Chủ thể quản lý là cá nhân, cơ quan, tổ chức do con người lập ra có một quyền lực nhất định để buộc các đối tượng phải tuân thủ những qui định do chủ thể đặt ra. Theo đó, trong phạm vi nghiên cứu hoạt động QLNN về cai nghiện ma túy bắt buộc thì chủ thể QLNN được xác định là các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Công an, Bộ Y tế) và địa phương (UBND các cấp).
Khoản 2 Điều 1 Luật số 16/2008/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy, quy định trách nhiệm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong công tác cai nghiện ma túy như sau: Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chủ trương, chính sách, kế hoạch tổ chức cai nghiện ma tuý và quản lý sau cai nghiện; chỉ đạo tổ chức cai nghiện ma tuý, quản lý sau cai nghiện và giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện. Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác cai nghiện ma tuý, quản lý sau cai nghiện và giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện. Chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan và chính quyền địa phương xây dựng, hướng dẫn hoạt động của cơ sở cai nghiện ma tuý, cơ sở quản lý sau cai nghiện; dạy nghề, tạo việc làm, tư vấn, hỗ trợ, tạo điều kiện vật chất và tinh thần để
giúp đỡ người đã cai nghiện ma tuý hoà nhập cộng đồng; phòng, chống tái nghiện. Thống kê, đánh giá tình hình cai nghiện ma tuý, quản lý sau cai nghiện và giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện. Hướng dẫn, chỉ đạo việc thành lập, giải thể cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở quản lý sau cai nghiện [24].
Khoản 1 Điều 38 Luật phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 ngày 09 tháng 12 năm 2000 của Quốc hội, quy định trách nhiệm của Bộ Công an trong hoạt động liên quan đến cai nghiện ma túy như sau: Chủ trì phối hợp với các cơ quan nhà nước hữu quan trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma tuý; tổ chức tiếp nhận và xử lý thông tin về tội phạm ma tuý. Phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ đạo việc lập hồ sơ và tổ chức đưa người nghiện ma tuý vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, giữ gìn an ninh, trật tự tại các cơ sở cai nghiện, kiểm tra hoạt động cai nghiện ma tuý tại cộng đồng và trong các cơ sở cai nghiện [23].
Khoản 13 Điều 1 Luật số 16/2008/QH12 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy, quy định trách nhiệm của Bộ Y tế trong công tác cai nghiện ma túy như sau: Quy định việc nghiên cứu thuốc và phương pháp cai nghiện ma tuý; cấp, thu hồi giấy phép lưu hành thuốc, phương pháp cai nghiện ma tuý; hướng dẫn, thủ tục xác định người nghiện ma tuý; hỗ trợ về người, chuyên môn kỹ thuật y tế để cai nghiện ma tuý. Chỉ đạo các cơ sở y tế phối hợp xét nghiệm, xác định và cai nghiện cho người nghiện ma tuý ở xã, phường, thị trấn [24].
Điều 34 Luật phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 ngày 09 tháng 12 năm 2000 của Quốc hội quy định: UBND các cấp nơi có người nghiện ma tuý có trách nhiệm lập kế hoạch tổ chức cai nghiện ma tuý tại địa phương; chỉ đạo cơ quan lao động - thương binh và xã hội chủ trì phối hợp với cơ quan công an, y tế, giáo dục và đào tạo cùng cấp và các cơ quan, tổ chức có liên quan tổ chức cai nghiện ma tuý, quản lý, giáo dục người nghiện ma tuý và người đã cai nghiện ma tuý; hỗ trợ, tạo điều kiện cho người đã cai nghiện ma tuý hoà nhập cộng đồng [23].
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, chủ thể QLNN chính yếu được xác định là UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Tuy nhiên, để thực hiện công tác QLNN về hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc thì đòi hỏi có sự tham gia của các chủ thể khác trong các khâu của hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc, gồm
UBND cấp quận, huyện và UBND cấp phường, xã, thị trấn. Ngoài ra, theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 9 qui định: để UBND các cấp hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì đòi hỏi phải có các Cơ quan chuyên môn thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên; cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan QLNN về ngành, lĩnh vực cấp trên [27].
