3.4. Các vấn đề kiến nghị
3.4.2. Đối với tỉnh Bắc Kạn
3.4.2.1. Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy và Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh
- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác cán bộ để xây dựng tổ chức, bộ máy hoạt động của HĐND tỉnh tương xứng với nhiệm vụ. Bởi muốn ban hành các nghị quyết có chất lượng thì chủ thể ban hành nghị quyết
phải có năng lực, có vị trí chính trị tương xứng để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo hiệu lực, hiệu quả.
- Quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, giới thiệu bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ chuyên trách của HĐND, cán bộ là đại biểu HĐND và đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, giúp việc hoạt động của HĐND. Quy hoạch người ứng cử đại biểu HĐND tỉnh cho từng nhiệm kỳ để đảm bảo các ứng cử viên có đủ điều kiện về chuyên môn, có bản lĩnh chính trị, năng lực công tác và sẵn sàng chuẩn bị tâm thế làm người đại biểu nhân dân.
- Bố trí cơ cấu bộ máy của HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2021 - 2026 theo hướng:
+ Thường trực HĐND tỉnh cơ cấu gồm Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch HĐND tỉnh. Trong đó, bố trí Phó Chủ tịch tham gia Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ
+ Đối với các Ban HĐND tỉnh: bố trí Trưởng Ban, Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách. Không bố trí Trưởng ban kiêm nhiệm như hiện nay để đảm bảo lãnh đạo Ban thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định. Đồng thời, cơ cấu ít nhất 50% Trưởng các Ban HĐND là Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh.
+ Thành viên các Ban HĐND tỉnh nên bố trí số lượng từ 5 - 7 người để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban tổ chức các hoạt động, nhất là hoạt động giám sát, khảo sát (có thể Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Pháp chế bố trí 07 thành viên; Ban Văn hoá - Xã hội và Ban Dân tộc bố trí 05 thành viên).
3.4.2.2. Đối với Đảng Đoàn HĐND tỉnh
- Chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy về công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, giới thiệu đề cử, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ là đại biểu HĐND tỉnh, nhất là đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổng hợp, tham mưu giúp việc HĐND.
- Chỉ đạo Thường trực HĐND tỉnh dự kiến cơ cấu, thành phần, số lượng đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 theo hướng:
+ Cơ cấu nhân sự, thành phần đại biểu đảm bảo có trình độ chuyên môn ở nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực trong công tác, dám nói, dám làm khắc phục tình trạng một số đại biểu nể nang, ngại va chạm như hiện nay.
+ Hạn chế thành phần đại biểu HĐND tỉnh là Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước.
+ Bố trí đại biểu tham gia thành viên các Ban HĐND có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm công tác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng Ban. Không bố trí thành viên các Ban HĐND tỉnh là Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh.
- Quán triệt đại biểu HĐND thực hiện tốt công tác tiếp xúc cử tri để đảm bảo tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về hoạt động của HĐND tới cử tri; tăng cường tiếp xúc cử tri, tham dự kỳ họp HĐND cấp xã để có điều kiện thu thập thông tin ở địa phương, cơ sở phục vụ cho quá trình thảo luận, thông qua nghị quyết.
- Chỉ đạo Thường trực HĐND tỉnh hàng tháng, tổng hợp những vấn đề lớn nổi lên qua giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy để kịp thời lãnh đạo, chỉ đạo chung trong việc xây dựng và ban hành nghị quyết.
3.4.2.3. Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh
- Chủ động thực hiện và chỉ đạo thực hiện quy trình chuẩn bị tờ trình, đề án, dự thảo nghị quyết của HĐND theo quy định của pháp luật, đảm bảo có chất lượng.
- Chỉ đạo cơ quan chuyên môn rà soát các chính sách được quy định tại các văn bản QPPL của các cơ quan Trung ương có nội dung giao thẩm quyền cho HĐND để đề xuất kịp thời các chính sách, quyết định của HĐND
trong thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng và an ninh trên địa bàn.
