Những tồn tại, hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu tập trung vào một số nguyên nhân chính như sau:
Một là, hệ thống pháp luật về thủ tục hành chính hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu còn chồng chéo, chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, thay đổi liên tục dẫn đến sự lúng túng trong quá trình triển khai thực hiện, làm kéo dài thời gian thực
hiện TTHC.
- Các văn bản hướng dẫn Luật Hải quan chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của Luật Ban hành văn bản QPPL, thủ tục hải quan đối với các loại hình hàng hóa có loại được quy định chi tiết ở Nghị định, có loại lại được chi tiết ở Thông tư dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng văn bản. Một số nội dung về thủ tục hải quan đối với một số trường hợp chưa được quy định chi tiết dẫn đến phải hướng dẫn bằng công văn.
- Văn bản pháp luật về kiểm tra chuyên ngành của các Bộ, ngành liên quan quá nhiều, còn chồng chéo, chưa đồng bộ, thay đổi thường xuyên gây khó khăn cho cơ quan Hải quan và cộng đồng DN trong việc thực hiện.
Hiện nay trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tại cửa khẩu trong việc kiểm tra hàng hóa, phương tiện vận tải khá chồng chéo giữa cơ quan Hải quan và Bộ đội Biên phòng. Điều này xuất phát từ sự chồng chéo của Nghị định 112/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền, Thông tư 09/2016/TT-BQP của Bộ Quốc phòng quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 112/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về quản lý của khẩu biên giới đất liền với Luật Hải quan 2014 và Nghị định 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan.
Hai là, công chức chưa được đào tạo chuyên sâu, chưa thực sự chuyên nghiệp.
- Công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận thủ tục của Chi cục HQCK QT Nậm Cắn đa số đều phải làm kiêm nhiệm thêm một số công tác khác, chính vì vậy, trong quá trình giải quyết thủ tục cho DN không tránh khỏi những thiếu sót.
- Việc tuyển dụng và bố trí cán bộ công nghệ thông tin vào ngành Hải quan còn hạn chế so với yêu cầu thực tế.
- Chưa có chiến lược đào tạo, chương trình đào tạo và kế hoạch đào tạo phù hợp với từng đối tượng công chức tại Chi cục.
Ba là, cơ chế một cửa quốc gia chưa được thực hiện một cách đồng bộ đối với tất cả các bộ, ngành.
Chi cục HQCK QT Nậm Cắn đang thực hiện cơ chế một cửa quốc gia, để việc thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa quốc gia thì cần phải có sự phối hợp thực hiện thống nhất, đồng bộ giữa tất cả các bộ, ngành. Tuy nhiên, hiện nay, mới chỉ có một số bộ, ngành (Bộ NN&PTNTT, Bộ Y tế, Bộ Công Thương...) thực hiện cơ chế này nên việc kết nối giữa các cơ quan có liên quan với nhau trong quá trình giải quyết TTHC trong lĩnh vực hải quan đối với hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh tại CKQT Nậm Cắn cũng chưa được hiệu quả.
Bốn là, chính sách hoạt động xuất nhập khẩu thường xuyên thay đổi làm ảnh hưởng đến số lượng hồ sơ TTHC hải quan và số thu thuế xuất nhập khẩu.
Hiện nay do có sự biến động về kinh tế trong khu vực nên một số doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó cùng với lộ trình cắt giảm thuế quan của các nước ASEAN (nhiều mặt hàng nhập khẩu giảm mức thuế quan bằng 0%) và chính sách đóng cửa rừng của nước bạn Lào đối với mặt hàng gỗ nên ảnh hưởng trong việc thực hiện TTHC về hải quan đối với hàng hóa NK theo loại hình kinh doanh, kéo theo đó và số thu thuế NK của Chi cục cũng giảm từ năm 2015 đến nay.
Năm là, địa bàn quản lý hải quan tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn rộng, phức tạp, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn.
Chi cục HQCK QT Nậm Cắn có trụ sở tại vùng sâu, vùng xa. Địa bàn quản lý rộng, phức tạp, giao thông đi lại khó khăn. Nhất là vào mùa mưa, việc công chức phải di chuyển đến địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung để thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa (đối với những hồ sơ phân luồng đỏ) mất rất nhiều thời gian cũng làm ảnh hưởng tới thời gian thực hiện TTHC để thông quan hàng hóa XNK tại đây.
