Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước bao gồm: Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sử dụng, tạo động lực cho đội công chức hành chính nhà nước…
Tuyển dụng công chức hành chính nhà nước là khâu quan trọng quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức. Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được những người thực sự có năng lực, phẩm chất bổ sung cho lực lượng công chức. Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức thì sẽ không lựa chọn được những người đủ năng lực và phẩm chất bổ sung cho lực lượng này. Nhưng không phải tất cả những người trong đội ngũ công chức hành chính nhà nước đều được tuyển chọn thông qua thi tuyển mà còn có những công chức do chuyển ngành từ sau chiến tranh, do bổ nhiệm, bầu và phê chuẩn.
Đào tạo, bồi dưỡng là một nội dung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đây là một hoạt động, xét về mặt hình thức, nó không gắn với hoạt động quản lý, điều hành, nhưng nó giữ vai trò bổ trợ và trang bị kiến thức để người công chức có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi công vụ. Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của công chức hành chính nhà nước. Trong chiến lược xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc, thì công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
hành chính nhà nước càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành liên tục.
Sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nước là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước ta. Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công vụ; phục vụ nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và địa phương. Bởi vậy, trong sử dụng phải đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám.
Đánh giá mức độ hoàn thành công việc không chỉ là cấp trên đánh giá cấp dưới mà còn là việc tự đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng công chức và sự đánh giá của cấp dưới đối với cấp trên. Đánh giá thực hiện công việc nhằm xác định kết quả làm việc cụ thể của từng cá nhân công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Đồng thời, xác định nhu cầu đào tạo và phát triển công chức, nội dung đào tạo và những vấn đề khác. Phân tích và đánh giá thực hiện công việc còn là cơ sở cho việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức. Bên cạnh đó còn là cơ sở cho việc trả thù lao lao động, xếp hạng công chức và tạo động lực cho công chức phát triển.
Tạo động lực cho đội ngũ công chức hành chính nhà nước: Tạo động lực cho công chức được hình thành trong quá trình làm việc. Để tạo động lực cho công chức trong thi hành công vụ, chúng ta cần thực hiện hiệu quả việc bố trí công việc phù hợp với khả năng, trình độ của công chức; đánh giá đúng, công bằng kết qủa công việc được giao của công chức; đổi mới cơ bản chính sách đãi ngộ về vật chất đối với công chức hành chính nhà nước.
Bên cạnh đó, cần tạo động lực cho công chức hành chính nhà nước về mặt tinh thần. Đó là việc trọng dụng nhân tài, tạo điều kiện để người có đức, có tài phát triển và phát huy hết khả năng để cống hiến cho dân, cho nước; nâng cao nhiệt tình cách mạng, lòng yêu nước, yêu nghề, say mê công tác, tự rèn luyện nâng cao trình độ các mặt, giữ gìn phẩm chất đạo đức. Khen thưởng kịp thời những công chức có thành tích xuất sắc trong công tác, trong nghiên cứu khoa học. Hoàn thiện công tác tổ chức ở đơn vị, tạo bầu không khí dân chủ, tôn trọng, tin tưởng, tương trợ và giúp đỡ lẫn nhau trong tập thể.
Tiểu kết chương 1
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói riêng luôn là vấn đề mang tính thời sự trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.
Chương 1 của Luận văn tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Cụ thể là nêu ra những khái niệm cơ bản về công chức và công chức hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Nêu những quy định của pháp luật, tính tất yếu khách quan và những yêu cầu, tiêu chí đánh giá, những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước.
Những nội dung đã được trình bày trong chương 1 là cơ sở quan trọng, là căn cứ để tiến hành đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm qua, chỉ ra những ưu điểm và tồn tại hạn chế, xác định nguyên nhân, từ đó đề ra phướng hướng và các giải pháp, nhằm đề ra phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh trong những năm đến, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Chương 2:
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC
HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY 2.1. Khái quát chung
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế
Tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm ở vị trí trung độ của cả nước, được coi là khoảng eo thắt của khu vực miền trung, là tỉnh giao thoa về điều kiện tự nhiên - kinh tế của hai miền Nam Bắc (phía Bắc giáp Quảng Trị, phía Nam giáp Đà Nẵng, phía Đông giáp với biển và có biên giới phía Tây giáp Lào), với diện tích 5.062,59 km2, địa hình đa dạng và phong phú; có vùng núi, vùng gò đồi, vùng đồng bằng, cát nội đồng, đầm phá và biển, trong đó vùng núi chiếm đến 75,1% đất tự nhiên. Tuy nhiên, tỉnh Thừa Thiên Huế là tỉnh nằm trong vùng có khí hậu tương đối khắc nghiệt nên việc phát triển kinh tế nông nghiệp là rất khó khăn. Nhưng, nhìn từ một bình diện khác, chính sự đa dạng và phong phú về mặt địa hình của Thừa Thiên Huế, cũng đem lại cho tỉnh những đặc thù riêng mà ở nơi khác không thể có được, đó là sự đặc sắc về thắng cảnh thiên nhiên. Bên cạnh đó, với vị trí địa lý có tính chất giao lưu giữa các vùng là điều kiện thuận lợi để tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển nền sản xuất hàng hoá và dịch vụ với các ngành mũi nhọn đặc thù, đồng thời tạo thế liên kết, mở rộng với các tỉnh trong khu vực cũng như trong cả nước.
