1.2. Những vấn đề chung về thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan
1.2.2. Thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan
Như đã trình bày tại mục 1.1.1. về TTHC, chúng ta có thể hiểu TTHC trong lĩnh vực hải quan, là một loại TTHC thực hiện trong lĩnh vực hải quan, là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan quản lý nhà nước về hải quan đặt ra để giải quyết công việc của các tổ chức và cá nhân liên quan đến hoạt động hải quan theo quy định của pháp luật.
- Đặc điểm của thủ tục hành chính hải quan:
+ Chủ thể ban hành: cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Chủ thể tham gia: là cơ quan hải quan - trực tiếp là những công chức Hải quan và cá nhân, tổ chức thực hiện hoạt động XNK, XNC.
+ Đối tượng thực hiện: là hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh.
+ Quy trình thực hiện: là các bước của TTHC trong lĩnh vực hải quan, được quy định cụ thể tại các văn bản QPPL, các thông tư, quyết định, công văn hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền về hoạt động trong lĩnh vực hải quan.
Thủ tục hành chính trong ngành hải quan thực chất là một trong những loại TTHC nói chung, do đó cũng mang đặc điểm của TTHC như đã trình bày ở nội dung trên. Ngoài những đặc điểm chung của TTHC, TTHC trong lĩnh vực hải quan còn mang những đặc điểm riêng: Thứ nhất, nó mang tính chất đặc thù với các nghiệp vụ chuyên sâu; Thứ hai, là loại thủ tục được thực hiện chủ yếu tại biên giới quốc gia; Thứ ba, TTHC trong lĩnh vực hải quan mang tính chất liên ngành; Thứ tư, TTHC trong lĩnh vực hải quan gắn liền với tự động hóa, điện tử hóa.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan được đặt ra vừa có tính chất hướng dẫn, vừa có tính chất bắt buộc phải thi hành đối với các cá nhân, tổ chức tiến hành các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan bao gồm 3 công việc chủ yếu, đó là: khai báo khải quan, xuất trình hàng hóa và thực hiện các quyết định hải quan.
Quy trình thực hiện TTHC trong lĩnh vực hải quan được thực hiện cụ thể như sau1:
Bước 1 - Chấp nhận: Tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ hồ sơ, chấp nhận tờ khai hải quan của nhà nhập khẩu và nhập dữ liệu vào hệ thống thông quan. Sau đó hệ thống thông quan sẽ tự động phân loại thành 3 luồng khác nhau phù hợp với thông tin mỗi tờ khai, luồng xanh (miễn kiểm tra hải quan), luồng vàng (kiểm tra chứng từ), luồng đỏ (kiểm tra cả hồ sơ và kiểm tra thực tế).
Bước 2 - Kiểm tra chứng từ: Cán bộ kiểm tra chứng từ sẽ kiểm tra trị giá hải quan, việc phân loại hàng hóa và chính sách khác của Chính phủ về việc khai báo nhập khẩu được phân thành các luồng vàng hoặc luồng đỏ. Mỗi một lần kiểm tra chứng từ như việc kiểm tra phân loại và trị giá sẽ được thực hiện bởi một cán bộ.
Bước 3 - Kiểm tra thực tế: Việc khai báo luồng đỏ sẽ được chuyển đến cán bộ kiểm tra thực tế sau khi kiểm tra chứng từ. Việc kiểm tra thực tế sẽ được chia làm 3 mức: miễn kiểm tra thực tế, kiểm tra toàn bộ và kiểm tra tối đa không quá 5% tổng số tờ khai hải quan (Điều 29, Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015). Sau khi kiểm tra thực tế, cán bộ sẽ nhập kết quả kiểm tra vào hệ thống thông quan. Hệ thống này sẽ được sử dụng như là một tiêu chí của quản lý rủi ro.
Bước 4 - Thu lệ phí hải quan: Tất cả các tờ khai nhập khẩu được gửi tới bộ phận thu phí hải quan sau khi các thủ tục liên quan theo từng luồng hàng đã hoàn thành. Phí hải quan theo quy định của “Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu” được thu và sau đó cán bộ hải quan sẽ đóng dấu và trả lại tất cả chứng từ nhập khẩu cho nhà nhập khẩu hoặc đại lý hải quan.
Bước 5 - Giải phóng hàng hóa, thông quan hàng hóa.
- Tính đến ngày 09/12/2016 thì bộ TTHC ngành Hải quan gồm có 178 thủ tục, gồm 41 thủ tục hành chính cấp Tổng Cục Hải quan; 26 thủ tục hành chính cấp Cục Hải quan và 111 thủ tục hành chính cấp Chi cục Hải quan. Được quy định tại Quyết định số 2628/QĐ-BTC ngày 09/12/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tổng số thủ tục phát sinh tại địa bàn tỉnh Nghệ An đến thời điểm hiện nay là 65 loại thủ tục hành chính (cấp Cục: 34 thủ tục, Cấp Chi cục: 31 loại thủ tục).
Riêng tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn đang thực hiện 06 loại TTHC trong lĩnh vực hải quan, gồm có:
- Thủ tục đối với phương tiện vận tải Việt Nam tạm xuất tái nhập, - Thủ tục đối với phương tiện vận tải Lào tạm nhập tái xuất, - Thủ tục đối với hàng hóa xăng dầu tạm nhập tái xuất, - Thủ tục đối với hàng hóa vận chuyển độc lập (quá cảnh),
- Thủ tục đối với hàng hóa xuất khẩu theo loại hình xuất kinh doanh, - Thủ tục đối với hàng hóa nhập khẩu theo loại hình nhập kinh doanh. Tóm lại, thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan có liên quan đến cả người khai hải quan và cả công chức hải quan, cụ thể là:
Khi làm thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, người khai hải quan phải: Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp hoặc xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan theo quy định; Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định để kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan.
Khi làm thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, cơ quan hải quan, công chức hải quan có trách nhiệm: Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan; Kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; Tổ chức thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và quy định khác của pháp luật có liên quan; Quyết định việc thông quan hàng hóa, giải phóng hàng hóa, xác nhận phương tiện vận tải đã hoàn thành thủ tục hải quan.
Như vậy, thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan thực chất là một loại TTHC mang tính chất chuyên môn, nghiệp vụ. Trong giới hạn của đề tài luận văn của mình, tác giả tập trung nghiên cứu 02 loại thủ tục hành chính hải quan tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn - tỉnh Nghệ An đó là TTHC về hải quan đối với hàng hóa theo loại hình xuất kinh doanh và TTHC về hải quan đối với hàng hóa theo loại nhập kinh doanh. Đây là hai loại hình chính, chủ đạo, thường xuyên phát sinh, có tính bao quát việc thực hiện TTHC tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn.