Tiêu chuẩn công chức là sự biểu hiện yêu cầu về phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ, luôn luôn được bổ sung, cụ thể hóa phù hợp với từng giai đoạn phát triển của cách mạng. Tiêu chuẩn công chức là căn cứ để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đánh giá, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức. Có tiêu chuẩn phù hợp mới có cơ sở rà soát, đánh giá khách quan đội ngũ công chức hiện có, loại bỏ những công chức cơ hội, thoái hóa, biến chất. Mặt khác, căn cứ vào tiêu chuẩn, từng công chức sẽ phấn đấu hoàn thiện bản thân mình.
Tiêu chuẩn công chức là những yêu cầu cụ thể, có tính nguyên tắc về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của người công chức theo những tiêu chuẩn nhất định đối với những ngành nghề riêng biệt
- Về nhân thân: Là công dân Việt Nam có lí lịch rõ ràng; bảo toàn các yếu tố quyền công dân; đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ.
- Về độ tuổi: Nam từ 18 đến 60 tuổi; nữ từ 18 đến 55 tuổi
- Về phẩm chất đạo đức: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân; kiên định với đường lối của Đảng, chấp hành tốt pháp luật Nhà nước; là người
“cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư”, không tham nhũng và kiên quyết nói không với tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; có đạo đức nghề nghiệp, tuân thủ quy phạm nghề nghiệp, bảo vệ bí mật quốc gia, danh dự nghề nghiệp.
Về trình độ, năng lực: Có trình độ hiểu biết về lí luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; có trình độ chuyên môn về lĩnh vực công tác, đủ khả năng công tác liên tục, đủ chuẩn để nâng ngạch [41].
1.2.2. Quyền và ngh a vụ của công chức
Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức nói chung, của công chức nói riêng là một trong những nội dung quan trọng của chế định pháp luật công vụ, công chức, đặt nền tảng cho mối quan hệ giữa nhà nước với cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ. Theo Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của công chức như sau:
- Quyền của cán bộ, công chức được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ: Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ. Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật. Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ. Được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ.
- Quyền của cán bộ, công chức về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương - Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi:
- Các quyền khác của cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức được bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội; được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo quy định của pháp luật.
- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia. Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân. Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân. Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
- Nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ: Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước. Chủ động và phối hợp chặt
chẽ trong thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao. Chấp hành quyết định của cấp trên.
- Ngoài các nghĩa vụ trên, cán bộ công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thực hiện các nghĩa vụ: Chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức [41].
1.2.3. Tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức là hoạt động của tổ chức nhằm tìm kiếm những người có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định để bố trí, sử dụng hoặc dự nguồn sử dụng cho một tổ chức nào đó nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức đó, cũng như để củng cố, xây dựng tổ chức vững mạnh toàn diện.
Theo khoản 1, Điều 37, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: "Việc tuyển công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này. Hình thức, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng".
Người được tuyển dụng làm công chức phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn và thông qua thi tuyển. Việc tuyển dụng công chức ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo hoặc để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc thiểu số thì có thể thực hiện thông qua xét tuyển.
Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế. Như vậy, để tuyển dụng được công chức, trước hết phải dựa vào nhiệm vụ, vị trí còn trống sau đó mới tính đến chỉ tiêu biên chế. Điều này hạn chế việc tuyển dụng tùy tiện, làm tăng biên chế.
Để có căn cứ tuyển dụng công chức, điều quan trọng cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt làm căn cứ tuyển dụng công chức. Đồng thời, hằng năm cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt và tổ chức tuyển dụng (Theo khoản 2, 3 Điều 3 Nghị định 24/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức)
1.2.4. Đào tạo và bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một trong những nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước.
Trong một thời gian dài từ 1945-1998 do điều kiện đặc thù của đất nước có chiến tranh, mặc khác do nhận thức chưa cao về tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nên các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng như công tác tổ chức thực hiện trên thực tế chưa được nhà nước quan tâm đúng mức.