Từ những qui định của pháp luật nêu trên và xuất phát từ phạm vi nghiên cứu hoạt động QLNN về tổ chức hoạt động cai nghiện bắt buộc tại Thành phố Hồ Chí Minh thì có sự tham gia của các chủ thể sau: Chủ thể QLNN là cơ quan, tổ chức gồm có UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện và UBND cấp xã; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên gồm Công an nhân dân, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, TAND cấp huyện, các Sở ngành có liên quan, cơ sở xã hội và cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc. Chủ thể là cá nhân gồm có Chủ tịch UBND các cấp, cán bộ ngành lao động - thương binh và xã hội; cán bộ công an nhân dân, người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy (bác sỹ, y sĩ được cấp phép); cán bộ ngành tư pháp; cán bộ các cơ sở xã hội, cơ sở cai nghiện ma túy; …
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Theo qui định của pháp luật thì Sở
Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý trực tiếp các cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc được thành lập theo địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [34]. Tiếp nhận báo cáo của các Sở - ngành, UBND quận, huyện và các cơ quan, đơn vị liên quan; tham mưu UBND cấp tỉnh báo cáo tình hình lập hồ sơ và tổ chức điều trị nghiện ma túy đối với người nghiện ma túy bị xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn địa phương mình quản lý. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề ra những giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác tổ chức điều trị nghiện ma túy đối với người nghiện ma túy bị xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trên địa bàn.
Công an nhân dân: Phối hợp với các cơ quan, tổ chức chính trị - xã hội giúp
UBND phường, xã, thị trấn trong việc phát hiện, xử lý người sử dụng ma túy, thu thập tài liệu, thẩm tra, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy. Phối hợp đưa người đã có quyết định vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; truy tìm đối tượng bỏ trốn; đảm bảo an ninh trật tự của các cơ sở cai nghiện ma túy. Đào tạo, hướng dẫn việc sử dụng công cụ hỗ trợ và nghiệp vụ cho lực lượng bảo vệ của các cơ sở cai nghiện ma túy [12].
TAND quận, huyện: Ra Quyết định về việc áp dụng hoặc không áp dụng biện
pháp XLVPHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc hoặc ra quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ áp dụng biện pháp XLVPHC đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc theo quy định của Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20 tháng 01 năm 2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội gửi Công an quận, huyện, thành phố, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội quận, huyện và UBND phường, xã, thị trấn nơi lập hồ sơ để thi hành theo quy định của pháp luật.
Sở Y tế: Tổ chức tập huấn cho đội ngũ bác sĩ, y sĩ làm công tác xác định tình
trạng nghiện ma túy và chẩn đoán, điều trị cắt cơn nghiện ma túy tại các bệnh viện, cơ sở y tế được quy định thẩm quyền xác đinh tình trạng nghiện ma túy tại Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
Cơ sở xã hội: Tiếp nhận, quản lý, điều trị cắt cơn, giải độc, chăm sóc sức khỏe, tư vấn, giáo dục người nghiện ma túy trong thời gian lập hồ sơ để Tòa án nhân dân xem xét, quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc. Đồng thời có thể thực hiện chức năng như một cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc.
Cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc: Tiếp nhận, quản lý, tư vấn, tham vấn, giáo
dục, chăm sóc sức khỏe, tạo điều kiện học văn hóa, học nghề, học chuyên đề và tổ chức lao động sản xuất cho người cai nghiện ma túy trong thời gian chấp hành quyết định của Tòa án nhân dân về biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc.
UBND các cấp: Thực hiện QLNN về hoạt động cai nghiện ma túy bắt buộc: Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cai nghiện ma túy bắt buộc; tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức về công tác cai nghiện ma túy bắt buộc; quyết định thành lập, giải thể cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc, tổ chức và quản lý việc cai nghiện ma túy; quản lý, hỗ trợ người đã hoàn thành quá trình cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng.