Thực trạng triển khai các nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh

2.2. Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh

2.2.1. Thực trạng triển khai các nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh

2.2.1. Thực trạng triển khai các nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh tỉnh Quảng Ninh

Trước năm 2015, việc tuyển dụng công chức cấp xã hàng năm được tổ chức riêng ở từng huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh. Tuy nhiên, kể từ năm 2015 đến nay trước yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã nhằm thu hút những trí thức trẻ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, có phẩm chất và đạo đức và năng lực để tăng cường, bổ sung cho UBND cấp xã, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cơ sở, giúp cấp ủy, chính quyền địa phương lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý phát triển kinh tế - xã hội, giúp người dân phát triển sản xuất, dần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần xóa đói giảm nghèo ở địa phương. Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã có văn bản yêu cầu các huyện, thị xã, thành phố dừng công tác tuyển dụng riêng lẻ tại các địa phương để tham mưu tổ chức tuyển dụng tập trung tại tỉnh.

Được sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 187/VPCP- TCCV ngày 11/01/2016 về việc tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, ngày 28/9/2016, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Kế hoạch số 6056/KH-UBND thí điểm tuyển dụng công chức cấp xã tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Trên cơ sở triển khai thực hiện, được sự tham gia ý kiến của các đơn vị có thẩm quyền liên quan, việc tuyển dụng đảm bảo quy định tại Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ, các quy định hiện hành và do UBND tỉnh tổ chức thực hiện, thống nhất trong toàn tỉnh. Mặc dù việc tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức tập trung do tỉnh trực tiếp mới tổ chức được một đợt vào năm 2016, 2017 xong cũng đã thu được những kết quả nhất định.

2.2.1.1. Về thực hiện nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã

Trong quy trình thực hiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh đã đảm bảo việc thực hiện đúng các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức cấp xã.

- Đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

Việc tuyển dụng CCCX của tỉnh được thực hiện trên cơ sở nhu cầu đăng ký chỉ tiêu tuyển dung ứng với từng chức danh công chức theo các điều kiện, tiêu chuẩn quy định; trên cơ sở nhu cầu đăng ký của các đơn vị, Sở Nội vụ tổng hợp, thẩm định và tổng hợp chung thành nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã chung trong toàn tỉnh. Trên cơ sở đó, Sở Nội vụ đã tham mưu báo cáo UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 6056/KH-UBND ngày 28/9/2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về thí điểm tuyển dụng công chức cấp xã tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

Trên cơ sở Kế hoạch được UBND tỉnh phê duyệt, Sở Nội vụ đã tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Hội đồng tyển dụng công chức cấp xã tập trung tỉnh Quảng Ninh (sau đây gọi là Hội đồng tuyển dụng). Căn cứ nhiệm vụ được giao, sau khi hoàn thành các quy trình, các bước theo quy định, Hội đồng tuyển dụng đã ban hành Thông báo về việc tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm 2016. Trong đó, nêu cụ thể về nhu cầu tuyển dụng, điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng, hồ sơ đăng ký dự tuyển, tiếp nhận hồ sơ, hình thức tuyển dụng, các ưu tiên trong tuyển dụng… Để đảm bảo tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng công chức cấp xã, các nội dung về nhu cầu tuyển dụng, tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng, chức danh, thời hạn, địa điểm và hồ sơ dự tuyển công chức cấp xã đã được thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng như: Báo Quảng Ninh, Cổng Thông tin điện tử của tỉnh, Cổng thông tin điện tử thành phần của Sở Nội vụ và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của Sở

Nội vụ, UBND các huyện, thị xã, thành phố và UBND các xã có nhu cầu tuyển dụng công chức.

Đồng thời, Hội đồng tuyển dụng cũng thông tin về thí sinh đủ điều kiện tham gia kỳ tuyển dụng, thí sinh đủ điều kiện xét tuyển, thi tuyển; thông báo tuyển dụng bổ sung và kết quả tuyển dụng đều được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh và Cổng thông tin điện tử thành phần của Sở Nội vụ.

Trong quá trình thực hiện, Hội đồng tuyển dụng đã thực hiện thành lập các Ban giúp việc cho Hội đồng như: Ban đề thị, Ban Coi thi, Ban Chấm thi, Ban Giám sát, Ban hậu cần… theo đúng các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức.

- Nguyên tắc cạnh tranh trong thi tuyển được đảm bảo

Hầu hết các chức danh cần tuyển dụng đều có hồ sơ cạnh tranh, trong đó có những chức danh có tỷ lệ cạnh tranh 1/15 hồ sơ. Việc có nhiều thí sinh nộp hồ sơ vào cùng 1 vị trí thi tuyển sẽ giúp cơ quan tuyển dụng lựa chọn được thí sinh xuất sắc nhất, có nhiều ưu điểm vượt trội hơn các thí sinh khác, đồng thời cũng đòi hỏi thí sinh tham gia dự tuyển phải cố gắng nỗ lực hết mình để có thể vượt qua các thí sinh khác đạt được kết quả cao nhất, được tuyển dụng vào vị trí, chức danh mà mình tham gia tuyển dụng.

