6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.1. Thực trạng ban hành chính sách
a. Thể chế chính sách
Để phát triển NNL cho tỉnh nhà, thời gian qua tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành một số văn bản, trong đó có nội dung về nguồn nhân lực ngành y tế:
Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành: Nghị quyết 06-NQ/TU
ngày 07/5/2007 về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2007 - 2010 và định hƣớng đến năm 2015; Nghị quyết 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015 và định hƣớng đến năm 2020.
Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành: Nghị quyết số 07/2007/NQ-
HĐND ngày 16/7/2007 về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007 - 2010 và định hƣớng đến năm 2015; Nghị quyết số 22/NQ- HĐND, ngày 27/10/2011 về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 và định hƣớng đến năm 2020; Nghị quyết số 04/2013/NQ-HĐND ngày 13/3/2013 về việc quy định chính sách thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lƣợng cao và sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy đến công tác và làm việc tại tỉnh Quảng Ngãi.
Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành: Quyết định 41/2007/QĐ-UBND,
ngày 31/12/2007 về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007 – 2010 và định hƣớng đến năm 2015; Quyết định 27/2013/QĐ-UBND, ngày 31/5/2013 về ban hành chính sách thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lƣợng cao và sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy đến công tác, làm
việc tại tỉnh Quảng Ngãi.
Chính sách thu hút sinh, khuyến khích nguồn nhân lực chất lƣợng cao và viên tốt nghiệp đại học chính quy đến công tác và làm việc tại Quảng Ngãi là chính sách nhằm thu hút nguồn nhân lực để xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, đƣợc ban hành có hiệu lực trên địa bàn tỉnh. Chính sách này do Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành.
Theo Điều 13, Điều 40 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân. Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là chủ thể ban hành của chính sách.
Chính sách thu hút này đƣợc thông qua tại phiên họp Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, sau khi đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo chính sách, đại diện cơ quan tƣ pháp trình bày báo cáo thẩm định. Chính sách chính thức đƣợc thông qua sau khi Uỷ ban nhân dân thảo luận và hơn một nửa số thành viên uỷ ban biểu quyết tán thành. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành chính sách.
Chính sách thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lƣợng cao và sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy đến công tác và làm việc tại Quảng Ngãi sau khi ban hành đƣợc đăng lên công báo và bản đăng trên công báo đƣợc xem là văn bản gốc.
a. Chức năng, nhiệm vụ các chủ thể chính sách Sở Y tế, thủ trưởng cơ sở y tế công lập
- Có trách nhiệm tiếp nhận, bố trí phân công công tác cho các đối tƣợng đƣợc thu hút theo quyết định của cấp có thẩm quyền, không đƣợc từ chối với bất kì lý do nào; Ký kết hợp đồng lao động, phân công nhiệm vụ, quản lí, sử dụng, đánh giá, xếp loại hàng năm cho các đối tƣợng thu hút theo quy định.
biên chế đƣợc giao, xây dựng nhu cầu vị trí việc làm cần thu hút cho năm đến (năm kế tiếp), gửi Sở Nội vụ tổng hợp.
- Thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách đối với đối tƣợng thu hút. Thu hồi và nộp vào ngân sách Nhà nƣớc các khoản kinh phí do đối tƣợng thu hút hoàn trả, đồng thời báo cáo Sở Tài chính theo dõi. Báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Nội vụ) những trƣờng hợp không nhận công tác, tự ý bỏ việc, thôi việc, chuyển công tác, chấm dứt hợp đồng làm việc.
