7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KBNN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG
2.1.1. Đặc điểm của huyện Cƣ Jút
Huyện Cƣ Jút nằm ở phía Bắc của tỉnh Đắk Nông, phía Bắc giáp huyện Buôn Đôn và phía Đông giáp thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; phía Tây giáp vƣơng quốc Campuchia và phía Nam giáp huyện Đắk Mil. Huyện có tổng diện tích tự nhiên 720 km2, dân số 97.765 ngƣời, mật độ dân số 135,78 ngƣời/km2.
Cƣ Jút có hệ thống hạ tầng giao thông tƣơng đối hoàn chỉnh, có tuyến Quốc lộ 14 chạy qua, dọc theo Quốc lộ 14 về phía Bắc cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 20km, về phía Nam cách thị xã Gia Nghĩa 100 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 350 km.
Huyện có 7 xã gồm: Đắk Wil, Ea Pô, Nam Dong, Đắk Drông, Tâm Thắng, Cƣ Knia, Trúc Sơn và 01 thị trấn EaT’ling.
2.1.2. Khái quát về KBNN Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông
a.Chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước Cư Jút
KBNN Cƣ Jút là tổ chức trực thuộc KBNN Đắk Nông, thực hiện chức năng, nhiệm vụ và có tổ chức bộ máy đƣợc quy định tại Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của KBNN.
(i) Chức năng của KBNN Cƣ Jút
- KBNN Cƣ Jút có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- KBNN Cƣ Jút có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch,
thanh toán theo quy định của pháp luật. (ii) Nhiệm vụ của KBNN Cƣ Jút
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Quản lý quỹ ngân sách quận và các quỹ tài chính khác đƣợc giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Cƣ Jút.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Quản lý ngân quỹ KBNN Cƣ Jút theo chế độ quy định.
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Cƣ Jút. - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Cƣ Jút.
- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN Cƣ Jút tại ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN Cƣ Jút.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nƣớc: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN Cƣ Jút quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cƣợc, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của nhà nƣớc và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Cƣ Jút, các khoản vay nợ,
trả nợ của Chính phủ theo quy định của pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN Cƣ Jút.
- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Cƣ Jút.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Cƣ Jút.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN Cƣ Jút theo quy định. - Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thƣ, lƣu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN Cƣ Jút theo quy định.
- Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN Cƣ Jút theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Đắk Nông giao.
b. Quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Cư Jút
Yêu cầu các đơn vị cung cấp các hồ sơ tài liệu cần thiết có liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý tài chính Nhà nƣớc đƣợc giao.
Yêu cầu các đơn vị mở tài khoản dự toán và các tài khoản có liên quan theo chế độ mở và sử dụng tài khoản do Bộ Tài chính qui định để giao dịch.
Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng chế độ, định mức quy định, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
c. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Cƣ Jút
Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Cƣ Jút có Giám đốc, Phó Giám đốc, tổ kế Toán Nhà nƣớc, tổ Tổng Hợp- Hành chính, mỗi tổ đều có chức năng nhiệm vụ của mình nhƣ sau:
- KBNN Cƣ Jút với biên chế 13 công chức, trong đó:
+ Lãnh đạo gồm: 01 Giám đốc , 01 Phó giám đốc và 02 Tổ trƣởng. + Nhân viên gồm: 09 công chức nghiệp vụ.
+ KBNN Cƣ Jút đƣợc tổ chức thành 2 Tổ chuyên môn nghiệp vụ: Tổ tổng hợp – hành chính; Tổ kế toán
Hình 2.1. Sơ đồ bộ máy tổ chức KBNN Cư Jút
Tổ tổng hợp - hành chính Phó giám đốc hoạch Bộ phận kế Bộ phận kế toán Bộ phận kho quỹ Bộ phận hành chính – bảo vệ Kế toán trƣởng NSNN Kế toán thu Kế toán chi NSNN Tổ kế toán Kế toán trƣởng Kế toán thu NSNN Kế toán chi NSNN Kế toán trái phiếu, công trái
Kế toán thanh toán LKB Phó giám đốc Phó giám đốc hoạch Bộ phận kế Bộ phận kế toán Bộ phận kho quỹ Bộ phận hành chính – bảo vệ Kế toán trƣởng NSNN Kế toán thu Kế toán chi NSNN Kế toán Trái phiếu,
công trái Kế toán thanh
toán liên kho GIÁM ĐỐC
Tổ Kế toán Nhà nƣớc: đứng đầu tổ Kế toán là Kế toán trƣởng, có nhiệm vụ giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách Nhà nƣớc theo qui định, kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp không có tính chất đầu tƣ.
Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phƣơng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc, lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo qui định của pháp luật.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện tại ngân hàng thƣơng mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế độ qui định.
Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo qui định.
Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nƣớc phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nƣớc của cấp có thẩm quyền, thực hiện chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nƣớc theo qui định.
Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu
theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện theo qui định.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt, quản lý kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện giao.
Tổ Tổng hợp – Hành chính: là đơn vị tham mƣu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch công tác đã đƣợc phê duyệt.
Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn chƣơng trình mục tiêu và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý.
Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo qui định tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Phối hợp với tổ Kế toán Nhà nƣớc trong việc đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tƣ của dự án do tổ Tổng hợp- Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị.
Thực hiện công tác hành chính, quản trị, quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thƣ, lƣu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện giao.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSX TẠI KBNN CƢ JÚT KBNN CƢ JÚT
2.2.1. Khái quát về đội ngũ quản lý NSX
a. Ban tài chính tại các xã, thị trấn
Có nhiệm vụ giúp UBND xã, thị trấn thực hiện quản lý NSX theo quy định của Nhà nƣớc và sự hƣớng dẫn chỉ đạo của cơ quan tài chính cấp trên.
Hiện nay, ở huyện Cƣ Jút, việc tổ chức bộ máy Ban Tài chính xã bao gồm: Chủ tịch UBND xã, thị trấn là chủ tài khoản, Kế toán NSX và một thủ quỹ. Trong đó:
- Chủ tịch UBND xã: Là ngƣời phụ trách chung mọi hoạt động và chịu trách nhiệm trƣớc Đảng uỷ - HĐND - UBND về chấp hành và quyết toán thu chi NSX hàng năm cũng nhƣ các hoạt động của Ban Tài chính xã.
- Kế toán NSX: Là ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ tham mƣu giúp Ban Tài chính, Chủ tịch UBND xã trong hoạt động thu, chi NS của xã; chấp hành ngân sách xã; thực hiện tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, báo cáo tài chính hàng năm theo quy định và chịu trách nhiệm trƣớc Ban Tài chính, UBND xã về nghiệp vụ trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách xã.
- Thủ quỹ: Là ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ quản lý toàn bộ quỹ tiền mặt của xã, có trách nhiệm rút tiền mặt từ KBNN về quỹ, thu tiền mặt nhập quỹ hay xuất quỹ khi có yêu cầu thu, chi; thực hiện báo cáo quỹ theo quy định. Chịu trách nhiệm trƣớc Ban tài chính, UBND xã về thu chi tiền mặt của xã.
b. Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã
Những năm gần đây, công tác phân công, tổ chức cán bộ làm quản lý ngân sách nói chung, quản lý ngân sách xã nói riêng luôn đƣợc Huyện uỷ, UBND huyện Cƣ Jút và các cấp, các ngành quan tâm, đảm bảo ƣu tiên tuyển dụng những ngƣời có đủ năng lực chuyên môn, vững và hiểu biết công tác kế toán, quản lý ngân sách. Đội ngũ cán bộ quản lý NSX luôn đƣợc kiện toàn và
đƣợc tham dự các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo vận hành đƣợc hoạt động của bộ máy, cung cấp đủ nguồn lực cho hoạt động của hệ thống chính quyền cấp xã. Trong số các cán bộ quản lý NSX hiện nay của huyện Cƣ Jút, hầu hết trình độ chuyên môn là từ trung cấp trở lên. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm ngân sách xã hiện nay nhƣ sau:
Bảng 2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý NSX của huyện Cư Jút
Trình độ Chức danh Số lƣợng (Ngƣời) Trình độ nghiệp vụ Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Trƣởng ban tài chính xã, trị trấn 08 08 0 0 0 Kế toán ngân sách xã, thị trấn 16 11 01 04 0
(Nguồn tổng hợp số liệu điều tra của tác giả)
2.2.2. Quy trình chi trả, thanh toán chi thƣờng xuyên NSX tại KBNN KBNN
1
Hình 2.2. Sơ đồ Quy trình KSC thường xuyên NSX tại KBNN
Công chức kiểm soát chi của KBNN huyện Giám đốc KBNN H Kế toán trƣởng KBNN huyện 3 4 Ban tài chính xã, Phƣờng, Thị trấn (1) 2 5 2
Bƣớc 1: Ban tài chính xã gửi chứng từ đến công chức kiểm soát chi của KBNN huyện.
Bƣớc 2: Công chức kiểm soát chi kiểm tra chứng từ nếu hợp pháp, hợp lệ và đủ điều kiện thanh toán thì nhập máy trình lên kế toán trƣởng phê duyệt. Nếu kiểm tra chứng từ không đủ điều kiện thanh toán thì trả lại ban tài chính xã.
Bƣớc 3: Kế toán trƣởng kiểm soát và ký chứng từ, trình lên Giám đốc ký duyệt.
Bƣớc 4: Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ và ký duyệt. Công chức kiểm soát chi nhận lại hồ sơ, chứng từ.
Bƣớc 5: Công chức kiểm soát chi trả lại chứng từ cho đơn vị.
Để hoàn thiện quy trình KSC hƣờng xuyên NSNN tại KBNN thì BTC, KBNN và các cơ quan chức năng không ngừng hoàn thiện quy trình để quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN, đảm bảo đúng nội dung, đối tƣợng, chế độ, định mức Nhà nƣớc quy định. Đồng thời quy trình kiểm soát chi đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, quy định cụ thể trách nhiệm của từng cá nhân, thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ; đảm bảo quy trình phải đƣợc công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi nhất cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với KBNN Cƣ Jút.
Thực hiện đề án cải cách hành chính công của Bộ Tài chính và KBNN; KBNN Cƣ Jút đã thực hiện giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã. Giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã là việc KBNN giải quyết các khoản chi thƣờng xuyên cho đơn vị, đảm bảo đơn vị chỉ liên hệ với một bộ phận chuyên trách từ khâu hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đến trả kết quả cuối cùng. Nhƣ vậy với quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã sẽ tạo điều kiện thuận lợi khi đơn vị đến giao dịch với KBNN Cƣ Jút.
Hình 2.3. Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” NS xã tại KBNN Cư Jút Ghi chú:
Hƣớng đi của hồ sơ, chứng từ Hƣớng đi của chứng từ thanh toán
Theo sơ đồ hình vẽ, quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã tại KBNN Cƣ Jút thực hiện qua các bƣớc sau:
Bƣớc 1: Tiếp nhận, kiểm soát sơ bộ và phân loại hồ sơ chứng từ.
Bƣớc 2 : Công chức kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ, chứng từ trình kế toán trƣởng.
Bƣớc 3 : Kế toán trƣởng kiểm soát và ký chứng từ công chức kiểm soát chi trình tiếp lên Giám đốc ký duyệt.
Bƣớc 4: Giám đốc xem xét hồ sơ, chứng từ và ký duyệt; công chức kiểm soát chi nhận lại hồ sơ, chứng từ.
Bƣớc 5: Thực hiện thanh toán
Bƣớc 5a: công chức KSC đƣa chứng từ rút tiền mặt cho bộ phận kho quỹ. Bƣớc 5b: công chức KSC đƣa chứng từ cho công chức thanh toán viên. Bƣớc 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng.
Bƣớc 7 : Chi tiền mặt tại quỹ. Khách hàng
Công chức kiểm soát chi
Kế toán trƣởng