- Nguyên tắc tuyển chọn đúng người

Việc tổng hợp nhu cầu tuyển dụng do các đơn vị đề xuất đảm bảo xuất phát từ yêu cầu của vị trí công tác và từ yêu cầu chung về tiêu chuẩn, điều kiện đối với các vị trí, chức danh công chức cấp xã cần tuyền.

- Nguyên tắc về ưu tiên trong tuyển dụng được đảm bảo

Ngay trong Kế hoạch của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về thí điểm tuyển dụng công chức cấp xã tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã nêu cụ thể các ưu tiên trong tuyển dụng công chức cấp xã.

Trong quá trình triển khai, tỉnh đã thực hiện xét tuyển đối với 144 thí sinh thí sinh đủ điều kiện tham gia xét tuyển, trong đó có 114 thí sinh xét tuyển nguồn nhân lực chất lượng cao và 30 thí sinh xét tuyển theo địa bàn.

Ngoài ra, trong kỳ tuyển dụng công chức cấp xã đó, tỉnh đã thực hiện đúng quy định về cộng điểm ưu tiên đối với người có công với nước, người đồng bào dân tộc thiểu số…

Như vậy có thể thấy, trong kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung tỉnh Quảng Ninh tổ chức năm 2016 và năm 2017 đã thực hiện đúng các nguyên tắc trong tuyển dụng công chức nói chung, đảm bảo tuyển dụng được đội ngũ công chức đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ và phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.

2.2.1.2. Về căn cứ tuyển dụng công chức cấp xã

- Căn cứ yêu cầu nhiệm vụ và thực tế số lượng công chức cấp xã thiếu hụt, UBND cấp xã đã có văn bản báo cáo UBND cấp huyện về việc đề nghị phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã cần tuyển. Trên cơ sở đề xuất các đơn vị, sau khi tổng hợp số lượng đề nghị tuyển dụng vào các vị trí 205 vị trí, chức danh cần tuyển nên tỉnh Quảng Ninh đã đề xuất tổ chức kỳ tuyển dụng tập trung để bổ sung công chức có đủ năng lực trình độ thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị cấp xã.

- Khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng CCCX, tỉnh Quảng Ninh đã căn cứ vào quy định của cơ quan có thẩm quyền để đưa ra các yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng chức danh công chức cần tuyển dụng và chỉ những người đáp ứng đầu đủ các yêu cầu, tiêu chuẩn đó mới được tham gia dự tuyển. Ví dụ: Tại phường Trần Hưng Đạo, thành phố Hạ Long đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức Văn phòng - Thống kê, tham mưu việc tổng hợp, thống kê tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn, yêu cầu trình độ Đại học ngành, chuyên ngành như quản trị hành chính, quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh...; Tại xã Tiên Lãng, huyện

Tiên Yên đăng ký tuyển dụng công chức Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trường, thực hiện tham mưu công tác xây dựng, giao thông, nông thôn mới, trong đó đưa ra yêu cầu tốt nghiệp Đại học các ngành, chuyên ngành về xây dựng công trình...

- Khi rà soát, tổng hợp nhu cầu tuyển dụng để ban hành Kế hoạch, thông báo tuyển dụng, Hội đồng tuyển dụng đã căn cứ vào số lượng công chức cấp xã được giao theo từng loại đơn vị hành chính, từng chức danh để tổng hợp, xây dựng thành kế hoạch chung, đảm bảo số lượng tuyển dụng công chức không vượt số lượng công chức được giao theo quy định cả về tổng số và số lượng từng chức danh công chức.

2.2.1.3. Về phương thức tuyển dụng công chức cấp xã

Tại Kế hoạch số 6056/KH-UBND ngày 28/9/2016 của UBND tỉnh Quảng Ninh về thí điểm tuyển dụng công chức cấp xã tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã quy định chi tiết phương thức tuyển dụng công chức cấp xã, cụ thể:

* Tuyển dụng bằng hình thức xét tuyển

Xét tuyển theo địa bàn: Thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 7 và Mục 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ (Hội đồng tuyển dụng xác định cụ thể địa bàn được xét tuyển tại Thông báo tuyển dụng).

Xét tuyển đối với những trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng (tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao): Người tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên ở trong nước, loại khá trở lên ở nước ngoài, tốt nghiệp thạc sĩ, tiến sĩ của ngành đào tạo phù hợp với chức danh công chức cấp xã cần tuyển dụng.

* Tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển

Trường hợp công chức cấp xã không thể thực hiện xét tuyển theo quy định và không thuộc các trường hợp đặt biệt trong tuyên dụng công chức cấp xã thì việc tuyển dụng phải thực hiện thông qua hình thức thi tuyển.

Người đăng ký dự tuyển phải dự thi đủ các môn thi: Môn Kiến thức chung (thi viết), môn Nghiệp vụ chuyên ngành (01 bài thi viết và 01 bài thi trắc nghiệm), môn Tin học văn phòng - thi trắc nghiệm (môn điều kiện).

