Khoản1 11 Điều1 81 Nghị1 định1 số1 221/2013/NĐ-CP1 [27],1 trường1 hợp1 người1 vi1

phạm1 có1 nơi1 cư1 trú1 không1 thuộc1 xã,1 phường,1 thị1 trấn1 nơi1 xảy1 ra1 vi1 phạm1 thì1 bàn1

giao1 người1 và1 biên1 bản1 vi1 phạm1 cho1 cơ1 quan1 Công1 an1 cấp1 xã1 nơi1 người1 vi1 phạm1

cư1 trú1 để1 tiến1 hành1 lập1 hồ1 sơ1 đề1 nghị1 áp1 dụng1 biện1 pháp1 đưa1 vào1 cơ1 sở1 cai1

nghiện1 bắt1 buộc.1 Tuy1 nhiên,1 Nghị1 định1 chưa1 quy1 định1 hình1 thức1 chuyển,1 trách1

nhiệm1 của1 các1 bên1 liên1 quan1 trong1 việc1 chuyển,1 gây1 khó1 khăn1 cho1 công1 tác này,

đặc biệt nơi cư trú ở khác tỉnh, thành phố với nơi người đó vi phạm.

Điểm c Khoản 1 Điều 8 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP [27] quy định trường hợp chưa xác định được1 nơi1 cư1 trú1 ổn1 định1 của1 người1 vi1 phạm1 thì1 tiến1

hành1 xác1 định1 nơi1 cư1 trú1 ổn1 định1 của1 người1 đó.1 Trong1 thời1 gian1 151 ngày1 làm1

việc1 nếu1 xác1 định1 được1 nơi1 cư1 trú1 ổn1 định1 thì1 chuyển1 người1 đó1 về1 nơi1 cư1 trú1 để1

lập1 hồ1 sơ;1 nếu1 không1 xác1 định1 được1 thì1 lập1 hồ1 sơ1 đề1 nghị1 đưa1 vào1 cơ1 sở1 cai1

nghiện1 bắt1 buộc.1 Nghị1 định1 không1 quy1 định1 trong1 thời1 gian1 xác1 định1 nơi1 cư1 trú1