7. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Nhân tố bên ngoài:
1.4.1.1. Cơ chế thị trường
Hiện nay nƣớc ta đang phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trƣờng, tức nền kinh tế vận động và phát triển phải tuân theo các quy luật của thị trƣờng, đồng thời có sự điều tiết, quản lý của Nhà nƣớc. Các quy luật của thị trƣờng không những chi phối tác động trong nền kinh tế, mà còn ảnh hƣởng đến các lĩnh vực khác, trong đó có lĩnh vực hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc. Vì vậy, cơ chế thị trƣờng cũng là nhân tố ảnh hƣởng đến lĩnh vực hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc và cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị hành chính nhà nƣớc. Nhân tố này ảnh hƣởng đến các quy định trong cơ chế về
34
trang bị, đầu tƣ, mua sắm đến theo dõi quản lý tài sản hay xử lý tài sản công tại các đơn vị hành chính nhà nƣớc cũng phải đƣợc thể chế phù hợp với các quy luật cung cầu, quy luật giá trị, ... . Điều này thể hiện ở quy định đấu thầu trong đầu tƣ, xây dựng, xác định giá trị tài sản tại đơn vị, định giá tài sản khi chuyển giao, đấu giá tài sản khi xử lý bán, thanh lý tài sản công tại các CQNN đều phải bảo đảm thể hiện đúng giá trị của tài sản theo giá thị trƣờng, hay nói khác là phải thực hiện theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị,..
1.4.1.2. Chủ trương, chính sách phát triển hoạt động đơn vị hành chính nhà nước của Đảng và Chính phủ
Đây là nhân tố ảnh hƣởng đến việc hình thành, xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện cơ chế quản lý tài sản công tại các CQNN. Trên cơ sở chủ trƣơng, chính sách phát triển hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc của Đảng và Chính phủ, các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc trong các lĩnh vực, khoa học, giáo dục, môi trƣờng, văn hóa, thể thao, .. và các mục tiêu phát triển hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc đƣợc xác định; từ đó cơ chế quản lý tài sản tại các CQNN sẽ phải xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện cho phù hợp để bảo đảm cơ sở vật chất phục vụ công tác của các CQNN, phục vụ cho các hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc theo chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động đơn vị hành chính nhà nƣớc và đạt đƣợc các mục tiêu đã đề ra.
1.4.2. Nhân tố bên trong:
1.4.2.1. Thể chế về quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công công
Đây là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến những nguyên tắc, quy chế, qui định,.. trong cơ chế quản lý tài sản công tại các CQNN. Thể chế quản lý về kinh tế, về tài chính và quản lý tài sản công qui định chuẩn mực hành vi của các chủ thể tham gia trong hệ thống kinh tế, qui định trách nhiệm và thẩm quyền của chủ thể quản lý về tài chính, tài sản và nghĩa vụ, trách nhiệm của đối tƣợng quản lý. Thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản
35
công qui định cái gì đƣợc làm, cái gì không đƣợc làm, các gì làm phải có điều kiện; đồng thời cũng xác lập các công cụ cƣỡng chế, chế tài hành vi của các tổ chức, của các đơn vị trong lĩnh vực kinh tế, tài chính, tài sản công. Thể chế quản lý tài sản công tại các CQNN phải căn cứ các thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công để sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp; đồng thời lấy các thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công làm cơ sở để xây dựng, bổ sung và thể chế để quản lý tài sản công tại các CQNN.
1.4.2.2. Ý thức, năng lực của cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý và các đơn vị hành chính nhà nước các đơn vị hành chính nhà nước
Đây là nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng và hiệu quả của cơ chế. Do cơ chế quản lý do chủ thể quản lý hoạch định thông qua các quan hệ pháp lý, tổ chức theo luật định; Về nguyên tắc, cơ chế quản lý do bộ máy quản lý soạn thảo và đƣợc quy chế hoá theo quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để tác động vào đối tƣợng quản lý, cơ chế quản lý là sản phảm mang tính chủ quan, nhƣng đòi hỏi phải phù hợp với các đòi hỏi khách quan trong điều kiện cụ thể. Việc thực hiện cơ chế cũng do các tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi chi phối của cơ chế và các CQNN tổ chức thực hiện. Vì vậy, ý thức trách nhiệm, trình độ năng lực chuyên môn, v.v.. của đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý, cơ quan soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật để quy chế hoá cơ chế quản lý tài sản công tại các CQNN và trong các đơn vị đƣợc giao chức năng quản lý, trong các CQNN đƣợc giao tài sản trực tiếp quản lý sử dụng là nhân tố ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng của cơ chế và hiệu quả thực hiện cơ chế.