2.2.1.4. Về thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã

Trên cơ sở áp dụng các quy định hiện hành về tuyển dụng công chức cấp xã, ý kiến cua cơ quan cấp trên, tại kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung, UBND tỉnh là cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã.

Đồng thời, UBND tỉnh đã thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, theo đó Hội đồng tuyển dụng gồm: Chủ tịch Hội đồng là Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh; Phó Chủ tịch Hội đồng là Giám đốc Sở Nội vụ; Các ủy viên là Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Tài chính và Trưởng phòng Xây dựng chính quyền và Công tác thanh niên.

2.2.1.5. Về ưu tiên trong tuyển dụng

Thực hiện các quy định của Trung ương, tỉnh Quảng Ninh khi triển khai tuyển dụng công chức cấp xã đã thực hiện đúng quy định về ưu tiên trong tuyển dụng, theo đó, tại Kế hoạch số 6056/KH-UBND ngày 28/9/2016 đã quy định về việc ưu tiên trong tuyển dụng, cụ thể:

Thứ nhất, đối tượng và điểm ưu tiên trong thi tuyển hoặc xét tuyển công chức: (1) Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, bệnh binh, người hưởng chính sách như thương binh: được cộng 30 điểm vào tổng số điểm thi tuyển hoặc xét tuyển; (2) Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác cơ yếu chuyển ngành, con liệt sĩ, con thương binh, con bệnh binh, con của người hưởng chính sách như thương binh, con của người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hùng Lực lượng vũ trang, con Anh hùng Lao động: được cộng 20 điểm vào tổng số điểm thi tuyển hoặc xét

tuyển; (3) Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn trong lực lượng công an nhân dân, nghĩa vụ dân quân tự vệ, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nông thôn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên; người có thời gian giữ chức danh hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn và tổ dân phố liên tục từ 03 năm trở lên: được cộng 10 điểm vào tổng số điểm thi tuyển hoặc xét tuyển.

Thứ hai trường hợp người dự thi tuyển hoặc dự xét tuyển công chức cấp xã thuộc nhiều diện ưu tiên thì chỉ được cộng điểm ưu tiên cao nhất vào kết quả thi tuyển hoặc kết quả xét tuyển theo quy định.

2.2.1.6. Về quy trình tuyển dụng công chức cấp xã

Việc tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh tuy được thực hiện theo hình thức mới là tuyển dụng công chức cấp xã tập trung những vẫn đảm bảo thực hiện các bước theo quy định của pháp luật:

Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã

Năm 2016, thực hiện ý kiến của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 187/VPCP-TCCV ngày 28/9/2016 về việc đồng ý cho tỉnh Quảng Ninh xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã tập trung. Được UBND tỉnh giao nhiệm vụ Sở Nội vụ đã có văn bản hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát, tổng hợp và đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã năm 2016.

Trên cơ sở tổng hợp nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã của địa phương, Sở Nội vụ đã tham mưu báo cáo UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 6056/KH-UBND, ngày 28/9/2016 về thí điểm tuyển dụng công chức cấp xã tập trung trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Với nguyên tắc và trình tự tuyển dụng đảm bảo quy định tại Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ và do UBND tỉnh tổ chức thực hiện, thống nhất trong toàn tỉnh.

* Bước 2: Thành lập Hội đồng tuyển dụng (Viết tắt là HĐTD)

Trên có sở Kế hoạch tuyển dụng công chức tập trung tại tỉnh, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã tập trung tỉnh Quảng Ninh năm 2016. Theo đó Hội đồng tuyển dụng gồm: Chủ tịch Hội đồng là Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh; Phó Chủ tịch Hội đồng là Giám đốc Sở Nội vụ; Các ủy viên là Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Tài chính và Trưởng phòng Xây dựng chính quyền và Công tác thanh niên.

* Bước 3: Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển

Căn cứ nhiệm vụ được giao, ngày 01/11/2016, Hội đồng tuyển dụng ban hành Thông báo số 01/TB-HĐTD về việc tuyển dụng công chức cấp xã (viết tắt là CCCX) tỉnh Quảng Ninh. Thời gian nhận hồ sơ từ 01/11/2016 tới 30/11/2016. Theo đó, số lượng công chức cần tuyển dụng: 205 người, trong đó có 07 chỉ tiêu xét tuyển theo địa bàn, 23 chỉ tiêu nguồn nhân lực chất lượng cao và 175 chỉ tiêu thi tuyển.

Sau khi tiếp nhận hồ sơ từ UBND các huyện, thị xã, thành phố, Sở Nội vụ - cơ quan thường trực của Hội đồng tuyển dụng đã tiến hành thẩm định hồ sơ thí sinh dự tuyển và tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định phê duyệt danh sách thí sinh đủ điều kiện, thí sinh không đủ điều kiện dự tuyển công chức cấp xã năm 2016. Kết quả có 781 hồ sơ đủ điều kiên, trong đó: 48 thạc sỹ; 660 đại học (66 đại học loại giỏi và xuất sắc); 48 cao đẳng và 26 trung cấp.Cụ thể như sau:

Bảng 2.3. Tổng hợp chỉ tiêu và hồ sơ đăng ký tuyển dụng CCCX năm 2016