7. Kết cấu của luận văn
2.2. Phân tích thực trạng sử dụng công chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu
2.2.3. Về đánh giá công chức cấp xã
Báo cáo kết quả đánh giá, phân loại công chức cấp xã năm 2017 do Phòng Nội vụ huyện Dương Minh Châu tổng hợp cho thấy có 12/135 công chức cấp xã (tỷ lệ 8,89%) hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 115/135 công chức cấp xã (tỷ lệ 85,19%) hoàn thành tốt nhiệm vụ, 08/135 công chức cấp xã (tỷ lệ 5,92%) hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực.
Khảo sát về nội dung đánh giá, xếp loại công chức cuối năm có phản ánh hết năng lực của công chức không? Có đảm bảo tính công bằng không? Ý kiến trả lời là đánh giá, xếp loại công chức cuối năm khách quan, công bằng, phản ánh được năng lực của công chức, chiếm tỷ lệ hơn 60%. Hơn 30% ý kiến còn lại cho rằng đánh giá, xếp loại là không công bằng, chưa phản ánh được hết năng lực công chức do thiếu tính toàn diện trong quá trình đánh giá, những thành thích hoặc sai sót của công chức từ đầu năm có thể bị "bỏ quên", không xem xét "tính công, luận tội một cách công bằng", đánh giá còn mang nặng cảm tính, tiêu chí đánh giá còn chưa rõ.
* Bảng 2.3: nhận xét về đánh giá, xếp loại của công chức cấp xã
Nội dung Có Tỷ lệ Không Tỷ lệ Khác Tỷ lệ
Đánh giá, xếp loại công chức cuối năm có
phản ánh hết năng lực của công chức không? Đánh giá, xếp loại công chức cuối năm có đảm bảo tính công bằng không?
80 64% 21 16,8% 24 19,2%
Nguồn: khảo sát của luận văn
Khảo sát ý kiến cấp lãnh đạo, quản lý cấp xã - cơ quan sử dụng công chức cấp xã, ý kiến đánh giá thực tế như sau:
Bảng 2.4: Về mức độ hài lòng của lãnh đạo về năng lực làm việc của công chức cấp xã. Rất hài lòng Tỷ lệ Hài lòng Tỷ lệ Không hài lòng Tỷ lệ Rất không hài lòng Tỷ lệ 05/60 8,3% 44/60 73,3% 04/60 6,7% 07/60 11,7%
* Bảng 2.5: Đánh giá sự hài lòng của lãnh đạo đối với việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của công chức cấp xã.
Nội dung Rất hài
lòng Hài lòng Chƣa hài lòng Rất khôn g hài lòng Am hiểu các chủ trương, chính sách
của Đảng, pháp luật của nhà nước. 14/60 41/60 05/60 0/60 Tham mưu triển khai thực hiện văn
bản cấp trên 13/60 42/60 05/60 0/60 Tham mưu báo cáo với cấp trên 13/60 40/60 07/60 0/60 Tham mưu xử lý các sự vụ, sự việc
thuộc chuyên môn 10/60 45/60 05/60 0/60 Tham mưu giải quyết các công việc 08/60 34/60 18/60 0/60
đột xuất
Xử lý số liệu tổng hợp 08/60 43/60 09/60 0/60 Thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm (nếu
có) 10/60 34/60 16/60 0/60 Có sáng kiến cải tiến công tác 06/60 31/60 23/60 0/60 Xây dựng kế hoạch công tác 08/60 44/60 08/60 0/60 Chấp hành giờ giấc, nội quy cơ quan 06/60 39/60 15/60 0/60 Phong cách, trang phục, giao tiếp,
ứng xử trong cơ quan và với công dân, tổ chức
09/60 42/60 09/60 0/60
Như vậy, mức độ hài lòng của lãnh đạo về năng lực làm việc của công chức cấp xã có 04/60 ý kiến không hài lòng, 07/60 ý kiến rất không hài lòng nhưng khi đánh giá về năng lực công chức cấp xã trên những công việc cụ thể thì không thể hiện số liệu rất không hài lòng. Tuy nhiên, số ý kiến chưa hài lòng là tương đối cao, đặc biệt là các nội dung tham mưu giải quyết các công việc đột xuất 18/60 ý kiến, chiếm tỷ lệ 30%; Thực hiện nhiệm vụ kiêm nhiệm 16/60 ý kiến, chiếm tỷ lệ 26,7%; Có sáng kiến cải tiến công tác 23/60 ý kiến, chiếm tỷ lệ 38,3%; Chấp hành giờ giấc, nội quy cơ quan 15/60 ý kiến, chiếm tỷ lệ 25%.
Đối với nội dung đánh giá sử dụng công chức cấp xã, qua tìm hiểu và thu thập thông tin, huyện Dương Minh Châu chưa có tài liệu đề cập đến đánh giá sử dụng công chức cấp xã hoàn chỉnh. Cơ quan quản lý và cơ quan trực tiếp sử dụng công chức chưa thực hiện đánh giá việc bố trí, phân công công tác và điều động, chuyển đổi vị trí công tác của công chức cấp xã có phù hợp hay không? Sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện có giúp cho công chức phát huy hết năng lực, sở trường trong công tác không? Sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện có hiệu quả hay không?