Sự điều chỉnh trực tiếp của pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cả 2 giai đoạn này hầu như không có. Điều này thể hiện ở chỗ, rất ít các văn bản quy phạm pháp luật quy định trực tiếp về vấn đề này nằm chung trong các quy định của pháp luật về giáo dục và đào tạo. Vì thiếu cơ sở pháp lý cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sau khi tuyển dụng, cùng với các yếu tố khách quan, chủ quan khác, nên đội ngũ cán bộ, công chức trong một thời gian dài không được đào tạo, bồi dưỡng một cách kịp thời những kiến thức, kỹ năng mới để đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn, tạo ra một sự hẫng hụt lớn về kiến thức, kỹ năng, nhất là kiến thức, kỹ năng về quản lý nhà nước, về pháp luật. Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức chủ yếu là do các bộ, ngành, địa phương tự xây dựng nội dung chương trình, tự tổ chức thực hiện, thiếu một đầu mối quản lý thống nhất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức [29, trang 155, 156]
Từ năm 1998 đến nay, các quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đã được nhà nước ta quan tâm ban hành và dần tạo thành một hệ thống cơ sở pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Quyết định 161/2003/QĐ-TTg, ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Nghị định 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 của Chính phủ quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức…
1.2.5. Quản lý, sử dụng công chức
Đội ngũ công chức là lực lượng lao động xã hội đặc biệt - nguồn nhân lực có đặc thù riêng, lao động của họ gắn liền với quyền lực nhà nước, phục vụ quyền lực nhà nước với mục tiêu cuối cùng là phục vụ nhân dân. Công chức nhà nước phục vụ trong nhiều cơ quan, công sở khác nhau nhưng là một hệ thống thống nhất đồng bộ, có đặc trưng nghề nghiệp và mục tiêu hoạt động công vụ giống nhau là phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước. Địa vị của họ được xác định trước hết bằng một quy chế chung đối với mọi công chức và một quy chế riêng đối với từng loại công chức trong các ngành nghề khác nhau. Do đó, việc quản lý công chức phải được tiến hành thống nhất, nhưng cần có sự phân cấp rõ rệt và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và các cấp chính quyền. [35, tr 96-97]
Quản lý công chức là hoạt động nhằm định hướng đội ngũ công chức của ngành hoạt động theo những mục tiêu, phương hướng, kế hoạch nhất định, thiết lập, tăng cường ý thức tổ chức kỷ luật, trách nhiệm công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đối với chức trách, nhiệm vụ được giao.
Theo quy định tại Chương 4 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, quản lý công chức gồm các nội dung: Một là, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công chức. Hai là, xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức. Ba là, quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức. Bốn là, xác định số lượng và quản lý biên chế công chức. Nămlà,
tổchức thực hiện việc tuyển dụng, sửdụng công chức. Sáu là, tổchức thực hiệnchế độ đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức. Bảy là, tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức. Tám là, tổ chức thực hiện việc khen thưởng, kỷ luật đối với công chức. Chín là, thực hiện chế độ thôi
việc, nghỉ hưu đối với công chức. Mười là, thực hiện chế độ báo cáo, thống kê và quản lý hồ sơ công chức. Mười một, thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức. Mười hai, chỉ đạo, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức.
Sử dụng công chức là khâu quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Theo quy định tại Chương 3, Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ, sử dụng công chức gồm các quá trình sau:
Một là, bố trí, phân công công tác, bảo đảm các điều kiện cần thiết để công chứcthi hành nhiệm vụ và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức; Hai là, chuyển ngạch công chức đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ của ngạch được chuyển; Ba là, nâng ngạch công chức căn cứ vào vị trí việc làm, phù hợp với cơ cấu công chức của cơ quan sử dụng công chức và thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định; Bốn là, điều động công chức theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể hoặc theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; Năm là, luân chuyển công chức theo yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Sáu là, biệt phái công chức theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách hoặc thực hiện công việc chỉ cần giải quyết trong một thời gian nhất định;
Bảylà, bổnhiệm và bổnhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, thời hạn mỗi lần bổ nhiệm là 05 năm, và giữ chức vụ không quá 02 nhiệm kỳ; Tám là, từ chức, miễn nhiệm đối với công chức; Chín là, đánh giá công chức;
Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, khâu đánh giá công chức có vai trò cực kỳ quan trọng, đó là việc làm khó, rất nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác của công tác tổ chức cán bộ, có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức cũng như giúp họ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, học tập rèn luyện để không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác. Đánh giá đúng sẽ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được
giao. Ngược lại, đánh giá không đúng thì không những việc bố trí, sử dụng công chức không đúng mà nguy hiểm hơn là làm mai một dần động lực phát triển, có khi làm thui chột những tài năng, làm cho chân lý bị lu mờ, vàng thau lẫn lộn, xói mòn, giảm sút niềm tin của công chức đối với cơ quan lãnh đạo, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.
Khi đánh giá một cá nhân cần phải có một quá trình để xem xét và cá nhân đó cũng cần một môi trường công tác và thời gian nhất định để thể hiện bản thân. Khi đó, kết quả đánh giá mới mang tính khách quan và có độ chính xác cao và đáng tin cậy. Thông qua tiêu chuẩn công chức là tổng hợp các yêu cầu - điều kiện (được quy định làm chuẩn) để nhận xét, đánh giá, phân loại, trên cơ sở đó mà đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt và bố trí, sử dụng có hiệu quả từng người và cả đội ngũ công chức.
Căn cứ để đánh giá công chức được dựa trên các quy định của pháp luật về