Chi cục HQCK QT Nậm Cắn là chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, cho nên mục tiêu tổng quát của chi cục hướng tới cũng nhất quán theo định hướng của Cục Hải quan Nghệ An. Tuy nhiên với đặc thù đối tượng quản lý của chi cục nên sẽ có một số những giải pháp cụ thể mà chi cục cần đẩy mạnh thực hiện để hoàn thành theo mục tiêu chung của toàn Cục. Trong đó có một số chỉ tiêu chủ yếu như sau:
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa, công khai hóa cá quy định và quy trình thủ tục hải quan.
- Vận hành khai thác có hiệu quả hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS và hệ thống dịch vụ công trực tuyến.
- Đẩy mạnh công tác kiểm soát hải quan; công tác kiểm tra sau thông quan và công tác quản lý rủi ro đảm bảo chuyên nghiệp, chuyên sâu và toàn diện.
- 100% công chức, hợp đồng lao động chấp hành nghiêm chỉnh chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước; kỷ cương kỷ luật, nội quy, quy chế của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh Nghệ An.
- Văn minh, lịch sự trong giao tiếp và ứng xử với phương châm hành động "chuyên nghiệp - minh bạch - hiệu quả".
- Thực hiện tốt hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008. - Thực hiện phối hợp tốt với các cơ quan ban ngành liên quan như: kho bạc, chi cục thuế, sở kế hoạch và đầu tư nhằm quản lý tốt các DN thực hiện xuất nhập khẩu hàng hóa do Chi cục quản lý.
3.2. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng thực hiện thủ tục hành chính về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình kinh doanh qua Cửa khẩu Quốc tế Nậm Cắn.
3.2.1. Đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa TTHC.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, công khai, thuận tiện và thống nhất, phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, giảm chi phí, thời gian của doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục Hải quan; có cơ chế khuyến khích, động viên người khai Hải quan tuân thủ pháp luật Hải quan, pháp luật thuế trong quản lý nhà nước .
- Thực hiện cải cách TTHC theo Nghị quyết 19-2016/NQ-CP của Chính phủ và Nghị quyết của Chính phủ về việc đơn giản hóa TTHC, giấy tờ công dân thuộc lĩnh vực hải quan, Chi cục HQCK QT Nậm Cắn cần tiếp tục thực hiện nghiêm việc công bố, công khai, cập nhật, niêm yết các thủ tục hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính. Đồng thời, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần đăng tải bộ TTHC trên trang thông tin điện tử của Cục.
- Kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền có liên quan xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh phải mang tính thống nhất,chặt chẽ, tránh chồng chéo giữa các cơ quan quản lý nhà nước về chuyên ngành, gây lúng túng trong quá trình nghiên cứu, triển khai, thực hiện, qua đó làm ảnh hưởng đến thời gian giải quyết TTHC.
3.2.1.2. Đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ hải quan.
- Vận hành hiệu quả mô hình địa điểm kiểm tra hồ sơ tập trung, địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung để giảm thiểu thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa.
- Đẩy mạnh, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật để được công nhận doanh nghiệp tuân thủ, doanh nghiệp ưu tiên.
- Sơ đồ hóa tất cả quy trình thực hiện TTHC tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn để tạo điều kiện cho DN đọc, hiểu, thực hiện thủ tục một cách nhanh chóng hơn.
3.2.1.3. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý rủi ro trong giải quyết TTHC
- Tiếp tục thực hiện mục tiêu thực hiện TTHC theo phương pháp quản lý rủi ro. Hoàn thành mục tiêu phân luồng hồ sơ được quy định tại Quyết định 1614/QĐ-
BTC ngày 19/7/2016 về việc ban hành Kế hoạch phát triển hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2016-2020 (Luồng xanh>= 69%; luồng vàng <= 25%; luồng đỏ <=6%).
- Chi cục HQCK QT Nậm Cắn phải kịp thời đề xuất và cung cấp thông tin trên hệ thống trong trường hợp có nghi vấn gian lận thương mại đối với các lô hàng trọng điểm.
- Chi cục cần tăng thêm biên chế cho bộ phận QLRR ở cấp Chi cục, phân công cụ thể cho cán bộ phụ trách QLRR cập nhật thường xuyên, kịp thời vào hệ thống QLRR.
3.2.2. Nâng cao chất lượng công chức thực hiện TTHC
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức
- Chất lượng đầu vào của công chức có vai trò rất quan trọng trong việc bố trí, sắp xếp công việc nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng công chức. Chính vì vậy, cần phải nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức.
Để đáp ứng với yêu cầu hiện đại hóa TTHC hiện nay và tiếp cận nhanh nhạy với xu thế phát triển chung của thế giới, khi tuyển dụng cần phải trẻ hoá đội ngũ công chức hải quan. Đặc biệt, với yêu cầu của thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0, thì việc lựa chọn công chức có đủ kiến thức tin học, nhất là tin học phục vụ công tác quản lý hải quan, trình độ ngoại ngữ lại càng quan trọng hơn bao giờ hết.