3.4.2.4. Đối với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh
- Chủ động lựa chọn, tổ chức phản biện xã hội đối với các cơ chế, chính sách, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng và an ninh trước khi HĐND tỉnh thông qua theo thẩm quyền.
- Nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến, kịp thời các nghị quyết của HĐND, các chính sách được HĐND tỉnh thông qua tới các hội viên.
KẾT LUẬN
HĐND với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Với chức năng, quyền hạn của mình có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, chỉ thị, nghị quyết của HĐND, đề ra các quy định, chính sách của địa phương trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm đường lối lãnh đạo của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời khơi dậy và phát huy tốt mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phương để phát triển bền vững. Vận động cử tri và nhân dân ra sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng mà nghị quyết của các cấp ủy đảng đề ra.
Từ cơ sở lý luận về xây dựng và ban hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh được Hiến pháp và pháp luật quy định cho thấy, trong quá trình vận hành bộ máy nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân thì hoạt động ban hành nghị quyết là công cụ hữu hiệu để cụ thể hóa các chính sáchc ủa Trung ương phù hợp với đặc điểm của địa phương góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Thực tiễn xây dựng và ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua cho thấy quy trình, thủ tục, thẩm quyền ban hành nghị quyết được thực hiện theo quy định, căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và điều kiện về các nguồn lực, khả năng về ngân sách địa phương, Thường trực HĐND tỉnh đã tổ chức phiên họp chuẩn bị cho kỳ họp để xem xét, thống nhất đưa vào chương trình kỳ họp những nội dung cần ban hành nghị quyết trên cơ sở đề xuất của các cơ quan, đơn vị liên quan hoặc quyết định. Việc xây dựng đề án, tờ trình, hồ sơ dự thảo nghị quyết đã được UBND tỉnh quan tâm trong công tác chuẩn bị, lấy ý kiến đóng góp từ các đối tượng chịu tác động của nghị quyết, các ngành liên qua. Các báo cáo thẩm tra đã thể hiện rõ quan điểm, tính phản biện
cao, cung cấp nhiều thông tin giúp đại biểu có căn cứ thảo luận, quyết định, được đa số đại biểu HĐND tỉnh đồng tình, đánh giá cao. Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh trong việc chỉ đạo, xử lý những vấn đề phát sinh đảm bảo sự thống nhất trước khi trình HĐND tỉnh.
Bên cạnh kết quả đạt được, việc xem xét, thực hiện quyền quyết định tại kỳ họp HĐND tỉnh Bắc Kạn còn một số hạn chế như: Việc chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết đôi khi chưa đảm bảo trình tự quy định; Chất lượng soạn thảo dự thảo nghị quyết của một số cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo chưa cao; việc gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết để các Ban HĐND tỉnh thẩm tra nhiều khi còn chưa đảm bảo thời gian theo quy định; một số đại biểu chưa quan tâm nghiên cứu, để có ý kiến tham gia thảo luận sâu tại phiên thảo luận tại Tổ và ở Hội trường nên việc nâng cao chất lượng nghị quyết còn hạn chế.
Nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn là một trong những yếu tố cần thiết trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay. Có thể thấy hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn đã góp phần đắc lực cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tỉnh Bắc Kạn trong những năm gần đây đưa ra nhiều giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trong đó trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính. Để đạt được mục tiêu này, đòi hỏi công tác soạn thảo, ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh phải tuân thủ đúng hoạt động. Hoàn thiện hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn là một quá trình lâu dài nhằm góp phần xây dựng chính quyền địa phương thực sự là chính quyền của dân, do dân, vì dân.