1.5. Kinh nghiệm quản lý tài sản công của một số bộ ngành và bài học kinh nghiệm cho Tổng Cục Thuế kinh nghiệm cho Tổng Cục Thuế
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý tài sản công của Bộ Y tế
Thứ nhất, Quản lý đầu tƣ tài sản công: Giai đoạn 2011 - 2016, Bộ Y tế đã đƣợc đầu tƣ các thiết bị y tế với tổng kinh phí lớn. Trong đó, nguồn ngân
36
sách nhà nƣớc cấp là chính. Các máy móc, thiết bị đƣợc đầu tƣ sau khi tiếp nhận đã đƣợc đƣa ngay vào sử dụng và hoạt động tốt. Bộ Y tế cũng ban hành quy chế quản lý và sử dụng tài sản nhà nƣớc, trong đó bao gồm quy chế quản lý TTBYT. Đồng thời, bố trí kinh phí sửa chữa, duy tu, bảo dƣỡng đảm bảo đầy đủ thiết bị phục vụ bệnh nhân.
Thứ hai, Đối với việc thanh lý tài sản trang thiết bị y tế, năm 2016, Bộ Y tế đã tiến hành kiểm kê thiết bị tại các khoa phòng và lập danh mục trang thiết bị hƣ hỏng, không có khả năng sửa chữa, khắc phục. Ngoài ra, Bộ Y tế cũng đã kiểm định và đánh giá lại trang thiết bị trình các cấp để làm thủ tục thanh lý theo quy định.
Mặc dù hoạt động còn nhiều khó khăn nhƣng những năm qua, Bộ Y tế đã rất coi trọng công tác quản lý tài sản công. Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tƣ cho trang thiết bị y tế chƣa nhiều, cán bộ kỹ thuật chuyên sâu còn ít cũng là trở ngại cho Bộ Y tế trong quá trình khai thác tài sản công phục vụ công tác khám chữa bệnh.
1.5.2. Kinh nghiệm từ Tổng cục Quân y
Công tác quản lý, bảo dƣỡng và sử dụng máy móc, thiết bị y tế một cách an toàn, hiệu quả luôn là một vấn đề đƣợc tổng cục quân y đặc biệt quan tâm.
Thứ nhất, về công tác quản lý đầu tƣ tài sản công: Tổng cục Quân y đã mở rộng các khoa, phòng khám chữa bệnh theo yêu cầu, thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao về làm việc; kêu gọi doanh nghiệp đầu tƣ máy móc, trang thiết bị hiện đại và điều trị cho ngƣời bệnh.
Đối với Tổng cục Quân y nguồn kinh phí hàng năm do nhà nƣớc cấp nhỏ, hạn chế, không đáp ứng đƣợc nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân, đặc biệt là nhu cầu kỹ thuật cao phục vụ ngƣời bệnh nên Tổng cục Quân y chủ trƣơng xã hội hóa. Hình thức doanh nghiệp đầu tƣ số máy, Tổng cục Quân y cung cấp nơi đặt máy, nhân lực và đặc biệt là dùng uy tín của Tổng cục Quân y. Còn nguồn nữa là Tổng cục Quân y tự mua máy.
Trong quá trình mua sắm tài sản công, quy trình lựa chọn các trang thiết
37
bị tƣơng đối chặt chẽ. Các trang thiết bị đều thông qua hội đồng khoa học đáp ứng các tiêu chí:
Thứ hai, Tổng cục Quân y lựa chọn thiết bị phải có nhu cầu cao cho ngƣời bệnh.
Thứ ba, Những thiết bị phải tiên tiến, mới nhất và những máy đó Tổng cục Quân y phải có đủ năng lực sử dụng, đây là về con ngƣời.
Tổng cục Quân y luôn đảm bảo chất lƣợng của dịch vụ đó, chất lƣợng gồm có máy móc, thiết bị, chất lƣợng nhân sự sử dụng thiết bị, đảm bảo an toàn về môi trƣờng mới lựa chọn.
