Từ nhận thức, nguyên nhân cụ thể về đói nghèo của từng hộ, từ đó có những biện pháp cụ thể về giảm nghèo cho từng hộ trên địa bàn Phường. Trên cơ sở phân loại hộ nghèo và áp dụng các giải pháp giảm nghèo phải được triển khai làm thí điểm, xây dựng mô hình để rút ra bài học, cách làm để nhân rộng. Để tổ chức thực hiện có hiệu quả, phường đã nghiên cứu các giải pháp giảm nghèo cho từng hộ nghèo.
Qua việc nghiên cứu nghèo đói ở phường 6, quận Tân Bình cho thấy, nghèo đói vừa có điểm chung, vừa có tính đặc thù riêng của từng địa bàn cụ thể. Do vậy, trong chỉ đạo phải sâu sát, vận dụng cơ chế chính sách vào điều kiện cụ thể một cách năng động, sáng tạo. Từ nhận thức đó, phường đều có chỉ đạo điểm hoặc xây dựng các mô hình điểm về giảm nghèo.
Phường 6, quận Tân Bình đã xây dựng được mô hình tốt về giảm nghèo, là Phường có đời sống nhân dân rất khó khăn. Đến năm 2014 vẫn còn 43% số hộ trong xã thuộc diện hộ nghèo. Trước hết, phường tập trung đầu tư nâng cấp những cơ sở hạ tầng, điều kiện sản xuất tạo môi trường thuận lợi cho các hộ nghèo có cơ hội để giảm nghèo. Xây dựng trạm biến thế điện 500KVA, nâng cấp hệ thống kênh mương thuỷ lợi, làm đường trục chính,... Đồng thời, các cấp chính quyền và đoàn thể quần chúng đi sâu nắm rõ hoàn cảnh cụ thể từng hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ tích cực. Hình thành tổ chức chỉ đạo giảm nghèo trên cơ sở lồng ghép các chương trình đầu tư và kết hợp sức mạnh của cả cộng đồng… Nhờ đó, chỉ trong 3 năm (2014 - 2016) lương thực bình quân đầu người từ 408 kg lên 477 kg, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 43% xuống còn 22,2%, số hộ khá, hộ giàu từ 129 hộ tăng lên 242 hộ.
1.3.2. Kinh nghiệm của phường Hòa Quý, Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng
Phường Hòa Quý là một phường thuộc quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng (thành phố trực thuộc Trung ương), sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, Công nghiệp - TTCN và thương mại - dịch vụ còn sơ khai, cơ sở hạ tầng thấp kém, tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân nhìn chung còn thấp. Các
lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội phát triển thấp, trật tự an toàn xã hội còn những bất cập.
Dù gặp rất nhiều khó khăn, nhưng dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Phường và sự nỗ lực không ngừng của cả hệ thống chính trị, Phường Hòa Quý từng bước khẳng định được vị trí và nỗ lực của địa phương, tạo thế và lực mới cho những năm tiếp theo với những thành tựu nổi bật, đặc biệt là trong hoạt động giảm nghèo. Để có được kết quả đó, các cấp, ngành ở Phường Hòa Quý đã tích cực thực hiện các chính sách đối với hộ nghèo sau:
Một trong những giải pháp thực hiện, có thể coi là kinh nghiệm thực hiện thành công chương trình giảm nghèo của Phường Hòa Quý là phường đã không ngừng tăng cường hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm nghèo, làm cho mọi người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung các chính sách, nhất là đối với những người nghèo, coi đó là nhiệm vụ của chính mình để chủ động phấn đấu vươn lên thoát nghèo.
Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của UBND và phối hợp tham gia của các đoàn thể chính trị - xã hội trong hoạt động giảm nghèo. Mở lớp tập huấn cho các đối tượng là hộ nghèo nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực tiếp cận thị trường. Qua tập huấn đã tạo ra những chuyển biến rõ rệt về nhận thức, trình độ thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm.
