7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.4.1. Nhân tố bên ngoài
a. Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý NSNN
Trong xu thế xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của nƣớc ta hiện nay đòi hỏi việc kiểm soát chi NSNN phải theo khuôn khổ pháp luật.
Hệ thống quản lý trong việc kiểm soát chi của nƣớc ta hiện nay là luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, cùng các văn bản pháp quy khác vừa là nhân tố quan trọng vừa là điều kiện quyết định đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên.
quan trọng để xây dựng dự toán và là cơ sở không thể thiếu để KBNN kiểm soát các khoản chi tiêu từ NSNN. Để công tác kiểm soát chi có chất lƣợng cao thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính chất sau: tính đầy đủ, nghĩa là nó phải bao quát hết tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế thuộc tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực; tính chính xác, nghĩa là phải phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất, nghĩa là phải thống nhất giữa các ngành, các địa phƣơng và các đơn vị sử dụng NSNN. Định mức, tiêu chuẩn là cơ sở quan trọng để lập dự toán chi tiêu, là cơ sở thiết yếu quan trọng để KBNN thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN. Tiêu chuẩn, định mức không hợp lý, không sát với nội dung chi NSNN thì việc hợp lý hóa về những khoản lãng phí đƣơng nhiên là sẽ xảy ra do đó sẽ gây khó khăn cho việc kiểm soát chi của KBNN, kiểm soát chi không còn ý nghĩa nữa. Định mức chi tiêu càng cụ thể, chi tiết sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN nói chung và hiệu quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN nói riêng. Việc chấp hành định mức chi tiêu của Nhà nƣớc cũng là một trong những tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng quản lý và điều hành Ngân sách của các ngành, các cấp.
b. Chế độ phân cấp quản lý NSNN
Nội dung cơ bản của chế độ phân cấp quản lý NSNN là việc phân cấp nguồn thu, khoản chi và tỉ lệ phân bổ các khoản thu cho NSNN trung ƣơng và địa phƣơng.
Đây là một trong những căn cứ để KBNN thực hiện chức năng là “trạm kiểm gác cuối cùng” trong việc cấp phát vốn NSNN.
c. Cơ chế kiểm soát Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước.
Cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc của các cấp quản lý, giúp cho mỗi cấp làm việc hiệu quả hơn, từ đó tạo nên sự hiệu quả của cả hệ
thống quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc.
d. Phương thức cấp phát, thanh toán kinh phí
Sự lựa chọn phƣơng pháp cấp phát kinh phí đồng nghĩa với việc xác định nhiệm vụ kiểm soát các điều kiện cơ bản để hình thành một khoản chi NSNN. Với một phƣơng pháp cấp phát hợp lý, nó tăng tính chủ động chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN và giảm thời gian, công sức của các cơ quan quản lý tham gia vào quá trình cấp phát và nó làm giảm các thủ tục không cần thiết.
e. Chất lượng dự toán NSNN
Chất lƣợng dự toán chi ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên. Vì vậy để nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN thì dự toán chi NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ và chi tiết để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
f. Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Nếu thủ trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc kiểm soát chi của KBNN đƣợc thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thông báo từ chối cấp phát... gây lãng phí thời giờ và công sức. Do vậy, cần làm cho đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
g. Hệ thống kế toán NSNN
Kế toán tham gia vào toàn bộ tiến trình ngân sách nhƣ vậy có ý nghĩa quan trọng trong tiến trình thi hành và kiểm soát NSNN.
Quá trình sử dụng công quỹ đƣợc chi phối bởi những điều khoản pháp luật và đƣợc thể chế hóa bằng những thủ tục, chỉ tiêu và kiểm soát chi tiêu
chặt chẽ, nhƣng nếu không có một hệ thống sổ sách kế toán hoàn hảo thể hiện qua hệ thống sổ sách kế toán và báo cáo kế toán đầy đủ, rõ ràng trung thực tất cả những giao dịch tài chính tiền tệ của Chính phủ thì KBNN khó mà phát hiện đƣợc sự sai lầm về những khoản phí đƣợc cấp phát hay quản lý công quỹ thiếu phân minh, trung thực.