Do chưa có tài liệu chính thức về thực trạng đánh giá sử dụng công chức cấp xã, luận văn tiến hành khảo sát sự hài lòng của lãnh đạo và công chức đối với việc bố trí, phân công công việc kết họp một số nội dung đánh giá công chức ở trên để
từ đó có được những đánh giá cơ bản về sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện.
2.2.4 Về các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức xã
- Tư duy, nhận thức, tầm nhìn của lãnh đạo cơ quan sử dụng công chức
Qua khảo sát thực tế cho thấy nhận thức của lãnh đạo, quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu đối với sử dụng công chức cấp xã là không cao. Thực hiện điều tra tìm hiểu các nội dung sử dụng công chức cấp xã trên 60 lãnh đạo, quản lý nhưng ý kiến đúng cao nhất (theo thống kê) không quá 60%, thậm chí có một số ý kiến sai.
Cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã không biết rõ các nội dung sử dụng công chức thì không thể cung cấp thông tin cho cấp trên theo hướng để phục vụ cho sử dụng công chức cấp xã. Có khoảng 10 ý kiến cho rằng không hài lòng với năng lực công tác của công chức nhưng khi hỏi có muốn bố trí, sắp xếp lại hay không thì trả lời là "không" vì sắp xếp lại sẽ gây xáo trộn công tác, ảnh hưởng đến tâm lý công chức.
- Hệ thống các quy định của pháp luật
Hệ thống văn bản pháp luật tạo thể chế và cơ chế cho sử dụng công chức cấp xã còn thiếu và chưa hoàn thiện. Cụ thể là các quy định như (1) quy định quyền và nghĩa vụ của công chức cấp xã; Tiêu chuẩn công chức cấp xã; Nhiệm vụ của công chức cấp xã; (2) quy định về chủ thể quản lý, sử dụng công chức cấp xã kèm theo quyền hạn và trách nhiệm đối với các chủ thể; Phân cấp quản lý, sử dụng công chức cấp xã; (3) quy định về tuyển dụng, bố trí, phân công công tác, điều động, chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức cấp xã; (4) quy định về đánh giá sử dụng công chức cấp xã; (5) quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; (6) quy định về chế độ, chính sách cho công chức cấp xã.
- Lập quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã
Ủy ban nhân dân huyện Dương Minh Châu đã làm tốt công tác quy hoạch công chức cấp xã theo từng giai đoạn, từng năm cụ thể để chủ động tạo nguồn công chức.Tuy nhiên, quy hoạch, kế hoạch công chức cấp xã không được thể hiện ở một văn bản nhất định mà được lồng ghép vào các loại quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực chung cho toàn huyện. Điều này làm cho chính quyền cấp xã khó nhìn được bức tranh tổng thể quy hoạch, kế hoạch công chức để chủ động có biện pháp triển khai thực hiện thống nhất, hiệu quả, lúc nào cũng bị động "chờ" cấp trên.
- Công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Quy trình tuyển dụng cụ thể như sau: Ủy ban nhân dân huyện ban hành kế hoạch tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; Thông báo tuyển dụng công chức cấp xã, đồng thời đăng tải trực tuyến nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã trên Cổng thông tin điện tử huyện (tại địa chỉ: duongminhchau.tayninh.gov.vn; niêm yết chỉ tiêu, danh sách các chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng tại trụ sở cơ quan Phòng Nội vụ huyện và Văn phòng HĐND - UBND huyện; đăng thông tin tuyển dụng trên 03 số báo liên tiếp của Báo Tây Ninh theo quy định, phối hợp Đài Truyền thanh huyện phát thanh thông tin tuyển dụng công chức cấp xã trong 10ngày; đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn chỉ đạo Trạm truyền thanh xã, thị trấn thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin về tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; niêm yết chỉ tiêu, danh sách các chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng tại trụ sở Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn để thí sinh biết và đăng ký dự thi.
Để tiến hành kỳ thi tuyển công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định thành lập ban giám sát kỳ thi tuyển công chức cấp xã, quyết định việc thành lập Hội đồng thi tuyển công chức cấp xã theo quy định.
Về hình thức, được tiến hành theo hình thức thi viết và trắc nghiệm trên giấy. Về nội dung thi bao gồm 3 môn: Tin học, kiến thức chung, kiến thức chuyên ngành cho từng vị trí chức danh.
Tuyển dụng công chức cấp xã dựa trên kết quả thi được tính từ cao xuống thấp, các thí sinh có điểm số từ 5 điểm trở lên ở tất cả các môn thi có đủ điều kiện để xét. Thí sinh trúng tuyển được xét theo tỷ lệ cạnh tranh đối với vị trí chức danh mình đăng ký dự tuyển.
- Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
UBND huyện Dương Minh Châu đã ban hành nhiều văn bản để tạo cơ sở pháp lý cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Nhìn chung, về hình thức, hệ thống văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp lý cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu tương đối đầy đủ. Về nội dung, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã được triển khai một số chương trình sau: Đào tạo lý luận chính trị; Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; Bồi dưỡng vị trí việc làm các chức danh công chức cấp xã theo chương trình của Bộ Nội vụ (Đề án 1956, 1961); Bồi dưỡng theo tiêu chí nông thôn mới cho cấp xã; Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; Bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng công tác.
Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của huyện Dương Minh Châu mặc dù được thực hiện với nhiều hình thức như cá nhân công chức tự đào tạo, cơ quan cử đi học và đi học theo chính sách thu hút nhân tài của tỉnh nhưng trong đó cơ quan nhà nước vẫn giữ vai trò chính.
Công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu được hưởng các chế độ chính sách gồm:
+ Chế độ tiền lương:
+ Chế độ phụ cấp lương: Phụ cấp thâm niên vượt khung, Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh, Phụ cấp lương khác, Phụ cấp thu hút nhân tài.
+ Chế độ phúc lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế + Chế độ đào tạo, bồi dưỡng
+ Chế độ khác theo Luật lao động: - Các yếu tố khác.
Công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu có 42.4% công tác tại nơi cư trú và 57,6% công tác ngoài nơi cư trú.
Có 30,77% công chức chuyển công tác cho rằng không phù hợp với lĩnh vực công tác do ngành nghề đào tạo không đúng quy định của UBND tỉnh Tây Ninh.
Cơ quan sử dụng công chức không có thẩm quyền ra các quyết định về sử dụng công chức. Bên cạnh đó, các quyết định về tuyển dụng công chức cấp xã cũng do cơ quan quản lý ban hành. Nhu cầu sử dụng công chức thật sự là của cơ quan sử dụng nhưng cơ quan sử dụng không có quyền quyết định.
Công chức cấp xã có hai khả năng thăng tiến. Một là, được quy hoạch phát triển thành cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã. Hai là, được chuyển thành công chức cấp huyện khi được huyện điều chuyển công tác. Cơ hội phát triển cho công chức là rất ít, chế độ chính sách và cơ chế khen thưởng chưa cao.
2.3 Đánh giá về sử dụng công chức cấp xã huyện Dƣơng Minh Châu.
2.3.1 Những kết quả đạt được
Từ năm 2013 đến năm 2017, sử dụng công chức cấp xã của huyện Dương Minh Châu từng bước được hoàn thiện, thể hiện ở một số mặt nội dung như sau:
Thứ nhất, sử dụng công chức cấp xã được lãnh đạo huyện và các xã rất quan tâm, xem đây là công tác trọng yếu cần phải làm tốt để có thể khai thác được tối đa nguồn nhân lực phục vụ cho việc xây dựng, kiện toàn hệ thống chính trị ở cơ sở. Quan điểm chỉ đạo được thể hiện trong các Nghị quyết của các cấp ủy, tạo cơ sở cho việc triển khai thực hiện nhất quán và đồng bộ các nội dung liên quan đến sử dụng công chức cấp xã.
Thứ hai, Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện tốt triển khai và tổ chức thực hiện các văn bản của Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh liên quan đến sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện. Phòng Nội vụ cũng tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành nhiều văn bản pháp luật để hướng dẫn cấp xã thực hiện các nội dung như: xác định nhu cầu sử dụng công chức, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, kế hoạch chuyển đổi vị trí công tác, các chế độ chính sách và quy trình đánh giá, phân loại công chức... Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện đã thực hiện tốt các nội dung kiểm tra, thanh tra, kịp thời đôn đốc các đơn vị cơ sở chấp hành tốt các nội dung sử dụng công chức đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch và tạo điều kiện cho công chức phát triển. Qua kết quả khảo sát thực tế, đa số lãnh đạo, quản lý cấp xã trên địa bàn huyện đều cho rằng mặc dù chưa thực hiện phân cấp quyền trong điều động, chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức cấp xã, nhưng khi Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định điều động, chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức cấp xã điều tham khảo ý kiến của cấp xã. Đây có thể nói là điểm nổi bật trong công tác quản lý, sử dụng công chức cấp xã của huyện Dương Minh Châu, cách làm này phần nào giúp khắc phục được những vướng mắc của cơ chế pháp luật hiện nay, giúp cho quản lý công chức cấp xã gắn với nhu cầu sử dụng công chức cấp xã hơn.
Thứ ba, đội ngũ công chức cấp xã của huyện Dương Minh Châu đa phần đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phù hợp với vị trí việc làm theo quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Nội
vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 11 năm 2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Bước đầu bố trí các chức danh công chức phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức đã dần đi vào nề nếp, hầu hết số công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, chuyển đổi đều có trách nhiệm với công việc và vị trí công tác được giao. Qua kết quả khảo sát thực tế, đa số công chức đều cho rằng công việc được giao phù hợp với sở trường, năng lực công tác và hài lòng với công việc hiện tại.
Thứ tƣ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nhận thức rõ trách nhiệm trong việc lên kế hoạch, triển khai quán triệt những văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện về định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đến từng công chức biết thực hiện và nghiêm túc thực hiện kế hoạch đề ra đúng theo quy định.Điều động,