7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
2.2.4. Kết quả công tác KSC thƣờng xuyên ngân sách xã tại KBNN Cƣ
Jút
a. Kết quả thực hiện công tác KSC thường xuyên NSX về mặt khối lượng
Bảng 2.2. Doanh số chi thường xuyên NSX (theo nhóm mục chi) tại KBNN Cư Jút qua 3 năm 2014 – 2016
NỘI DUNG
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Số tiền (triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số tiền (triệu đồng) Tỷ trọng (%) Số tiền (triệu đồng) Tỷ trọng (%)
Thanh toán cá nhân 27.049 57,58 30.824 53,56 31.813 50,44
Chi nghiệp vụ chuyên
môn 11.435 24,34 14.159 24,6 15.863 25,15
Chi mua sắm sữa chữa 3.354 7,14 6.019 10,46 7.751 12,28
Chi khác 5.140 10,94 6.553 11,38 7.650 12,13
Tổng cộng 46.978 100 57.555 100 63.077 100
( Nguồn: Báo cáo tổng hợp NSX - KBNN Cư Jút (Năm 2014 – 2016))
Bảng...cho thấy:
- Doanh số chi thƣờng xuyên đƣợc KBNN kiểm soát đã tăng qua các năm. Năm 2015 tăng 22,5% tƣơng ứng với mức tăng tuyệt đối là 10577 tr. Đ. Năm 2016 tăng 9,59%, tƣơng ứng với mức tăng tuyệt đối là 5522 tr.đ..
- Về cơ cấu chi, chiếm tỷ trọng cao nhất là chi thanh toán cá nhân. Tỷ trọng cả ba năm đều đạt trên 50%.
- Về tỷ lệ hoàn thành kế hoạch chi thƣờng xuyên NSX qua các năm nhƣ sau:
+ Năm 2015: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 98,3% + Năm 2016: Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 96,9%
Nhìn chung, xét về mặt khối lƣợng của công tác KSC có thể nói KBNN Cƣ Jút đã hoàn thành tốt nhiệm vụ. Tỷ lệ hoàn thành năm sau cao hơn năm trƣớc. Tuy nhiên, vẫn còn có hiện tƣợng chƣa hoàn thành kế hoạch chi thƣờng xuyên NSX theo dự toán. Điều này là do các nguyên nhân sau:
- Quyết định phân bổ dự toán ngân sách xã hàng năm của HĐND xã chƣa đảm bảo kịp thời do trong năm ngân sách có rất nhiều nhiệm vụ phát sinh, đột xuất, mà HĐND xã thì 6 tháng mới họp 01 lần.
- Dự toán chi ngân sách hàng năm các xã khi xây dựng chƣa bám sát tình hình thực tế, dẫn đến tình trạng chất lƣợng dự toán chƣa cao. Dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều, nhất là vào những tháng cuối quý 4 thì thƣờng xuyên xảy ra tình trạng điều chỉnh dự toán chi nhiều hơn. KBNN Cƣ Jút và xã phải phối hợp điều chỉnh dự toán làm mất thời gian cho đơn vị và KBNN; việc phân bổ dự toán chi tiết theo chƣơng, mã ngành làm cho công tác theo dõi dự toán của cấp xã rất vất vả và mất rất nhiều thời gian vì ngân sách xã có rất nhiều mã chƣơng, mã ngành kinh tế.
- Còn nhiều xã, trong đó UBND xã và ban tài chính xã chƣa xác định đƣợc khả năng thu, nguồn thu, tình hình thu thuế, phí, lệ phí, tỷ lệ điều tiết để chủ động điều hành ngân sách; phƣơng pháp quản lý, điều hành ngân sách rất thụ động chủ yếu lấy số liệu từ KBNN.
- Việc định mức tồn quỹ tiền mặt cho các xã vùng sâu, vùng xa không khả thi. Do địa bàn xã ở xa trung tâm huyện, vì vậy định kỳ các xã căn cứ nhu cầu chi và đề nghị rút theo yêu cầu.
b. Kết quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX về mặt chất lượng
KBNN Cƣ Jút đã góp phần, thực hiện nghiêm luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Kết quả trên đƣợc thể hiện qua việc từ chối cấp phát thanh toán, hủy bỏ số dƣ dự toán cuối năm và chi chuyển nguồn sang năm sau theo đúng quy định. Cụ thể nhƣ sau:
+ Chi vượt dự toán: Đơn vị thụ hƣởng ngân sách xã chi vƣợt dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao trong năm ngân sách.