Ngoài ra, trình độ nhận thức, hiểu biết về TTHC trong lĩnh vực hải quan của cộng đồng DN còn hạn chế, nhất là trong việc sử dụng, áp dụng hệ thống công nghệ thông tin hiện đại vào quá trình thực hiện TTHC về hải quan. Tinh thần phối hợp trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện TTHC về hải
quan của cộng đồng DN có lúc chưa được chặt chẽ gây khó khăn cho cơ quan hải quan trong khi thực hiện nhiệm vụ. Chính vì thế mà chất lượng thực hiện TTHC về hải quan đối với hàng hóa XNK theo loại hình kinh doanh chưa đạt như mục tiêu đặt ra.
Tiểu kết chƣơng 2
Việc thực hiện TTHC về hải quan đối với hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh và NK theo loại hình nhập kinh doanh trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả nhất định, đặc biệt là việc áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào quá trình thực hiện TTHC. Tuy nhiên, TTHC về hải quan đối với hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh và NK theo loại hình nhập kinh doanh vẫn còn những tồn tại, hạn chế. Tại chương này, tác giả đi vào khái quát về Chi cục HQCK QT Nậm Cắn, cụ thể là cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc tại CKQT Nậm Cắn; tiếp đến đi vào phân tích thực trạng thực hiện TTHC về hải quan đối với hàng hóa XK theo loại hình xuất kinh doanh và NK theo loại hình nhập kinh doanh tại CKQT Nậm Cắn, qua đó tác giả đã đánh giá những kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế để từ đó làm cơ sở đề ra các giải pháp ở chương 3.
Chương 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA
XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THEO LOẠI HÌNH KINH DOANH TẠI CỬA KHẨU QUỐC TẾ NẬM CẮN
3.1. Định hƣớng phát triển
3.1.1. Định hướng phát triển của ngành Hải quan đến năm 2020
Định hướng phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 quán triệt các quan điểm sau:
Thứ nhất là đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước; tuân
thủ các quy định của pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và chương trình cải cách nền hành chính; thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Thứ hai là tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đồng thời tăng cường quản
lý nhà nước về hải quan theo quy định của pháp luật.
Thứ ba là lấy cải cách, hiện đại hoá làm cơ sở, tập trung đầu tư để hiện đại hoá hải quan tại các vùng, địa bàn trọng điểm, đồng thời có tính đến sự phát triển cân đối, hài hoà giữa các vùng, địa bàn đảm bảo sự phát triển, hiện đại hoá chung của Hải quan Việt Nam. Kết hợp phát huy nội lực là chính với tranh thủ sự hỗ trợ bên ngoài để phát triển nhanh, bền vững.
Thứ tư là phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, của các Bộ,
ngành, địa phương mà trong đó ngành Hải quan là nòng cốt và trên cơ sở giám sát, thực hiện của cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân.
Mục tiêu chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011-2020 là xây dựng Hải quan Việt Nam thành một tổ chức hiện đại, có trình độ quản lý thuộc 4 nhóm đứng đầu khu vực Đông Nam Á, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và kỹ thuật quản lý rủi ro, lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, được trang bị và làm chủ kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp
phần nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.
Phấn đấu đến năm 2020 có 100% các Cục Hải quan, 100% các Chi cục Hải quan thực hiện thủ tục hải quan điện tử, 80% doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử; thời gian thông quan hàng hóa bằng với mức của các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á tại cùng thời điểm; tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa đạt dưới 7%; tỷ lệ các giấy phép XNK thực hiện trong cơ chế một cửa hải quan quốc gia là 90%.
3.1.2. Định hướng phát triển của Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020
Định hướng phát triển của Cục Hải quan Nghệ An đến năm 2020 xác định các mục tiêu như sau:
- Đẩy mạnh và thực hiện nghiêm các Nghị quyết của Chính phủ, quy định của Bộ, của Ngành về đơn giản hóa TTHC, trong đó có TTHC thuế; thực hiện cơ chế liên thông giữa TTHC thuế với một số TTHC khác có liên quan nhằm tạo thuận lợi và giảm thời gian thực hiện các thủ tục hải quan.
- Đẩy mạnh công tác hiện đại hóa, tiến tới 100% tờ khai, loại hình, doanh nghiệp, quản lý thu nộp thuế, thủ tục thanh khoản, hoàn thuế, không thu thuế được thực hiện bằng phương thức điện tử.
- Kiểm tra thực tế hàng hoá XNK bằng máy soi container tại địa điểm kiểm tra hàng hoá tập trung tại CKQT Nậm Cắn;
- Lựa chọn xây dựng 02 Đại lý làm thủ tục hải quan;
- Thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại 100% Chi cục trực thuộc.
- Số thu nộp ngân sách hàng năm tăng khoảng 5% và hoàn thành xuất sắc chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm, đảm bảo thực hiện đúng quy định về mọi mặt công tác trong đó có quản lý thu thuế XNK.
- Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hoạt động ổn định, đồng bộ, bảo đảm an ninh, an toàn, thông tin thông suốt, kịp thời đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ hải quan, hướng tới thực hiện thủ tục hải quan điện tử; phục vụ chỉ đạo, điều hành, trao đổi với các cơ quan trong và ngoài ngành;
- 100% cán bộ công chức sử dụng thành thạo các chương trình quản lý hành chính liên quan đến công việc được phân công.
- Hải quan Nghệ An trở thành một trong những cơ quan hành chính đi đầu trong cải cách hành chính, hiện đại hóa ở tỉnh Nghệ An và là một trong các Cục Hải quan phát triển hàng đầu trong cả nước, có lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu; thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, thống nhất, đạt chuẩn mực quốc tế dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro; trang thiết bị kỹ thuật hiện đại và sử dụng công nghệ cao.
- Tái cơ cấu hệ thống tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, thống nhất nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hoá qui trình thủ tục hải quan và phương pháp quản lý hiện đại.
- Xây dựng trụ sở làm việc tại các Chi cục và đầu tư trang thiết bị kỹ thuật hiện đại tại Cục và các địa bàn trọng điểm.
- Không có cán bộ, công chức nào vi phạm bị xử lý đến mức kỷ luật, kiên quyết chống tiêu cực, gây phiền hà, sách nhiễu, vòi vĩnh trong mọi hoạt động quản lý của hải quan.
- Hoàn thành công tác chuẩn bị mọi mặt cho việc thay đổi phương thức quản lý nhân sự theo yêu cầu hiện đại hoá.
- Tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban, Ngành sở tại để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Thường xuyên chăm lo xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể, xây dựng các phong trào thi đua, chăm lo phát triển đội ngũ cán bộ công chức hải quan cả về vật chất và tinh thần để đáp ứng yêu cầu của công tác hải quan trong thời kỳ mới.
Với mục tiêu tổng quát sẽ xây dựng Cục Hải quan Nghệ An trở thành cơ quan hải quan điện tử hiện đại, hoạt động trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin và quản lý rủi ro, với thủ tục đơn giản, minh bạch, hiện đại đạt chuẩn quốc tế.
3.1.3. Định hướng phát triển của Chi cục HQCK QT Nậm Cắn
Chi cục HQCK QT Nậm Cắn là chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, cho nên mục tiêu tổng quát của chi cục hướng tới cũng nhất quán theo định hướng của Cục Hải quan Nghệ An. Tuy nhiên với đặc thù đối tượng quản lý của chi cục nên sẽ có một số những giải pháp cụ thể mà chi cục cần đẩy mạnh thực hiện để hoàn thành theo mục tiêu chung của toàn Cục. Trong đó có một số chỉ tiêu chủ yếu như sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa, công khai hóa cá quy định và quy trình thủ tục hải quan.
- Vận hành khai thác có hiệu quả hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS và hệ thống dịch vụ công trực tuyến.
- Đẩy mạnh công tác kiểm soát hải quan; công tác kiểm tra sau thông quan và công tác quản lý rủi ro đảm bảo chuyên nghiệp, chuyên sâu và toàn diện.
- 100% công chức, hợp đồng lao động chấp hành nghiêm chỉnh chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước; kỷ cương kỷ luật, nội quy, quy chế của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh Nghệ An.
- Văn minh, lịch sự trong giao tiếp và ứng xử với phương châm hành động "chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả".
- Thực hiện tốt hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008. - Thực hiện phối hợp tốt với các cơ quan ban ngành liên quan như: kho bạc, chi cục thuế, sở kế hoạch và đầu tư nhằm quản lý tốt các DN thực hiện xuất nhập khẩu hàng hóa do Chi cục quản lý.
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình kinh doanh qua Cửa khẩu Quốc tế Nậm Cắn.
3.2.1. Đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa TTHC.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, công khai, thuận tiện và thống nhất, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, giảm chi phí, thời gian của doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục Hải quan; có cơ chế khuyến khích, động viên người khai Hải quan tuân thủ pháp luật Hải quan, pháp luật thuế trong quản lý nhà nước .
- Thực hiện cải cách TTHC theo Nghị quyết 19-2016/NQ-CP của Chính phủ và Nghị quyết của Chính phủ về việc đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân thuộc lĩnh vực hải quan, Chi cục HQCK QT Nậm Cắn cần tiếp tục thực hiện nghiêm việc công bố, công khai, cập nhật, niêm yết các thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính. Đồng thời, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần đăng tải bộ TTHC trên trang thông tin điện tử của Cục.
- Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền có liên quan xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh phải mang tính thống nhất,chặt chẽ, tránh