Việc hỗ trợ sản xuất đã tập trung vào một số mô hình đã đem lại hiệu quả cao như mô hình cải tạo chất lượng đàn gia súc, gia cầm, hỗ trợ chăn nuôi, hỗ trợ đầu tư máy móc nông nghiệp làm giảm cường độ lao động, tăng hiệu suất trong sản xuất. Ngoài ra, bằng các nguồn vốn cũng đã hỗ trợ vào việc đầu tư xây dựng, nâng cấp các công trình giao thông, thủy lợi phục vụ sản xuất ở các vùng khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao
Bên cạnh các dự án hỗ trợ cho phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, phường còn có chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh
hoạt. Trợ giúp pháp lý cho người nghèo, dự án đào tạo cán bộ làm hoạt động XĐGN và các hỗ trợ khác đã trở thành nguồn động viên, trợ giúp to lớn đối với nhân dân. Điều đó, đã tạo được những bước chuyển biến đáng kể, tích cực trong hoạt động giảm nghèo.
Thực hiện tốt các chính sách, dự án hỗ trợ người nghèo thuộc Chương trình mục tiêu giảm nghèo theo chỉ tiêu, kế hoạch đề ra; gắn phát triển kinh tế với giảm nghèo bền vững và tạo việc làm cho người nghèo.
Từ cách làm này, ý chí giảm nghèo liên tục được hun đúc, thôi thúc, bồi đắp ở tất cả người dân trên địa bàn phường, đặc biệt là các hộ nghèo. Thực tế đã cho thấy, Đảng ủy Phường Hòa Quý đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và mọi nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo, đã tạo ra được bước chuyển biến mạnh mẽ, nhất là ở những địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao.
1.4. Bài học cho địa phương phường Phú Đô
Qua phân tích một số kinh nghiệm nói trên, có thể rút ra cho phường Phú Đô những bài học sau:
Thứ nhất, tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng được một cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác, với những phân tích có căn cứ khoa học, thực tiễn của những vùng có hộ nghèo khác nhau. Từ đó có kết luận chính xác về quy mô, tính chất, mức độ nghèo nguyên nhân nghèo khác nhau.
Thứ hai, giảm nghèo phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm của phường. Chính quyền địa phương, ngoài nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, còn có trách nhiệm tích cực hỗ trợ đầu tư giảm hộ nghèo. Điều này đòi hỏi phải đề ra cơ chế, chính sách giảm nghèo một cách rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng đối tượng nghèo.
Thứ ba, coi trọng hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của các hộ nghèo về sự cần thiết phải giảm nghèo. Để thực hiện công cuộc giảm nghèo ở phường Phú Đô có hiệu quả phải huy động được tất cả các cấp,
các ngành, toàn xã hội tham gia, không ai là người ngoài cuộc, trong đó, ý chí và quyết tâm của chính các hộ nghèo là nhân tố quyết định.
Thứ tư, phải thấy rõ vấn đề giảm nghèo là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và lâu dài của cấp ủy, chính quyền phường Phú Đô. Nó liên quan đến nhiều mục tiêu về kinh tế, chính trị, xã hội, liên quan đến hoạt động các ngành và các cấp.
Thứ năm, làm tốt hoạt động tổ chức, cán bộ, củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo giảm nghèo là một trong những yếu tố thành công trong quá trình thực hiện mục tiêu giảm nghèo.
Tiểu kết chương 1
Trong chương này, luận văn đã tập trung khái quát những vấn đề cơ bản mang tính lý luận về đói nghèo, đặc điểm đói nghèo ở Việt Nam, về tổ chức triển khai thực hiện chính sách XĐGN qua đó luận văn đã xây dựng khung lý thuyết về quy trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách XĐGN gồm 4 bước. Quy trình này sẽ là khung lý thuyết để tác giả thực hiện phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo tại Phường Phú Đô trong thời gian qua. Trong chương này luận văn cũng đã nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm của một số phường ven đô có những đặc điểm tương đồng với Phú Đô nhưng đã có những thành công về XĐGN đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm cho phường Phú Đô.