Thứ tƣ, trong quá trình sử dụng, Tổng cục Quân y còn quản lý chặt chẽ các khoản thu chi hằng ngày để tránh tình trạng các trang thiết bị y tế bị lạm dụng. Tuỳ theo từng loại máy, Tổng cục Quân y chủ yếu có mặt bằng, cung cấp điện nƣớc, nhân sự, cung cấp toàn bộ chi phí vật tƣ tiêu hao, các chi phí này Tổng cục Quân y chi có hạch toán chi tiết và trả về Tổng cục Quân y.
1.5.3. Kinh nghiệm từ Tổng cục Hải quan
Nhiệm vụ chủ yếu của quản lý tài sản đơn vị hành chính nhà nƣớc là: xây dựng và hoàn thiện các loại điều lệ, chế độ, xác định rõ quan hệ về quyền sở hữu tài sản, thực hiện quản lý quyền sở hữu tài sản một cách hợp lý, sử dụng tài sản một cách tiết kiệm và có hiệu quả, thực hiện chế độ sử dụng có hoàn trả đối với tài sản kinh doanh, giám sát việc bảo toàn vốn và phát triển vốn đối với tài sản tổng cục.
Nội dung quản lý tài sản đơn vị hành chính nhà nƣớc gồm có: đăng ký, xác định giới hạn, thay đổi quyền sở hữu tài sản và xử lý tranh chấp về quyền sở hữu tài sản; sử dụng, xử lý, đánh giá, thống kê báo cáo và giám sát về tài sản, thông báo cho cơ quan tài chính cùng cấp về tình hình tài sản.
Tổng cục Hải quan quản lý mọi tài sản, giữ vững nguyên tắc tách biệt giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng, thực hiện chế độ quản lý nhà nƣớc do Nhà nƣớc nắm quyền sở hữu thống nhất, Tổng cục Hải quan giám sát và quản lý theo từng cấp và đơn vị đƣợc quyền chiếm hữu và sử dụng tài sản này.
38
Trong quá trình sử dụng tài sản công tại Tổng cục đƣợc Nhà nƣớc giao và phải thu hồi vốn đầu tƣ mua sắm tài sản. Tổng cục có quyền giám sát, kiểm tra hiệu quả kinh tế.
1.5.4. Kinh nghiệm từ Tổng cục Quản lý thị trường
Tài sản công là toàn bộ các tài sản gồm động sản và bất động sản cấu thành tài sản của Tổng cục Quản lý thị trƣờng.
Tài sản Tổng cục Quản lý thị trƣờng là tất cả các tài sản dƣới dạng động sản và bất động sản thuộc về Tổng cục và không thể chuyển quyền sở hữu tƣ nhân do tính chất của chúng hay chức năng sử dụng của chúng nhƣ: tài sản công có thuộc tính tự nhiên (tài nguyên thiên nhiên, sông hồ, vùng biển, vùng trời…); tài sản công có thuộc tính nhân tạo (cơ sở hạ tầng, đƣờng xá, cầu cảng, hệ thống phân phối điện, nhà máy, điện nguyên tử, các công trình tôn giáo, văn hoá, công trình công cộng…)
Tổng cục Quản lý thị trƣờng là cơ quan duy nhất đƣợc trao thẩm quyền bán tài sản từ các nguồn sau:
- Tài sản không cần dùng,
- Tài sản do cơ quan toà án chuyển sang để phát mãi sung công,
- Tài sản vô thừa nhận, tài sản vô chủ, vắng chủ, đƣợc xác lập sở hữu Nhà nƣớc,
- Tài sản bị tịch thu sung quĩ Nhà nƣớc.
Ngoài ra các đơn vị cũng có thể yêu cầu cơ quan công sản bán các động sản không còn sử dụng cũng nhƣ các sản phẩm sản xuất thử…
Việc bán tài sản nhà nƣớc đƣợc tiến hành bằng nhiều phƣơng thức khác nhau nhƣ bán theo thoả thuận, bán chỉ định hoặc bán theo hình thức gọi thầu, bán đấu giá công khai, trong đó bán đấu giá công khai là hình thức cơ bản nhất.
1.5.5. Những bài học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công tại Tổng
cục Thuế.
Thông qua nghiên cứu công tác quản lý tài sản công tại một số Tổng
39
cục trong nƣớc, luận văn rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Tổng cục thuế nhƣ sau:
Quản lý mua sắm, xây dựng mới
Về kinh phí thực hiện việc mua sắm, bảo trì, bảo dƣỡng, nâng cấp tài sản công trong Tổng cục Thuế: cần tăng cƣờng thực hiện các hình thức xã hội hóa nhằm giảm sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nƣớc.
Cần tăng cƣờng đầu tƣ song song về nguồn nhân lực chất lƣợng cao: Tổng cục Thuế nếu đầu tƣ một nguồn kinh phí rất lớn để trang bị các thiết bị công nghệ cao thì cũng cần thiết phải đảm bảo nguồn nhân lực kỹ thuật cao để đảm trách công tác kiểm chuẩn, bảo dƣỡng và sửa chữa trang thiết bị nói chung nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản. Tăng cƣờng, tập trung vào hƣớng đào tạo liên tục và tại chỗ.
Quản lý và sử dụng tài sản
Giám sát chặt chẽ quá trình đầu tƣ, mua sắm, sử dụng các tài sản công trong Tổng cục Thuế. Thông qua công tác này mới có thể tránh đƣợc lãng phí, tham nhũng, lợi dụng tài sản công của tổng cục thuế để trục lợi.
Thực hiện bảo dƣỡng, kiểm kê tài sản công định kỳ nhằm đảm bảo chất lƣợng sử dụng tài sản công của Tổng cục Thuế ở mức tốt nhất có thể.
Quản lý việc xử lý tài sản
Bán tài sản
Tài sản công tại Tổng cục Thuế chƣa đến thời hạn thanh lý chỉ đƣợc phép bán khi có quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ; Thủ trƣởng các Bộ, ngành và thủ trƣởng Tổng cục Thuế không đƣợc phép quyết định bán tài sản công tại Tổng cục Thuế.
Điều chuyển tài sản
Tổng cục Thuế sử dụng tài sản công chỉ đƣợc phép điều chuyển tài sản công tại Tổng cục Thuế theo quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền; khi điều chuyển tài sản công giữa các đơn vị của Tổng cục Thuế với
40
các tổ chức khác do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định đối với nhà đất và Bộ Tài chính quyết định các tài sản còn lại
Thanh lý tài sản
Tài sản của Tổng cục Thuế đƣợc phép thanh lý khi hƣ hỏng không còn sử dụng đƣợc hoặc khi không còn nhu cầu sử dụng nhƣng không chuyển nhƣợng hoặc điều chuyển cho đơn vị khác đƣợc hoặc phải chi phí sửa chữa khắc phục hƣ hỏng quá lớn, không bảo đảm hiệu quả sử dụng tài sản. Thẩm quyền thành lý tài sản là nhà công trình do Bộ trƣởng Bộ Tài chính quyết định, các tài sản khác do Tổng cục trƣởng của Tổng cục Thuế quyết định. Việc thanh lý tài sản phải tổ chức thực hiện theo phƣơng thức đấu giá và tiền thu đƣợc từ thanh lý tài sản phải nộp về ngân sách Nhà nƣớc
41
Tiểu kết chƣơng 1
Tài sản công trong các cơ quan nhà nƣớc có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nƣớc. Công tác quản lý tài sản công là một bộ phận quan trọng không thể tách rời trong quản lý tài chính công ở nƣớc ta hiện nay. Công tác quản lý tài sản công ở các cơ quan nhà nƣớc có những nét đặc thù riêng: nguồn hình thành tài sản công chủ yếu từ NSNN; nội dung quản lý phong phú, phức tạp; các loại tài sản công đƣợc trang cấp chủ yếu phục vụ chức năng quản lý nhà nƣớc và các hoạt động sự nghiệp của các cơ quan nhà nƣớc. Việc quản lý, sử dụng tài sản công phải theo đúng phạm vi thẩm quyền và nguyên tắc quản lý đƣợc quy định trong Luật Quản lý, sử dụng tài sản công và các nghị định có liên quan của Chính phủ. Có nhiều vấn đề mới và phức tạp trong quản lý tài sản công phải nghiên cứu hoàn thiện nhƣ: cơ chế quản lý, phƣơng