Trong quá trình thực thi chính sách các đơn vị trực tiếp này đóng vai trò hết sức quan trọng, đây là nơi mà các đối tƣợng đƣợc thu hút về trực tiếp công tác nên sẽ quyết định đến hiệu quả của chính sách. Bởi vậy, các cơ sở y tế một mặt phải tạo điều kiện tốt nhất để các đối tƣợng đã về công tác phát huy đƣợc hết năng lực của họ bằng cách giao việc đúng chuyên môn; thực hiện đúng và đầy đủ các chế độ đã đƣợc nêu rõ trong chính sách thu hút. Mặt khác cần có những đánh giá, nhận xét khách quan đối với mỗi đối tƣợng đƣợc thu hút để khen thƣởng kịp thời và có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, cất nhắc họ vào diện cán bộ nguồn, hoặc có hình thức điều chỉnh vị trí công tác đối với những cán bộ chƣa đƣợc bố trí vị trí công tác phù hợp với trình độ năng lực chuyên môn ; rà soát, có biện pháp kỷ luật hoặc đề nghị cấp trên hình thức có kỷ luật đối với những đối tƣợng đƣợc thu hút nhƣng không hoàn thành nhiệm vụ.
Sở Nội vụ
- Vào tháng 01 hằng năm lập kế hoạch và xây dựng danh mục các ngành nghề cần thu hút trình UBND tỉnh quyết định phê duyệt và có thông báo công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đồng thời tham mƣu cho cấp có thẩm quyền bố trí biên chế sự nghiệp dự phòng để thực hiện. Trƣờng hợp biên chế dự phòng sự nghiệp đƣợc bố trí cho đơn vị hành chính thì cho hƣởng mức chi nhƣ quy định của biên chế hành chính.
- Làm đầu mối trong việc tiếp nhận hồ sơ thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lƣợng cao và sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy đến công tác.
- Báo cáo và đề xuất, tham mƣu UBND tỉnh xem xét, quyết định tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí công tác đối với đối tƣợng thu hút là giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sĩ.
- Quyết định tuyển dụng, tiếp nhận đối tƣợng thu hút là thạc sĩ; bác sĩ, dƣợc sĩ chuyên khoa II; bác sĩ, dƣợc sĩ chuyên khoa I, bác sĩ nội trú; bác sĩ, dƣợc sĩ và đối tƣợng sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy.
- Tham mƣu UBND tỉnh thành lập Hội đồng xét duyệt chính sách thu hút của tỉnh để xét duyệt tính hiệu quả của các đề tài khoa học hoặc sáng kiến góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh; xét duyệt các trƣờng hợp có nhiều ứng viên đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định này nhƣng đăng ký cùng một ngành, một lĩnh vực.
- Phối hợp với các sở, ngành, đơn vị, địa phƣơng có liên quan thu hồi các khoản kinh phí hỗ trợ đối với những đối tƣợng không thực hiện đúng các điều khoản đã cam kết ban đầu.
- Phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, các sở, ban ngành, UBND các huyện, thành phố kiểm tra, theo dõi và định kỳ báo cáo cấp có thẩm quyền và UBND tỉnh kết quả thực hiện Quy định này.
Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Tài chính
- Có trách nhiệm hƣớng dẫn các thủ tục về việc giao đất ở theo hạn mức tỉnh Quảng Ngãi quy định và có thu tiền sử dụng đất với giá đất đƣợc tính theo giá hiện hành của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành hoặc đất ở thuộc dự án thì đƣợc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất theo giá khởi điểm do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định cho các đối tƣợng đƣợc thu hút theo quy định.
- Có trách nhiệm hƣớng dẫn cho các đối tƣợng thu hút đƣợc thuê nhà ở theo quy định.
- Tổng hợp dự toán kinh phí trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, cấp phát và quyết toán kinh phí theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
- Tham mƣu cấp có thẩm quyền cho hƣởng các chế độ chính sách và mức chi nhƣ quy định của biên chế hành chính đối với các đối tƣợng thu hút khi bố trí cho các cơ quan, đơn vị hành chính nhƣng thuộc biên chế dự phòng sự nghiệp của tỉnh.
- Phối hợp với các sở, ngành, đơn vị, địa phƣơng có liên quan thu hồi các khoản kinh phí hỗ trợ đối với những đối tƣợng không thực hiện đúng các điều khoản đã cam kết.