Kết quả nghiên cứu của chương 1 sẽ là cơ sở, nền tảng và điều kiện quan trọng để nghiên cứu, phân tích về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo ở phường Phú Đô ở chương 2.
Chương 2:
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO
Ở PHƯỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Khái quát chung về kinh tế - xã hội phường Phú Đô
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Phường Phú Đô được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ - CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập 02 quận và 23 phường trên địa bàn Thành phố Hà Nội và chính thức hoạt động từ ngày 01/4/2014. Với vị trí địa lý nằm ở phía Tây Nam Thành phố, trung tâm của Quận Nam Từ Liêm, nơi có con sông Nhuệ chảy qua. Phía Đông giáp: Phường Mễ Trì; phía Tây giáp phường Đại Mỗ, phường Tây Mỗ, phía Nam giáp phường Trung Văn; phía bắc giáp phường Mỹ Đình I. Phường Phú Đô có diện tích 260,29 ha, dân số 13.611 người, nằm ở vị trí trung tâm của quận Nam Từ Liêm, phường có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội; địa bàn có các tuyến đường lớn như: Đại lộ Thăng Long, đường Lê Quang Đạo, đường Châu Văn Liêm; có các dự án và những công trình lớn của Quốc gia và thành phố Hà Nội đã và đang được xây dựng như: Khu liên hợp thể thao Quốc gia, Trung tâm đào tạo bóng đá trẻ, Cung văn hóa hữu nghị Việt Trung, khách sạn dầu khí… Phường có nghề truyền thống sản xuất bún Phú Đô nổi tiếng. Địa bàn phường được chia làm 6 tổ dân phố, có 4 nhà văn hóa phục vụ nhu cầu sinh hoạt cộng đồng của nhân dân, có một Đình làng, 03 chùa và 04 Đền, có đầy đủ hệ thống trường học phục vụ công tác giáo dục: trường Mầm non, trường Tiểu học và trường Trung học cơ sở, một Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và một Câu lạc bộ nghề bún.
Tuy nhiên, do tác động của quá trình đô thị hóa nhanh, phường Phú Đô đang phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức như: dân số cơ học ngày càng tăng khó khăn cho công tác quản lý nhà nước tại địa bàn, trật tự xã hội tiềm ẩn nhiều nguy cơ và diễn biến phức tạp; sức ép về vấn đề lao động việc làm, bảo vệ môi trường, hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, còn thiếu và yếu... Nhận thức, thói quen của nhân dân vẫn chưa thực sự bắt nhịp với nếp sống văn minh đô thị. Mặt khác, do phường mới được thành lập nên còn thiếu trụ sở làm việc, các thiết chế công, đội ngũ cán bộ mới, thiếu kinh nghiệm, đặc biệt là kinh nghiệm quản lý đô thị.
Trong bối cảnh còn nhiều khó khăn, thách thức, từ ngày 1/4 đến nay phường đã tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ nhằm đảm bảo duy trì ổn định hoạt động và đã đạt được những kết quả rất tích cực.
2.1.2. Kinh tế
Mặc dù còn gặp nhiều khó khăn, nhưng kinh tế của phường vẫn duy trì ổn định và từng bước phát triển. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng thương mại, dịch vụ - phát triển nghề truyền thống và nông nghiệp. Nghề bún truyền thống được duy trì, toàn phường hiện có 164 cơ sở sản xuất, hơn 260 cơ sở kinh doanh bún; nhiều hộ gia đình đã đầu tư máy móc vào sản xuất cho năng suất và chất lượng cao. . Tổng sản lượng bún tiêu thụ đạt 80 tấn/1 ngày; chất lượng luôn được đảm bảo, từng bước nâng cao uy tín sản phẩm trên thị trường. Câu lạc bộ nghề bún đã tổ chức hoạt động tốt, thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, hướng dẫn các hộ sản xuất, kinh doanh bún thực hiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Sản xuất nông nghiệp: Diện tích nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp dần do tốc độ đô thị hóa nhanh; nhân dân vẫn duy trì cấy trồng 9 ha lúa; 4 ha rau màu; 2,9 ha thủy sản. Tình hình sản xuất gặp nhiều khó khăn, do ruộng đồng bị chia cắt, không thuận lợi cho việc tưới tiêu. Ủy ban nhân dân phường đã giao
Hợp tác xã Phú Đô tham mưu triển khai xây dựng Đề án phát triển mô hình sản xuất bún khô và đề án chuyển đổi cơ cấu cây trồng; duy trì kinh doanh chợ tạm để đảm bảo giao lưu buôn bán đa dạng các mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống dân sinh. Số hộ kinh doanh tại chợ là 195 hộ, tạo việc làm cho hơn 200 lao động địa phương.
