1.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về cai nghiện ma túy bắt buộc cai nghiện ma túy bắt buộc
Pháp luật, với những giá trị vốn có của nó đã trở thành công cụ chủ yếu để nhà nước thực hiện sự quản lý đối với xã hội nói chung, lĩnh vực cai nghiện ma túy nói riêng. Để QLNN về cai nghiện ma túy bắt buộc có hiệu quả, trước hết Nhà nước phải ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh tổng thể các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức, hoạt động có liên quan đến ma túy và cai nghiện ma túy bắt buộc nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác cai nghiện ma túy nói chung và cai nghiện ma túy bắt buộc nói riêng, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, chính sách và chỉ đạo hoàn thiện hệ thống pháp luật về cai nghiện ma túy. Hiện nay, mặc dù chưa có một bộ luật riêng biệt để điều chỉnh về công tác cai nghiện ma túy, tuy nhiên Luật Phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 ngày 09 tháng 12 năm 2000 của Quốc hội, có hiệu lực ngày 01 tháng 6 năm 2001; được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 16/2008/QH12 ngày 03 tháng 6 năm 2008 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 đã dành riêng một chương để quy định về công tác cai nghiện ma túy, trong đó có các quy định nền tảng về cai nghiện ma túy bắt buộc. Đồng thời các vấn đề cơ bản về cai nghiện ma túy bắt buộc cũng được quy định một phần tại Luật XLVPHC số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng 6 năm 2012 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Các Bộ, ngành đã giúp tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành các văn bản dưới Luật để triển khai thực hiện các quy định về cai nghiện ma túy bắt buộc, cụ thể:
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã tham mưu cho Chính phủ ban hành các nghị định về công tác cai nghiện như Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc; Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện ma túy bắt buộc; Nghị định số 114/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 7 năm 2007 quy định chế độ phụ cấp đối với cán bộ, viên chức làm việc tại các cơ sở quản lý người nghiện ma túy, người bán dâm và người sau cai nghiện ma túy; Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống ma túy về quản lý sau cai nghiện ma túy; Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2010 quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng; Nghị định số 26/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2016 quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp đối với công chức, viên chức và người lao động làm việc tại các cơ sở quản lý người nghiện ma túy, người sau cai nghiện ma túy và cơ sở trợ giúp xã hội công lập. Đồng thời, đã ban hành Thông tư số 14/2014/TT-BLĐTBXH ngày 12 tháng 6 năm 2014 ban hành biểu mẫu về lập hồ sơ đề nghị, thi hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và hướng dẫn xây dựng nội quy, quy chế đối với học viên của cơ sở cai nghiện bắt buộc; Thông tư số 05/2016/TT- BLĐTBXH ngày 28 tháng 4 năm 2016 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 26/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2016 quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp đối với công chức, viên chức và người lao động làm việc tại các cơ sở quản lý người nghiện ma túy, người sau cai nghiện ma túy và cơ sở trợ giúp xã hội công lập; Thông tư số 33/2010/TT-BLĐTBXH ngày 01 tháng 11 năm 2010 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 94/2009/NĐ-CP ngày 26 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng, chống ma túy về quản lý sau cai nghiện ma túy trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện ma túy; Thông tư số 25/2018/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng 12 năm 2018
hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc của cơ sở cai nghiện ma túy công lập.
Bộ Tư pháp tham mưu cho Chính phủ ban hành các nghị định về XLVPHC, trong đó có các quy định về cai nghiện ma túy bắt buộc như Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC; Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng 8 năm 2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 7 năm 2013 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC.
Bộ Công an đã ban hành Thông tư số 48/2014/TT-BCA ngày 17 tháng 10 năm 2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Thông tư số 05/2018/TT-BCA ngày 07 tháng 02 năm 2018 quy định việc thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Bộ Y tế tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 quy định về điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế.
Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 117/2017/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2017 quy định quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc và tổ chức cai nghiện ma túy bắt buộc tại cộng đồng.
Ngoài ra, các Bộ có liên quan đã xây dựng và ban hành các Thông tư liên Bộ để cụ thể hóa các Nghị định của Chính phủ về công tác cai nghiện ma túy bắt buộc: Bộ Lao động Thương binh và Xã hội - Bộ Y tế - Bộ Công an đã ban hành Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BLĐTBXH-BYT-BCA ngày 10 tháng 02 năm 2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2010 quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng; Bộ Y tế - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội - Bộ
Công an đã ban hành Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09 tháng 7 năm 2015 quy định thẩm quyền, thủ tục và quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy; Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã ban hành Thông tư liên tịch số 148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 08 tháng 10 năm 2014 quy định quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, chế độ đối với người chưa thành niên, người tự nguyện chữa trị, cai nghiện tại trung tâm chữa bệnh - giáo dục - lao động xã hội và tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng.
Để đổi mới công tác cai nghiện trong tình hình mới, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 98/NQ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2014 về tăng cường chỉ đạo công tác phòng, chống, kiểm soát ma túy và cai nghiện ma túy trong tình hình mới; Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 về việc phê duyệt Đề án đổi mới công tác cai nghiện ma túy ở Việt Nam đến năm 2020; Quyết định số 1640/QĐ-TTg ngày 18 tháng 8 năm 2016 về phê duyệt Quy hoạch mạng lưới cơ sở ma túy đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030.
Nhìn chung, các bộ, ngành đã xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ ban