Chương 3 : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
3.2. Giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo ở phường Phú Đô, Quận Nam
3.2.1. Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển
chính sách, (iii) Huy động nguồn lực để thực hiện chính sách, (iv) Kiểm tra, đánh giá quá trình thực hiện chính sách. Khi nghiên cứu đề xuất các giải pháp, luận văn dựa trên cơ sở khung lý thuyết về chính sách XĐGN, thực tiễn quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo, để xây dựng các giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo tại phường Phú Đô trong những năm đến.
3.2.1. Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chức triển khai thực hiện
Thứ nhất, về công tác xây dựng, ban hành văn bản:
Các chính sách xóa đói giảm nghèo hiện hành được các địa phương đánh giá cơ bản phù hợp, đáp ứng được nhu cầu của người nghèo, nhất là hộ nghèo dân tộc thiểu số; tuy nhiên, do có quá nhiều chính sách giảm nghèo dẫn đến nguồn lực bị phân tán, hiệu quả tác động đến đối tượng thụ hưởng chưa cao, chưa rõ nét; việc chậm hướng dẫn, sửa đổi một số chính sách đã gây khó khăn cho các địa phương trong việc tổ chức thực hiện.
Số lượng văn bản chính sách ban hành nhiều, khó kiểm soát; một đối tượng chịu tác động chi phối cùng lúc bởi nhiều văn bản chính sách; có chính sách hỗ trợ cùng đối tượng hộ nghèo nhưng do ban hành ở các giai đoạn khác nhau, mức hỗ trợ khác nhau gây nên sự so bì, thắc mắc trong dân (như chính sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định 134 và Quyết định 167); cùng một đối tượng là hộ nghèo trên cùng một địa bàn được hưởng cùng một chính sách hỗ
trợ phát triển sản xuất nhưng các mức hỗ trợ khác nhau do thuộc đối tượng thụ hưởng từ các chương trình khác nhau như Chương trình 30a.
Do vậy, trong thời gian tới, để chính sách giảm nghèo bền vững đạt được mục tiêu, công tác xây dựng văn bản lên quan đến hoạt động tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần thưc hiện những giải pháp sau: Việc xây dựng các cơ chế, chính sách giảm nghèo bền vững phải bảo đảm sự thống nhất và có lồng ghép; những chính sách đang phát huy hiệu quả cần được tiếp tục đẩy mạnh thực hiện; các chính sách còn hạn chế, có vướng mắc cần khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế; các bộ, ngành cần rà soát, đánh giá để lồng ghép các chính sách về giảm nghèo từ khâu ban hành chính sách, khâu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chương trình, đề án,…tránh tình trạng chồng chéo về chính sách tác động đến đối tượng.
Việc xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ mới cần theo hướng: có chính sách ưu đãi với đối tượng là hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo nhằm hạn chế tái nghèo, góp phần giảm nghèo bền vững. Các chính sách được thiết kế theo nguyên tắc tương đồng về mức hỗ trợ và cơ chế thực hiện, hộ nghèo được ưu tiên nhất, sau đó đến hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo.
Chính sách hỗ trợ giảm nghèo phải đặc biệt quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm gắn với hỗ trợ sản xuất, phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn và xây dựng nông thôn mới nhằm giảm nghèo bền vững.
Ưu tiên chính sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững nhằm thúc đẩy các yếu tố phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm của người nghèo một cách bền vững.
Thứ hai, về xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện:
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện là một bước rất quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, những kế hoạch này là sự cụ thể hóa mục tiêu và biện pháp của chính sách hoặc một hoạt động cụ thể của quá trình chính sách. Phần lớn các kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách
giảm nghèo bền vững được tiến hành lập từ trên xuống. Việc lập kế hoạch tổ chức thực hiện từ trên xuống thường không phản ánh hết nhu cầu và thực tiễn đời sống, không tạo được cơ sở cho việc phát huy sức mạnh của nhân dân, tạo nên tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cấp trên của cấp dưới. Từ đó tạo ra nhiều bất cập trong quản lý, thậm chí dẫn đến thất thoát hoặc sử dụng không hiệu quả nguồn lực. Để tránh tình trạng trên, công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện cần thực hiện theo giải pháp sau:
Tăng cường sự tham gia tích cực có hiệu quả của các đối tượng chính sách (người nghèo) vào quá trình xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện. Việc các đối tượng chính sách được tham gia trực tiếp vào quá trình xây dựng kế hoạch thực hiện sẽ thể hiện được nhu cầu, mong muốn và nguyện vọng của nhân dân qua đó làm cho quá trình thực hiện chính sách phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
Tạo cơ chế phối hợp giữa chính quyền thành phố, quận, phường trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện. Cấp xã là cầu nối giữa quận và các tổ để triển khai các hoạt động sản xuất và đời sống cho các thôn, bản và người dân.
Cấp Quận, là đầu mối xây dựng kế hoạch theo nhu cầu, đề nghị của cấp phường và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, điều phối và phân bổ các nguồn lực, kiểm tra giám sát việc thực hiện theo kế hoạch của cấp phường.
Cần phải tạo ra cơ chế phối hợp thông suốt, thống nhất có kết quả, hiệu quả giữa 3 cấp thành phố, quận, phường theo chiều dọc và chiều ngang. Mối quan hệ phối hợp này không phải chỉ là một chiều từ tỉnh xuống đến xã mà còn theo cả chiều ngược lại vừa thể hiện mối quan hệ phối hợp trong lãnh đạo chỉ đạo điều hành vừa thể hiện vao trò nắm bắt, tập hợp và truyền dẫn tâm tư nguyện vọng của người dân lên cấp trên của chính quyền xã để cấp có thẩm quyền kịp thời có những điều chỉnh làm cho quá trình thực hiện chính sách phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.