- Trong thời gian gần đây, ngành Hải quan không thực hiện việc thi tuyển công chức, nguồn tuyển dụng của Cục Hải quan tỉnh Nghệ An chủ yếu là chuyển ngành từ các đơn vị khác, nhưng về bằng cấp, kỹ năng nghiệp vụ hải quan của số lượng tiếp nhận công chức chuyển ngành còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu bố trí công chức đảm nhận các vị trí thông quan ở khu vực cửa khẩu. Sau khi tiếp nhận, số công chức này còn phải cử tham gia khóa đào tạo về nghiệp vụ ngắn trong thời gian 02 tháng chưa đủ để lĩnh hội các kiến thức tổng hợp về nghiệp vụ hải quan. Chính vì vậy mà chất lượng công chức đầu vào trong những năm gần đây chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Trong thời gian tới, cần hạn chế việc tiếp nhận công chức chuyển ngành quá nhiều tuổi, cần sử dụng chỉ tiêu biên chế trống
cho việc thi tuyển cạnh tranh một cách công bằng để lựa chọn được công chức có chất lượng hơn.
3.2.2.2. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, đào tạo lại công chức
Đào tạo, bồi dưỡng công chức có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật những kiến thức cần thiết về quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức về hội nhập và kỹ năng thực thi công việc để phục vụ yêu cầu của công dân, tổ chức ngày càng tốt hơn. Thông qua đó, giúp công chức nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được giao, đồng thời hoàn thiện các tiêu chuẩn của ngạch và của từng vị trí chức danh đang đảm nhiệm. Chính vì vậy, trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng công chức tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn cần thực hiện các biện pháp sau:
- Tiến hành rà soát, phân loại đội ngũ công chức Hải quan theo ngạch, bậc và vị trí việc làm. Qua đó, lựa chọn những công chức có khả năng và tuổi đời còn trẻ thì bố trí đào tạo, bồi dưỡng ở những chuyên môn cần thiết, hoặc đào tạo chuyên sâu theo năng lực, sở trường. Đối với những công chức xét thấy việc đào tạo không có ý nghĩa, vì lý do năng lực, trình độ không thể cập nhật được kiến thức mới thì bố trí sang bộ phận công tác khác, có thể bố trí ở các khâu nghiệp vụ đơn giản hoặc làm công tác hành chính thông thường.
- Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, tập huấn nghiệp vụ. Việc đào tạo công chức phải hướng đúng mục tiêu sử dụng công chức, theo các hướng: Đào tạo phổ cập, đào tạo theo chuyên đề hoặc đào tạo chuyên sâu.
+ Đào tạo phổ cập áp dụng đối với các công chức làm công tác kiêm nhiệm. Nội dung đào tạo bao gồm nguyên tắc, trình tự và các phương pháp cơ bản thực thi trong từng khâu nghiệp vụ, các phương pháp kiểm tra hồ sơ Hải quan, các tiêu chí khai báo, kỹ năng cập nhật, khai thác và sử dụng dữ liệu trên hệ thống của ngành Hải quan.
+ Đào tạo chuyên đề áp dụng cho công chức thực thi đối với từng mảng công việc chuyên ngôn, như: sở hữu trí tuệ, bảo vệ dộng vật, thực vật hoang dã, kiểm tra kiểm soát văn hóa phẩm...
+ Đào tạo chuyên sâu áp dụng đối với các công chức chuyên trách làm công tác chuyên môn cụ thể: kiểm tra nội dung khai báo của doanh nghiệp, tính thuế, kiểm tra kiểm soát, kiểm tra sau thông quan...
- Hoàn thành việc đào tạo đội ngũ chuyên gia về công nghệ thông tin và công chức làm nhiệm vụ trong lĩnh vực công nghệ thông tin có khả năng làm chủ được phần mềm ứng dụng và phần mềm hệ thống, xử lý và vận hành để hệ thống hoạt động bình thường hiệu quả.
- Cải tiến phương thức đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế tại CKQT Nậm Cắn. Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức tại chỗ là vấn đề được các chi cục Hải quan cửa khẩu rất quan tâm và nhiệt tình ủng hộ. Hơn nữa, với những đơn vị ở xa trung tâm như Chi cục HQCK QT Nậm Cắn thì việc đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ cho công chức là phương án khả thi để công chức vừa học tập, bồi dưỡng vừa đảm bảo công tác chuyên môn.
- Giữa đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng với luân chuyển cần được tiếp tục nghiên cứu để hài hoà giữa mục tiêu đào tạo công chức có kiến thức tổng hợp và kỹ năng nghiệp vụ chuyên sâu. Bởi vì, trong thực tế rất ít công chức Hải quan được đào tạo theo hướng chuyên sâu, hầu hết khi điều động, luân chuyển là sang công việc khác.
3.2.2.3. Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính và quy chế hoạt động công vụ của ngành hải quan.
- Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản quy định liên quan đến kỷ cương, kỷ luật, phòng ngừa ngăn chặn tình trạng gây phiền hà, tiêu cực, tham nhũng trong cán bộ, công chức Hải quan và đề cao trách nhiệm cá nhân trong thực thi công vụ. Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 05/CT-BTC ngày 07/11/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về Tăng cường kỷ luật, kỷ cương khi thi hành công vụ trong ngành Tài chính và Kế hoạch triển khai Chỉ thị ban hành kèm theo công văn số 11645/TCHQ-TCCB ngày 12/12/2016 của Tổng cục Hải quan, quy chế hoạt động công vụ của ngành hải quan.
- Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính. Việc xử lý kỷ luật phải đảm bảo nghiêm minh, kịp thời, công bằng, hợp lý có sức giáo dục, răn đe ngăn chặn cao. Kết hợp với tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các nội dung về liêm chính hải quan đồng thời xây dựng kế hoạch từng bước đảm bảo các yếu tố vật chất và tinh thần để thực hiện liêm chính hải quan.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát nội bộ. Trong đó tăng cường hình thức kiểm tra đột xuất. Xử lý kiên quyết, nghiêm minh (đến mức buộc thôi việc) các trường hợp vi phạm, xử lý trách nhiệm cán bộ Lãnh đạo liên quan đến trách nhiệm quản lý để xảy ra tiêu cực, tham nhũng trong đơn vị, lĩnh vực do mình quản lý, phụ trách.
- Thường xuyên mở các cuộc vận động thi đua liêm chính Hải quan.
- Qui định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các Chi cục khi có cán bộ dưới quyền vi phạm thì trưởng các đơn vị cũng phải chịu hình thức kỷ luật tương ứng.
3.2.2.4. Bổ sung công chức chuyên trách làm công tác công nghệ thông tin tại Chi cục.
- Thực tế cho thấy, hầu hết công chức hải quan trong dây chuyển thủ tục hải quan tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn chủ yếu là từ các cơ quan khác chuyển ngành sang, một số chỉ chú trọng đến vị trí công tác mới mà chưa chú ý đến nghiệp vụ chuyên sâu trong khi lĩnh vực công nghệ thông tin lại chưa thông thạo. Do vậy, việc tiếp thu công nghệ cũng như xử lý tình huống vẫn còn gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, trong công tác bố trí công chức tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn cần đúng đối tượng, chuyên môn đào tạo để không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
- Tại Chi cục HQCK QT Nậm Cắn còn thiếu trầm trọng đội ngũ công chức hải quan thực sự có trình độ tin học cao, am hiểu công nghệ thông tin, thành thạo trong xử lý phần mềm cũng như những quy trình thực hiện thủ tục hải quan hiện đại. Chính vì vậy, cần phải bổ sung công chức có trình độ chuyên môn về công
nghệ thông tin tại Chi cục để kịp thời xử lý các vướng mắc, sự cố về hệ thống mạng trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính tại đây.
3.2.3. Hiện đại hoá cơ sở vật chất và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - thống kê hải quan. tin - thống kê hải quan.
3.2.3.1. Hiện đại hoá cơ sở vật chất
- Trong thời gian tới cần tập trung đầu tư, hiện đại hóa trụ sở làm việc, các trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ, hạ tầng truyền thông và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho các mặt hoạt động của Chi cục HQCK QT Nậm Cắn một cách đồng bộ, thống nhất và phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển của các ngành, địa phương đến năm 2020.
- Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá XNK, phù hợp với điều kiện thực tiễn của Chi cục; Trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cán bộ kiểm hoá; Trang bị đồng bộ máy soi hiện đại, quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cho các điểm thông quan; Hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp vụ hải quan như: máy soi container, camera giám sát, cân điện tử và các thiết bị kiểm tra khác… Riêng máy soi container cần thiết trang bị máy soi container di động vì tính chất địa bàn hoạt động hải quan của Chi cục HQCK QT Nậm Cắn khá rộng, phức tạp.
- Nâng cấp đồng bộ công nghệ thông tin, tích hợp các hệ thống thông tin dữ liệu, khắc phục tình trạng tắc nghẽn, lỗi sự cố hệ thống, đồng thời đảm bảo việc truyền nhận và xử lý dữ liệu trực tuyến giữa các cấp, đơn vị Hải quan.
- Triển khai nâng cấp hệ thống cáp quang đường truyền, trong đó có đường truyền lưu trữ dữ liệu và dự phòng, đi từ Chi cục đến Cục, kho bạc nhà nước, các ngân hàng.
3.2.3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin và thống kê hải quan.
Trong thời đại ngày nay, khi khoa học công nghệ mà đặc biệt là công nghệ tin học đã đạt trình độ phát triển cao, để tiến tới trình độ quản lý tương đồng với các nước trong khu vực ASEAN thì hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin và thống kê hải quan vào quá trình thực hiện TTHC cho DN càng trở nên quan trọng
hơn. Đây cũng là một nội dung trọng tâm của cải cách TTHC trong lĩnh vực hải quan. Việc áp dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cho ngành thuế hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, hợp lý hoá các quy trình thủ tục, giúp cơ quan thuế Hải quan tập trung nguồn lực vào các lĩnh vực quan trọng góp phần làm tăng tính hiệu quả của thực hiện TTHC. Các thành tựu công nghệ thông tin cần được áp dụng vào quy