Căn cứ kết quả phân tích, đánh giá những thành tựu và tồn tại, hạn chế trong hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn, Luận văn đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh, qua đó góp phần nâng cao chất lượng, hiệu
quả hoạt động của HĐND cấp tỉnh nói chung. Qua nghiên cứu đề tài “Hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh Bắc Kạn” với những giải pháp mà Luận văn nêu ra trong nội dung nghiên cứu nếu được thực hiện một cách đồng bộ sẽ nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, xây dựng chính quyền nhà nước tại địa phương ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
PHỤ LỤC SỐ 1
DANH MỤC CÁC NGHỊ QUYẾT DO HĐND TỈNH BẮC KẠN BAN HÀNH TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016-2021 ĐẾN NAY
I. NGHỊ QUYẾT VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ NĂM 2016
1 12/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử chức vụ Chủ tịch HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
2 13/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử chức vụ Phó Chủ tịch HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 3 14/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc thành lập Ban Dân tộc HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
4 15/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về số lượng, cơ cấu, thành phần của các Ban HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
5 16/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử Trưởng ban, Phó trưởng ban của các Ban HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
6 17/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử chức vụ Chánh Văn phòng HĐND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
7 18/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử chức vụ Chủ tịch UBND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 8 19/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử chức vụ Phó Chủ tịch UBND tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
10 21/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Kạn, nhiệm kỳ 2016 - 2021
11 62/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu cử bổ sung chức vụ Phó Trưởng ban chuyên trách Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạnkhoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
12 65/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Ủy viên Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
NĂM 2017
13 11/NQ-HĐND 17/7/2017 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
14 12/NQ-HĐND 17/7/2017 Nghị quyết về việcxác nhận kết quả bầu cử bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khoá IX, nhiệm kỳ 2016 – 2021
NĂM 2018
15 02/NQ-HĐND 19/4/2018 Nghị quyết về việc xác nhận bầu cử bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
16 01/NQ-HĐND 19/4/2018 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 17 07/NQ-HĐND 16/7/2018 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 18 15/NQ-HĐND 09/12/2018 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn, khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 19 16/NQ-HĐND 09/12/2018 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
20 19/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị quyết về việc xác nhận kết quả bầu bổ sung Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
21 20/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị quyết về việc bầu bổ sung Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
22 22/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Trưởng ban và thôi tham gia thành viên Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
23 23/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị quyết Về việc bầu cử chức vụ Trưởng Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016-2021
NĂM 2019
24 02/NQ-HĐND 16/4/2019 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Phó Trưởng ban và thôi tham gia thành viên Ban Dân tộc HĐND tỉnh Bắc Kạn khóa IX, nhiệm kỳ 2016-2021
25 03/NQ-HĐND 16/4/2019 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Chánh Văn phòng HĐND tỉnh Bắc Kạn khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 26 04/NQ-HĐND 16/4/2019 Nghị quyết về việc miễn nhiệm Ủy viên UBND tỉnh Bắc Kạn khóa IX nhiệm kỳ 2016-2021
27 05/NQ-HĐND 16/4/2019 Nghị quyết về việc bầu bổ sung Ủy viên UBND tỉnh Bắc Kạn khóa IX nhiệm kỳ 2016-2021
II. NGHỊ QUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND NĂM 2016
1 41/NQ-HĐND 14/7/2016 Nghị quyết về chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn năm 2017
2 22/NQ-HĐND 24/6/2016 Nghị quyết về việc tổ chức các kỳ họp thường lệ trong năm 2016 của HĐND tỉnh khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
3 56/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị quyết về việc thông qua Quy chế hoạt động của HĐND tỉnh Bắc Kạn khóa IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021 4 63/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị quyết về hoạt động chủ yếu của Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2017
5 64/NQ-HĐND 08/12/2016
Nghị quyết về việc thành lập Đoàn giám sát chuyên đề của HĐND tỉnh về hiệu quả thực hiện chính sách trồng rừng theo Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015 và Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg ngày 09/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 147
6 66/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị quyết về việc tổ chức các kỳ họp trong năm 2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh khoá IX, nhiệm kỳ 2016 - 2021
NĂM 2017
7 05/NQ-HĐND 11/4/2017 Nghị quyết về kết quả giám sát và đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
8 13/NQ-HĐND 18/7/2017 Nghị quyết về chương trình giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn năm 2018