Hoà trong xu hướng chung của cả nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, thực hiện cơ chế nhiều thành phần kinh tế nhằm phát triển nước ta thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Thừa Thiên Huế là một tỉnh góp phần không nhỏ vào quá trình đó. Với cơ cấu cả ngành, nghề, vùng và các thành phần kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá sẽ đưa nền kinh tế của tỉnh ra khỏi tình trạng trì trệ, ách tắc. Đứng trước xu hướng phát triển của thời đại, với tinh thần cách mạng Thừa Thiên Huế góp phần thực hiện mục tiêu chung của cả nước, tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay cũng như giai đoạn về sau luôn mở rộng cánh cửa thu hút, huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển theo hướng khai thác các tiềm năng thế
mạnh của tỉnh. Dưới đây là đánh giá một cách khái quát những thành tựu đã đạt được trong thời gian qua của tỉnh:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế đã duy trì ở mức hợp lý, bình quân đạt trên 9%/năm. So với năm 2010, quy mô nền kinh tế tăng gấp 1,6 lần; thu ngân sách nhà nước đạt xấp xỉ 5.000 tỷ đồng, tăng 1,6 lần; thu nhập bình quân đầu người đạt 2.000 USD, tăng gần 2 lần. Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt gần 70.000 tỷ đồng. Giá trị kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 15,6%/năm [56].
Dân số toàn tỉnh Thừa Thiên Huế hiện có gần 1,2 triệu người. Phân bố dân cư vớ ba hình thức chủ yếu là: Tập trung thành các cụm, điểm bao gồm thành phố Huế, các thị trấn, thị tứ, các trung tâm xã, trung tâm cụm xã, các quần tụ làng, xã; hình thức phân bố theo tuyến dọc các trục giao thông, ven các con sông, ven đầm phá và phân bố phân tán lẻ tẻ, rải rác trên các thửa đất hoặc trên các mảnh đồi, vườn hoặc ngoài đồng ruộng.
Tỉnh Thừa Thiên Huế đang tập trung xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa Huế, con người Huế. Đời sống văn hoá của nhân dân ngày càng phong phú; nhiều giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc, văn hoá Huế được phát huy. Việc xây dựng nếp sống văn minh đô thị, văn minh nông thôn có chuyển biến bước đầu. Nhiều di tích lịch sử, văn hoá, cách mạng được tu bổ, khai thác và phát huy giá trị. Các loại hình văn hoá phi vật thể, nhất là Nhã nhạc Cung đình và các loại hình văn hoá truyền thống Huế được sưu tầm, khôi phục, phát triển. Công tác bảo tồn và phát huy những giá trị văn hoá trong đồng bào dân tộc thiểu số được chú trọng. Thành công của các kỳ Festival Huế đã góp phần phát triển du lịch và nâng cao hoạt động ngoại giao văn hoá trong thời kỳ hội nhập. Thành phố Huế được công nhận là “Thành phố Văn hoá ASEAN”, “Thành phố bền vững môi trường của ASEAN”.
Đại học Huế phát triển cả về quy mô và chất lượng, tiếp tục khẳng định vai trò của một đại học vùng trọng điểm, một trung tâm đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao. Đã phát huy thế mạnh đào tạo các ngành khoa học xã hội - nhân văn, khoa học nông nghiệp, khoa học tự nhiên, khoa học công nghệ - kỹ thuật, y, dược và sư phạm. Các trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề phát triển nhanh.
Hệ thống các cơ sở giáo dục - đào tạo ngoài công lập được duy trì. Hoạt động hợp tác quốc tế về giáo dục - đào tạo và nghiên cứu khoa học được tăng cường. Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục phát triển nhanh về số lượng và chất lượng. Xã hội hoá giáo dục được đẩy mạnh. Công tác quản lý giáo dục và đào tạo có nhiều chuyển biến.
