7. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Nhóm giải pháp quản lý sử dụng tài sản tại Tổng cục thuế
Tăng cường quản lý trong sử dụng tài sản công
Đảm bảo nguyên tắc trong quản lý sử dụng tài sản công
Một trong những công cụ quan trọng trong quản lý sử dụng tài sản tại Tổng cục Thuế đó là việc đảm bảo các nguyên tắc quản lý xuất sử dụng và hoàn trả tài sản sau mỗi lần sử dụng. Điều đó đòi hỏi phải ghi rõ tên ngƣời sử dụng cho mỗi lần sử dụng hay ghi rõ thời gian mỗi lần sử dụng trong sổ đăng ký, theo dõi và đặc biệt là cần nắm bắt đƣợc tình trạng máy, tài sản sau mỗi lần sử dụng để xác định vai trò, trách nhiệm của các cá nhân trong việc quản lý, bảo quản và sử dụng tài sản của Tổng cục Thuế
Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sản công
Xây dựng kế hoạch tổng thể và triển khai từng bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài sản trang thiết bị
Định hƣớng thế hệ kỹ thuật - công nghệ của thiết bị cần trang bị cho từng
78
tuyến, từng khu vực để đảm bảo việc nối mạng
Để phục vụ công tác quyết toán NSNN, đơn vị đã đƣợc trang bị phần mềm kế toán MISA là công cụ giúp cho kế toán lập báo cáo tài chính, các loại sổ chi tiết và sổ cái. Tuy nhiên hệ thống phần mềm thƣờng xuyên thay đổi và cần nâng cấp để cập nhật các thay đổi của chế độ chính sách cho kịp thời .Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao nhận thức cho mọi ngƣời. Thƣờng xuyên tổ chức và gửi cán bộ tham gia các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng nhƣ nhận thức.
Hoàn thiện, bổ sung một số tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Tổng cục Thuế để làm căn cứ đầu tư, mua sắm cũng như quản lý, sử dụng tài sản công, với các giải pháp cụ thể như sau:
Thứ nhất là hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công giao cho Tổng cục Thuế trực tiếp quản lý, sử dụng, trƣớc hết là tài sản là nhà đất, phƣơng tiện vận tải đi lại và các tài sản thiết bị làm việc phục vụ cho công tác, các hoạt động Tổng cục Thuế đƣợc Nhà nƣớc quy định cho phù hợp với yêu cầu công tác và sự phát triển của khoa học công nghệ cũng nhƣ mục tiêu phát triển hoạt động Tổng cục Thuế của Đảng và Nhà nƣớc đã đề ra.
Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Tổng cục Thuế là căn cứ để đầu tƣ, mua sắm và trang bị tài sản công cho Tổng cục Thuế; đồng thời là thƣớc đo để đánh giá việc sử dụng tài sản công của từng đơn vị tiết kiệm hay lãng phí, vì theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, “ tiết kiệm là sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và nguồn lực khác ở thấp hơn định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định nhƣng vẫn đạt đƣợc mục tiêu đã xác định hoặc sử dụng đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định nhƣng đạt hiệu quả cao hơn mục tiêu đã xác định. Lãng phí là sử dụng nguồn lực tài chính, lao động và các nguồn lực khác vƣợt quá định mức, tiêu chuẩn, chế độ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền qui định hoặc sử dụng đúng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ nhƣng chất lƣợng đạt thấp hơn hoặc không đúng mục tiêu đã xác định. “. Ngoài ra tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công còn là công
79
cụ để nhân dân thực hiện quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản công của các đơn vị, cá nhân trong Tổng cục Thuế.
Thứ hai là xây dựng bổ sung những tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà, đất dùng cho các hoạt động Tổng cục Thuế chƣa đƣợc qui định; tiêu chuẩn, định mức trang bị các phƣơng tiện vận tải chuyên dùng; một số trang thết bị làm việc cần thiết cho tất cả cán bộ nhƣ bàn ghế làm việc, máy vi tính, phƣơng tiện thông tin, giá để hồ sơ làm việc… Tiêu chuẩn, định mức trang bị phƣơng tiện làm việc này phải qui định cụ thể về chủng loại tài sản, qui cách và chất lƣợng của tài sản nhằm thống nhất trang bị tài sản của Tổng cục Thuế, tránh tình trạng tuỳ tiện trong mua sắm tài sản gây lãng phí và bất công bằng.
Để tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà đất phù hợp với hoạt động Tổng cục Thuế, cũng nhƣ có tính thống nhất, tính khả thi cao, việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công tại Tổng cục Thuế cần đƣợc tập trung vào các tài sản có giá trị lớn và những tài sản công có thể qui định mức chung cho tất cả đối tƣợng sử dụng đƣợc.
Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp lý và chính sách về quản lý tài sản công của ngành
Các căn cứ pháp lý, chính sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đối với Tổng cục Thuế là căn cứ để đầu tƣ, mua sắm, quản lý và trang bị tài sản công cho Tổng cục Thuế, đồng thời là thƣớc đo để đánh giá quản lý, sử dụng tài sản công của từng đơn vị tiết kiệm hay lãng phí. Ngoài ra, Tổng cục Thuế với các cơ chế chính sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công còn là công cụ để Tổng cục Thuế và cấp có thẩm quyền có thể kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công của Tổng cục Thuế. Do vậy cần tiếp tục hoàn thiện các căn cứ pháp lý, chính sách hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công theo hƣớng:
Trong cơ chế quản lý tài sản phƣơng tiện đi lại khuyến khích cơ chế nhằm tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của từng đơn vị trong việc quản lý sử dụng xe ô tô công hiện có. Các cán bộ lãnh đạo có tiêu chuẩn sử
80
dụng xe có thể thực hiện phƣơng thức nhận khoán kinh phí sử dụng xe công. Thông qua đó bản thân cán bộ sẽ đƣợc lợi Nhà nƣớc sẽ không phải mua xe, thuê lái xe, tiết kiệm chi phí sửa chữa và đặc biệt là chống hành vi sài chùa xe công. Từng bƣớc khuyến khích việc xã hội hóa các hình thức cung cấp dịch vụ xe công, cùng với việc cải cách chế độ tiền lƣơng, từng bƣớc tiền tệ hóa chi phí đi lại phục vụ công tác để tiến tới cơ bản bỏ việc trang bị bổ sung mới xe ô tô dùng chung bằng Ngân sách Nhà nƣớc mà cơ bản sử dụng hình thức thuê dịch vụ xe công.
Hoàn thiện và nâng cấp phần mềm quản lý tài sản để Tổng cục Thuế có thể cập nhật tình hình biến động tài sản thường xuyên, các cấp quản lý có thể dễ dàng trong việc tổng hợp và tra cứu thông tin.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý tài sản công là rất cần thiết. Tại Tổng cục Thuế đã có chƣơng trình phần mềm quản lý tài sản giúp Tổng cục Thuế quản lý các tài sản đƣợc trang bị, theo dõi biến động tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, điều chuyển, thu hồi, nhƣợng bán, thanh lý tài sản, chuyển đổi công năng, chuyển đổi sở hữu, các biến động về giá trị tài sản. Tuy nhiên qua thời gian sử dụng thực tế cho thấy phần mềm này vẫn còn có những hạn chế nhƣ: chƣa tổng hợp đƣợc báo cáo số liệu của toàn ngành mà chỉ tổng hợp đƣợc báo cáo của từng đơn vị riêng biệt, có sự chênh lệch số liệu khi in báo cáo tổng hợp hoặc chi tiết, chƣa có sự hƣớng dẫn chi tiết cho các cán bộ quản lý tài sản ở Cục Thuế các địa phƣơng dẫn đến việc thực hiện các thao tác trên phần mềm còn nhiều sai xót.
Để đổi mới thông tin Tổng cục Thuế cần phải chú ý ngoài việc nâng cao chất lƣợng của phần mềm còn phải tính đến khả năng kết nối với các chƣơng trình ứng dụng khác nhƣ: kế toán, dữ liệu thu, chi… Có thể tính đến việc thành lập một trung tâm thu thập và xử lý dữ liệu về tài sản, trên cơ sở đó hình thành kho dữ liệu về tài sản công làm cơ sở cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu nghiên cứu và tra cứu một cách dễ dàng thuận tiện đồng thời tạo nên sự công khai, minh bạch trogn việc sử dụng tài sản công của tòan ngành.
81
Do đó cần tiếp tục hoàn thiện và nâng cấp phần mềm quản lý tài sản này để giúp cho việc tổng hợp tra cứu thông tin của các cấp quản lý, nắm rõ đƣợc tình hình biến động của tài sản. Tăng cƣờng công tác đào tạo hƣớng dẫn cho các cán bộ quản lý tài sản sử dụng phần mềm thông thạo để tránh nhầm lẫn và sai xót khi nhập số liệu cung cấp các báo cáo kịp thời và chính xác.
Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tệ nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí trong việc quản lý tài sản công
Đẩy mạnh cải cách hành chính để không còn kẽ hở cho sự tham nhũng, lãng phí
Cải cách cơ chế hành chính: bao gồm cải cách cơ bản các thủ tục hành chính về thể chế và các giải pháp thực hiện, phải loại bỏ đƣợc các khâu bất hợp lý, phiền hà, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật.
Cải cách bộ máy hành chính: phải chấn chỉnh cơ cấu tổ chức, quy chế hoạt động của bộ máy làm công tác quản lý tài sản công các cấp. Xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm pháp lý của từng bộ phận đảm bảo sự điều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt.
Trên cơ sở kế hoạch đầu tƣ xây dựng đã đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt, Tổng cục Thuế chỉ đạo các Cục Thuế tăng cƣờng tiết kiệm trong sử dụng ngân sách đối với công tác chi tiếu mua sắm, xây dựng cơ bản, không đầu tƣ xây dựng những công trình không hiệu quả, đầu tƣ có trọng điểm, không tràn lan và phù hợp với định mức, tiêu chuẩn đƣợc nhà nƣớc ban hành. Trong công tác đấu thầu phải thuê đơn vị tƣ vấn có năng lực để hạn chế thất thóat nguồn vốn của nhà nƣớc. Không mua sắm các tài sản chƣa cần thiết, vƣợt định mức.
Phát động phòng trào thi đua phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Lãnh đạo ngành Thuế cần thƣờng xuyên triển khai, quán triệt đến cán bộ công chức, thành lập ban chỉ đạo, tổ thƣờng trực giúp việc ban chỉ đạo và xây dựng chƣơng trình hành động phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong tòan ngành. Triển khai các văn bản hƣớng dẫn của ngành và công khai tài sản, công khai trong lĩnh vực
82
mua sắm. Nghiệm túc thực hiện các chế độ quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ban hành về việc thực hiện, đấu thầu, đánh giá, sử dụng kinh phí, sử dụng trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc tại cơ sở.