cách công vụ, công chức, cải cách hành chính
Công cuộc cải cách hành chính, cải cách công vụ, công chức nói chung có mục tiêu chung, đó là: Xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”. Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã xác định:
Một là, đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước. Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả. Ba là, xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý. Bốn là, trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm. Năm là, hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của
công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống. Sáu là, hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức. Bảy là, đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm. Tám là, tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội. Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ. Chín là, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức [6, 7].
Để thực hiện mục tiêu trên, yêu cầu đặt ra là phải xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế có phẩm chất đạo đức trong sạch, vững mạnh, có năng lực chuyên môn nghiệp vụ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ công chức.
Đại hội Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra phương hướng về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước:
Tiếp tục kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy chính quyền các cấp theo hướng tinh gọn, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành, nâng cao năng lực và trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho chính quyền cơ sở gắn với tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, gắn quyền hạn với trách nhiệm được giao, phát huy dân chủ cơ sở.
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính gắn với ứng dụng tin học trong quản lý nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, hướng đến cải thiện và nâng cao môi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội, nâng cao năng lực cạnh tranh. ... Thực hiện tốt việc tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị theo Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
Nâng cao chất lượng công vụ, đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có cơ cấu hợp lý, đủ trình độ, năng lực thực thi công vụ, có bản lĩnh chính trị, tận tụy phục vụ nhân dân; cương quyết loại bỏ, bãi miễn những cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, mất tín nhiệm với nhân dân [56, trang 79-80]
Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 195/KH- UBND, ngày 23/12/2016 Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020.
Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước gắn với việc đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy theo nguyên tắc: Xác định nhiệm vụ rồi mới thành lập tổ chức, có tổ chức mới sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức. Mỗi thành viên trong tổ chức đều phải được xác định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng. Công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải trên cơ sở yêu cầu và nội dung của việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và xây dựng tổ chức trong sạch, vững mạnh.
Xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước phải đi liền với việc đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ nhằm phát huy tính chủ động, tích cực, đề cao vai trò, trách nhiệm của cá nhân.
- Đối với công chức hành chính nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý:
+ Về chuyên môn: 100% có trình độ đại học, trong đó có 30% trở lên có trình độ trên đại học phù hợp với công việc được giao.
+ Về lý luận chính trị: 100% có trình độ cao cấp, cử nhân chính trị
+ Ngoại ngữ: 80% cán bộ có độ tuổỉ dưới 50 tuổi có trình độ C ngoại ngữ. + Tin học: 100% công chức đều sử dụng thành thạo máy vi tính.
- Đối với công chức hành chính nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp
huyện thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý:
+ Về chuyên môn: 100% có trình độ đại học, trong đó có 25% trở lên có trình độ trên đại học phù hợp với công việc được giao.
* Đến năm 2020, có ít nhất 30% cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện sử dụng thành thạo ngoại ngữ (chủ yếu là Tiếng Anh) khi thực thi công vụ.
+ Về lý luận chính trị: 100% có trình độ cao cấp chính trị trở lên
- Đối với công chức cấp xã:
+ Về chuyên môn: 100% cán bộ lãnh đạo và công chức chuyên môn có trình độ đại học.
+ Về lý luận chính trị: 100% cán bộ lãnh đạo và công chức chuyên môn có trình độ trung cấp chính trị.
Đó là phương hướng chung để các cấp, các ngành, địa phương, đơn vị trong tỉnh quán triệt và vận dụng cụ thể vào đơn vị, địa phương mình.
3.2. Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hiện nay.
Để khắc phục những hạn chế như đã trình bày ở trên, trong thời gian qua Chính phủ đã ban hành và thông qua nhiều chương trình hành động nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức theo hướng từng bước chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất, đạo đức, có đủ năng lực, tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, đáp ứng với yêu cầu của nền công vụ trong giai đoạn mới. Thế nhưng, trước những sự biến đổi trên nhiều mặt của nước ta hiện nay, nhất là sự ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường, bên cạnh những tác động tích cực vẫn có không ít những yếu
tố tiêu cực, dẫn đến sự phân hóa phức tạp về nhu cầu, lợi ích của con người, tác động đến tất cả mọi thành phần xã hội, trong đó có đội ngũ công chức. Vì vậy để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào các giải pháp sau:
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng trong công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh
Đại hội Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã đề ra các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ là: “Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ ở tất cả các cấp, nhất là cấp chiến lược; kết hợp xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý với quy hoạch cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý sản xuất, kinh doanh, cán bộ lãnh đạo trong lực lượng vũ trang, cán bộ nghiên cứu khoa học, đội ngũ chuyên gia đầu ngành; đổi mới quy trình giới thiệu cán bộ vào nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý, nhất là đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số. Thực hiện nghiêm việc thí điểm đổi mới cách tuyển chọn cán bộ vào các chức danh lãnh đạo cấp phòng ở tỉnh, đưa vào quy hoạch và thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng theo quy hoạch.
Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện, công tâm; lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính; coi trọng và phát huy trách nhiệm của người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ. Tiếp tục thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ, đưa công tác này trở thành nền nếp, thường xuyên. Chọn những đồng chí cán bộ trẻ, được đào tạo có hệ thống, phẩm chất tốt, có triển vọng phát triển, được đưa vào dự nguồn, tham gia lãnh đạo ở cấp dưới để rèn luyện, thử thách.
Tạo chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch, chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ lãnh đạo, quản lý, coi đây là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ giai đoạn mới. Củng cố, nâng cao chất lượng về mọi mặt của hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Chú trọng đào tạo nhân tài để từng bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá và chủ động hội nhập quốc tế.
Thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư duy đổi mới, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần đoàn kết, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có phong cách làm việc khoa học đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Quan tâm công tác phát triển đảng viên, nhất là trong thanh niên nông thôn, người có đạo, dân tộc thiểu số, doanh nhân [56, trang 82-83].
Đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị (khoá IX) về công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, các ngành nhằm tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ. Cùng với thực hiện tốt hơn nữa việc điều động, luân chuyển cán bộ giữa các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể: luân chuyển từ dưới lên, từ trên xuống, tiếp tục thực hiện thí điểm việc điều động, luân chuyển và bố trí chức danh Bí thư, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cấp xã không phải là người địa phương.
- Để thực hiện tốt các nhiệm vụ đó, đồng thời đảm bảo tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính, luận văn đưa ra một số nhiệm vụ và giải pháp cụ thể sau:
+ Cấp ủy các cơ quan hành chính phải lãnh đạo tốt công tác đánh giá phân loại đảng viên, công chức hàng năm. Nhằm làm cho công tác đánh giá, phân loại thực hiện đúng mục tiêu, ý nghĩa, đánh giá thực chất năng lực, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của công chức hành chính; đấu tranh loại bỏ những công chức yếu kém về trình độ, năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc, xây dựng đội ngũ công chức hành chính thực sự vững mạnh.
+ Cấp ủy trong các cơ quan hành chính phải thể hiện được vai trò lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý cán bộ của Đảng. Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm của người
đứng đầu cấp ủy và cơ quan trong công tác cán bộ. Xây dựng và thực hiện quy chế của cấp ủy, trong đó cấp ủy phải xem xét, có ý kiến đối với mọi trường hợp quy hoạch, bố trí, phân công công tác, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức và cán bộ. Kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng và thực hiện chính sách cán bộ; về phẩm chất đạo đức, lối sống và thực hiện chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, đảng viên; về nội dung và chất lượng sinh hoạt của các cấp ủy, tổ chức đảng. Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của đảng viên và nhân dân; việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở.
+ Cần ban hành và thực hiện quy chế công vụ gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan; thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công
vụ, nhất là ở các công việc có quan hệ trực tiếp với dân, những lĩnh vực như: tài chính, ngân hàng, nhà đất,...đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền trong các cơ quan quản lý nhà nước.
3.2.2. Hoàn thiện pháp luật về công vụ, công chức
Pháp luật công chức, công vụ có vai trò to lớn và quan trọng không chỉ đối với hệ thống pháp luật mà cả đối với công tác quản lý, sử dụng công chức trên các phương diện như: thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác quản lý công chức; công cụ để quản lý công chức; cơ sở đảm bảo cho hoạt động công vụ; cơ sở để xác định mục tiêu, yêu cầu giữa chủ thể sử dụng công chức; phương tiện để công chức thực thi công vụ và kiểm soát hoạt động công vụ của công chức. Do vậy hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ là một yêu cầu khách quan đối với tất cả các quốc gia trên thế giới. Để thực hiện được nhiệm vụ đó cần có những giải pháp cơ bản cụ thể như sau:
Thứ nhất, thực hiện rà soát, hệthống hóa tiếp tục phát hiện những mâu thuẫn, chồng chéo, những nội dung cần sửa đổi, bổ sung trong các quy định của pháp luật công vụ, công chức.
Thứ hai, tổng kết, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật công chức, công vụ nhất là các quy định mới theo luật cán bộ, công chức. Đặc biệt, là