2.1.3. Văn hóa - xã hội
Về văn hóa - xã hội: Phong trào văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao trên địa bàn phường phát triển mạnh mẽ, nhiều câu lạc bộ thể thao và văn nghệ quần chúng được thành lập và hoạt động sôi nổi. Công tác thông tin tuyên truyền được thực hiện rộng khắp để phục vụ các nhiệm vụ chính trị của phường. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” được phát động sâu rộng, đặc biệt là cuộc vận động thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới việc tang. Công tác chăm sóc người có công và đảm bảo an sinh xã hội được quan tâm và thực hiện tốt. Công tác giáo dục có nhiều chuyển biến, chất lượng dạy và học trong các nhà trường ngày càng được nâng cao. Thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân và các chương trình y tế.
An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Từ khi thành lập phường, với sự bổ sung lực lượng công an chính quy nên tình hình an ninh trật tự trên địa bàn phường có chuyển biến tích cực. Công tác quốc phòng, quân sự địa phương được thực hiện tốt, hàng năm phường đều đạt 100% chỉ tiêu tuyển quân do quận giao.
Đội ngũ cán bộ, công chức của phường đa số còn trẻ, có nhiệt huyết, trình độ và tinh thần trách nhiệm cao. Nội bộ cán bộ và nhân dân đoàn kết. Đây là một trong những thuận lợi trong quá trình phát triển của phường.
Với sự cố gắng nỗ lực của cả hệ thống chính trị và với những kết quả đã đạt được, sau hơn 2 năm thành lập, phường luôn được đánh giá đứng ở
tốp đầu của quận: năm 2014 được nhận Cờ thi đua xuất sắc của Thành phố, năm 2015 được tặng Bằng khen của Chủ tịch UBND thành phố, năm 2016 tiếp tục được nhận Cờ thi đua xuất sắc của Thành phố, cùng nhiều Giấy khen trên các lĩnh vực do Quận ủy - HĐND- UBND quận Nam Từ Liêm khen tặng.
Cùng với sự phát triển của Thủ Đô và đất nước, Phú Đô đang ngày càng phát triển trở thành một vùng đô thị văn minh giàu đẹp và hiện đại đô thị kiểu mẫu trong tương lai.
2.1.4. Tác động của điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội đến thực thi chính sách giảm nghèo chính sách giảm nghèo
2.1.4.1. Những kết quả đạt được
Nền kinh tế phường Phú Đô có tốc độ tăng trưởng khá sau gần 5 năm thành lập, giá trị sản xuất năm 2016 tăng sao với năm 2005: 13,2%. Thương mại dịch vụ đạt tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất cao nhất 23,6% tiếp theo đó là ngành công nghiệp - xây dựng 16,43%/năm, ngành trồng trọt chăn nuôi có tốc độ tăng trưởng thấp nhất (5,83%/năm tính bình quân cả 3 năm).
Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thương mại dịch vụ tăng 17,3%, công nghiệp xây dựng tăng 12,1%, trong từng ngành đã có chuyển dịch cơ cấu, gắn sản xuất với thị trường, nâng cao hiệu quả. Tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp xây dựng và