2.1.2. Thực trạng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Thừa Thiên Huế
Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà nước được hình thành từ nhiều nguồn, đa số được tuyển dụng sau ngày giải phóng... Qua thực tiễn công tác, được thử thách và rèn luyện, đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh từng bước trưởng thành và phát triển cả về số lượng và chất luợng. Đội ngũ công chức hành chính mới được tuyển dụng sau năm 1975 và những năm thực hiện công cuộc đổi mới đất nước được đào tạo, bồi dưỡng cơ bản, là nguồn nhân lực phong phú bổ sung cho các ngành, các cấp. Đội ngũ công chức hành chính trưởng thành trong chiến tranh có lập trường chính trị vững vàng, giữ được phẩm chất, đạo đức cách mạng, trong đó có một bộ phận không nhỏ có trình độ chuyên môn cao, trình độ quản lý, đã đóng góp tích cực cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của tỉnh.
Trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế cũng không ngừng được nâng lên. Điều đó phản ánh đúng xu hướng chung của công chức hành chính nhà nước của tỉnh không ngừng học tập để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tuy nhiên, về năng lực, nghiệp vụ, nhất là năng lực quản lý, một số công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới. Một số công chức do trình độ hoặc tuổi tác, sức khỏe đã có biểu hiện không còn khả năng vươn lên để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội… Điều đó đã trở thành thách thức đối với sự phát triển của tỉnh nếu không có giải pháp khắc phục hiệu quả, kịp thời.
2.1.2.1. Về bộ máy:
Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành các quyết định sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy của các sở, ngành theo Thông tư liên tịch hướng dẫn
thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các quyết định sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo Thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện Nghị định số 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; đồng thời từng bước hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý hành chính cấp tỉnh và cấp huyện theo Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh; đến nay, hệ thống tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị trên toàn tỉnh về cơ bản được xây dựng theo hướng tinh gọn, đồng bộ và hợp lý đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.
Hiện nay trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 40 cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trực thuộc tỉnh (trong đó có 22 sở, ban, ngành cấp tỉnh, 09 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và 09 đơn vị cấp huyện) [45]. Theo số liệu thống kê, đến cuối năm 2015, tổng số công chức của tỉnh Thừa Thiên Huế có 4.301 người; trong đó cấp tỉnh: 1579, cấp huyện: 1.059; cấp xã: 1.663, tăng 938 người so với năm 2010 [44].
2.1.2.2. Đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh
Đến 31/12/2015, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh có 1579 người
(Trong đó: nữ 438 người, chiếm 27,73%; đảng viên 1.063 người, chiếm 67,32%; dân tộc thiểu số 25 người, chiếm 1,58%). Tăng 204 người so với năm 2010.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Hiện nay, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có: Tiến sĩ 17 người chiếm 1,07% (năm 2010: 10 người, chiếm 0,95%); thạc sĩ 286 người, chiếm: 18,15%
(năm 2010: 120 người, chiếm 8,72%); đại học 1.103 người, chiếm 70% (năm 2010:
1.009 người, chiếm 73,38%); cao đẳng 15 người, chiếm 0,95% (năm 2010: 13 người,
chiếm 0,95%); trung cấp: 90 người, chiếm 5,71% (năm 2010: 107 người, chiếm 7,78%); sơ cấp: 67 người, chiếm 4,25% (năm 2010: 78 người, chiếm 5,67%) [43].
- Về độ tuổi: dưới 30 tuổi: 272 người, chiếm 17,22% (năm 2010: 159 người,
chiếm 34,03%); từ 41 đến 50 tuổi: 403 người, chiếm 25,52% (năm 2010: 417 người, chiếm 30,32%); từ51 tuổi trở lên: 432 người, chiếm 27,35% (năm 2010: 331 người, chiếm 24,07%) [43].
Qua phân tích cơ cấu đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh của Thừa Thiên Huế cho thấy: Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ngày càng tăng lên, so với năm 2010 tăng 204 người; công chức nữ tăng 63 người. Trình độ, năng lực của đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh được nâng lên một bước; tỷ lệ công chức có trình độ thạc sĩ, đại học tăng nhanh.
Về độ tuổi có thể thấy tỷ lệ công chức trẻ dưới 30 tuổi hiện nay cao hơn năm 2010, tăng 113 người, điều này được xem là hết sức thuận lợi do đội ngũ công chức