+ Chi sai MLNS Nhà nước: Đơn vị thụ hƣởng ngân sách xã hạch toán và quyết toán các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách xã sai chƣơng, ngành kinh tế trong dự toán đã đƣợc giao đầu năm ngân sách; sai tiểu mục chi trong mục lục ngân sách nhà nƣớc.
+ Sai các yếu tố trên chứng từ chi ngân sách Nhà nước: Các yếu tố trên chứng từ chi phải đƣợc ghi đúng theo quy định hiện hành nhƣ: tên đơn vị, số hiệu tài khoản, mã đơn vị quan hệ ngân sách, hình thức chi, chữ ký, mẫu dấu...
+ Sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi: Mức chi của đơn vị thụ hƣởng ngân sách xã phải thấp hơn hoặc bằng tiêu chuẩn, định mức chi của cấp có thẩm quyền quy định. Nếu khoản chi ngân sách xã không có trong chế độ hoặc có nhƣng mức chi cao hơn tiêu chuẩn, định mức thì KBNN Cƣ Jút từ chối thanh toán khoản chi đó.
+ Thiếu hồ sơ, thủ tục: Tƣơng ứng với một khoản chi NSNN nào đó, thì hồ sơ, chứng từ đƣợc quy định cụ thể, đơn vị mang đến KBNN Cƣ Jút để kiểm soát. Nếu thiếu thì từ chối thanh toán và đề nghị đơn vị bổ sung theo đúng quy định.
Bảng 2.3. Số liệu từ chối thanh toán NSX qua 3 năm 2014 - 2016 Nội dung Năm Số món chƣa chấp hành đúng thủ tục (món) Số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng) Trong đó Chi vƣợt dự toán (triệu đồng) Sai mục lục ngân sách (triệu đồng) Sai các yếu tố trên chứng từ (triệu đồng) Sai chế độ tiêu chuẩn định mức (triệu đồng) Thiếu hồ sơ thủ tục (triệu đồng) 2014 60 303 27 127 32 45 72 2015 85 437 31 175 47 61 123 2016 90 483 54 206 54 78 91 Tổng cộng 235 1.223 112 508 133 184 286
(Nguồn: Báo cáo tổng hợp NSX – KBNN Cư Jút (Năm 2014 – 2016))
Qua kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã năm 2014 KBNN Cƣ Jút đã từ chối 60 món chi với số tiền là 303 triệu đồng do đơn vị sử dụng ngân sách xã chủ yếu chi sai mục lục ngân sách khoản 127 triệu đồng; thiếu hồ sơ thủ tục thanh toán khoản 72 triệu đồng theo đó KBNN Cƣ Jút đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết; từ chối thanh toán 45 triệu đồng không đúng chế độ. Năm 2015 KBNN Cƣ Jút đã từ chối 85 món chi với số tiền là 437 triệu đồng do đơn vị sử dụng ngân sách xã chủ yếu chi sai mục lục ngân sách khoản 175 triệu đồng; thiếu hồ sơ thủ tục thanh toán khoản 123 triệu đồng theo đó KBNN Cƣ Jút đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết; từ chối thanh toán 61 triệu đồng không đúng chế độ. Năm 2016 KBNN Cƣ Jút đã từ chối 90 món chi với số tiền là 483 triệu đồng do đơn vị sử dụng ngân sách xã chủ yếu chi sai mục lục ngân sách khoản 206 triệu đồng; thiếu hồ sơ thủ tục thanh toán khoản 91 triệu đồng theo đó KBNN Cƣ Jút đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết; từ chối thanh toán 78 triệu đồng không đúng chế độ. Qua số liệu ba năm phân tích chi thƣờng xuyên ngân sách xã từ năm 2014 đến năm 2016 thể hiện
mục lục ngân sách xã rất khó, gây cản trở trong việc kiểm soát chi theo đó là tình trạng nắm bắt chế độ thanh toán của kế toán xã và việc điều hành ngân sách của các chủ tài khoản không cao.
