7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.3.2. Công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN
a. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN
Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã là việc các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi ngân sách xã diễn ra tại tất cả các khâu của quá trình chi ngân sách, nhằm đảm bảo mỗi khoản chi ngân sách đều đƣợc dự toán từ trƣớc, đƣợc thực hiện đúng dự toán đƣợc duyệt, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định và có hiệu quả kinh tế - xã hội.
b. Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN
Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc quy định thực hiện theo nguyên tắc Kiểm soát tuân thủ (tuân thủ nguyên tắc quản lý tài chính, tuân thủ chế độ, tuân thủ chính sách, tuân thủ tiêu chuẩn, định mức của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, tuân thủ chế độ kế toán…) và kiểm soát chuẩn theo quy định pháp lý Nhà nƣớc đƣợc biểu hiện qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ chi ngân sách và các quy định mã hoá nhƣ: mã đơn vị sử dụng NSNN, mã hệ thống mục lục NSNN.
Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã tại Kho bạc Nhà nƣớc là quá trình kiểm soát chi ngay trong quá trình chi tiêu ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN, đƣợc tiến hành thƣờng xuyên khi phát sinh chi tiêu ngân sách và đƣợc thực hiện trên từng khoản chi ngân sách (không Kiểm soát theo hình thức chọn mẫu). Những khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã đƣợc ghi vào dự toán chi và đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt và đƣợc coi là chi tiêu pháp lệnh. Số chi thƣờng xuyên đã đƣợc ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính nhà nƣớc với các đơn vị thụ hƣởng NSNN, từ đó nảy sinh nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên theo dự toán.
c. Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc KSC thường xuyên NSX tại KBNN
*Đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã
Đơn vị sử dụng ngân sách xã thƣờng xuyên mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc; chịu sự kiểm tra, quản lý, kiểm soát của KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách đƣợc giao và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định. Lập chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ tài chính quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nƣớc.
Thủ trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã có trách nhiệm quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán chi ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao. Thủ trƣởng các đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN. Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nƣớc theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; đúng định mức mua sắm, trang bị tài sản đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. Trƣờng hợp vi phạm, tùy theo tính chất và mức độ sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
* Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra, quản lý các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định.
Kho bạc Nhà nƣớc tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dƣ kinh phí cuối năm ngân sách của các ĐVSDNS tại Kho bạc Nhà nƣớc.
báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trƣờng hợp:
+ Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
+ Không đủ các điều kiện chi theo quy định nhƣ không có trong dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao; không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; không đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
Kho bạc Nhà nƣớc không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc để kiểm soát.
Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính bằng văn bản khi tồn quỹ ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu chi; các khoản chi vƣợt nguồn cho phép, không đúng chế độ quy định hoặc đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo.
Thời hạn xử lý hồ sơ đƣợc tính từ thời điểm công chức kiểm soát chi chi NSNN của Kho bạc Nhà nƣớc nhận đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định. Đối với các khoản tạm ứng, các khoản chi có hồ sơ đơn giản thời hạn xử lý trong một ngày làm việc; trƣờng hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ phức tạp thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc; trƣờng hợp thanh toán tạm ứng thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc.
d. Nội dung KSC thường xuyên NSX tại KBNN
- KSC việc lập dự toán chi thường xuyên NSX tại KBNN
Đối với ngân sách cấp xã, căn cứ dự toán thu, chi ngân sách và phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã đƣợc HĐND quyết định, UBND cấp xã thực hiện phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên chi tiết đến loại, khoản của Mục lục ngân sách nhà nƣớc theo quy định, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch (01 bản) làm căn cứ nhập vào chƣơng trình và thanh toán, kiểm
soát chi theo quy định. Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của bản dự toán do Uỷ ban nhân dân cấp xã gửi đến trƣớc khi thực hiện nhập vào chƣơng trình.
- KSC việc chấp hành chi thường xuyên NSX tại KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do nhà nƣớc quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN.
Đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc Nhà nƣớc toàn bộ hồ sơ, chứng từ liên quan để kiểm tra. Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã của KBNN bao gồm:
- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi thƣờng xuyên ngân sách xã gồm kiểm tra đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của Thủ trƣởng và Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách xã;
- Kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ quy định, bao gồm: + KBNN tiến hành kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền giao, số dƣ tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi.
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nƣớc do cơ quan có thẩm quyền quy định. Đối với các khoản chi chƣa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, KBNN căn cứ vào dự toán NSNN đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao để kiểm soát.
+ Các khoản chi phải đƣợc Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi. Thẩm quyền chuẩn chi phải là ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời là chủ tài khoản. Chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký
mẫu và con dấu của cơ quan, đơn vị tại KBNN nơi đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch.
Ngoài những nội dung trên, trong quá trình kiểm soát chi thƣờng xuyên