Thông qua công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách xã đến hết thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách, dự toán chi không hết, theo quy định của Luật ngân sách và các Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, toàn bộ số dƣ dự toán không khoán sử dụng không hết sẽ bị hủy bỏ và báo cáo về phòng tài chính và UBND xã theo quy định. Hầu hết các xã trên địa bàn đều có số dƣ dự toán cuối năm, trong giai đoạn 2014 - 2016, KBNN Cƣ Jút đã hủy bỏ số dƣ dự toán là 3.536 triệu đồng. Điều này thể hiện chất lƣợng lập dự toán chƣa cao, chƣa bám sát tình hình chi tại đơn vị. Toàn bộ số dự toán bị hủy bỏ này sẽ đƣợc chi chuyển nguồn sang năm tiếp theo. Đây là hệ quả của việc lập và phân bổ dự toán không sát với nhu cầu thực tế của đơn vị sử dụng ngân sách xã, nên nhiều nội dung công việc đơn vị không thể triển khai thực hiện đƣợc phải chuyển nguồn sang năm sau. Đồng thời đây cũng là hệ quả của việc “thoáng” trong công tác xét chuyển số dƣ tạm ứng, thậm chí có nhiều đơn vị sau khi tạm ứng kinh phí không quan tâm đến việc hoàn tất hồ sơ thanh toán với Kho bạc hoặc không có hồ sơ thanh toán do công việc không thể triển khai, dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian tạm ứng.
Bảng 2.4. Số liệu dự toán chi thường xuyên NSX bị hủy bỏ qua 3 năm
Năm Số đơn vị (đơn vị) Tổng kế hoạch đƣợc giao (triệu đồng) Tổng thực hiện (triệu đồng) Số dự toán bị hủy bỏ (triệu đồng) 2014 8 47.543 46.978 565 2015 8 58.530 57.555 975 2016 8 65.073 63.077 1.996 Cộng 24 171.146 167.610 3.536
Việc KBNN Cƣ Jút từ chối cấp phát, thanh toán đối với các khoản chi không có trong dự toán, kế hoạch, không đúng mục đích hoặc không đúng chế độ của Nhà nƣớc đảm bảo cho quá trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia đƣợc chặt chẽ, tiết kiệm và có hiệu quả.
c. Kết quả khảo sát ý kiến của khách hàng về chất lượng phục vụ của KBNN
Để đánh giá chất lƣợng phục vụ của KBNN Cƣ Jút, tác giả đã tiến hành khảo sát ý kiến bằng phiếu thăm dò ý kiến đối với 16 khách hàng làm công tác kế toán xã đến giao dịch tại Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Jút, kết quả khảo sát nhƣ sau:
Về thái độ phục vụ khách hàng:
- Tốt/ rất hài lòng chiếm tỷ lệ 62,5%;, - đạt yêu cầu/ hài lòng chiếm tỷ lệ 31,25%;
- chƣa đạt yêu cầu/ không hài lòng chiếm tỷ lệ 6,25%. Về việc quản lý hồ sơ:
- Tốt/ rất hài lòng chiếm tỷ lệ 68,75%; - đạt yêu cầu/ hài lòng chiếm tỷ lệ 25%;
- chƣa đạt yêu cầu/ không hài lòng chiếm tỷ lệ 6,25%. Về chất lƣợng xử lý hồ sơ:
- Tốt/ rất hài lòng chiếm tỷ lệ 75%;
- đạt yêu cầu/ hài lòng chiếm tỷ lệ 18.75%;
- chƣa đạt yêu cầu/ không hài lòng chiếm tỷ lệ 6,25%. Về thời gian xử lý hồ sơ:
- Tốt/ rất hài lòng chiếm tỷ lệ 56,25%; - Đạt yêu cầu/ hài lòng chiếm tỷ lệ 37,5%;
- Chƣa đạt yêu cầu/ không hài lòng chiếm tỷ lệ 6,25%.
sơ kịp thời, hƣớng dẫn cụ thể hơn cho đơn vị khi có sai sót; khi trả hồ sơ cần có biên bản giao nhận để tránh thất lạc hồ sơ; còn máy móc trong xử lý hồ sơ.
Qua kết quả khảo sát ý kiến cho thấy KBNN Cƣ Jút đã đáp ứng cơ bản mục tiêu đặt ra thông qua việc cung cấp những thông tin khá cụ thể và thiết thực về thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX trong thời gian qua. Việc phân tích những nguyên nhân và các nhận định của các đối tƣợng trả lời khảo sát sẽ là cơ sở để cải thiện tính khoa học, khách quan và hiệu quả trong tổ chức thực hiện quá trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN Cƣ Jút.
Tuy nhiên, KBNN Cƣ Jút cũng cần nắm bắt đƣợc yêu cầu, mong muốn của các tổ chức, cá nhân để có những biện pháp cải thiện chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX ngày một hoàn thiện và tốt hơn nữa.