7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.4.2. Nhân tố bên trong
a. Tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi
Bộ máy tổ chức phải đƣợc sắp xếp, bố trí hợp lý, phù hợp với năng lực và trình độ chuyên môn của từng cá nhân, phù hợp với yêu cầu của công việc, đồng thời quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng khâu, từng bộ phận, từng vị trí công tác. Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hợp lý vận hành đồng bộ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi ro trong quản lý. Thủ tục kiểm soát chi chính là cơ sở pháp lý để KBNN tổ chức thực hiện các khâu trong quá trình kiểm soát chi NSNN. Thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên phải rõ ràng, đơn giản nhƣng đảm bảo tính chặt chẽ trong trong quản lý chi tiêu NSNN, không tạo khe hở cho kẻ xấu lợi dụng gây thất thoát, lãng phí NSNN. Tuy nhiên, với thủ tục chi NSNN rƣờm rà, phức tạp sẽ gây khó khăn cho cán bộ kiểm soát, giảm thời gian, tiến độ cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN
b. Quy trình nghiệp vụ
Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của nhà nƣớc, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả. Quy trình phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ đƣợc xây dựng rõ ràng, dễ hiểu, đồng bộ theo hƣớng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, đảm bảo vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho đơn vị SDNS.
c. Năng lực lãnh đạo, quản lý
Yếu tố con ngƣời, cách thức tổ chức, xây dựng chính sách luôn có tầm quan trọng đặc biệt. Tất cả quy tụ lại ở năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo và biểu hiện chất lƣợng quản lý, hiệu quả trong hoạt động thực tiễn, thể hiện qua các nội dung: Năng lực đề ra các chiến lƣợc, sách lƣợc trong hoạt động, đƣa ra các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên, cũng nhƣ giữa các khâu, các bộ phận của guồng máy. Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo có tầm quan trọng đặc biệt đối với hoạt động của KBNN nói chung và công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói riêng. Nếu năng lực quản lý yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, sách lƣợc không phù hợp với thực tế thì việc KSC thƣờng xuyên NSNN kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phí và ngƣợc lại.
d. Năng lực, trình độ của đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi
Năng lực chuyên môn của ngƣời cán bộ là yếu tố quyết định đến hiệu quả đến công tác KSC thƣờng xuyên NSNN. Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năng phân tích, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời và áp dụng chính xác các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu… thì hiệu quả KSC sẽ cao, giảm thiểu thất thoát lãng phí vốn NSNN cho chi thƣờng xuyên NSNN và ngƣợc lại.
Công chức KBNN phải đảm bảo đầy đủ năng lực, phẩm chất đạo đức để có thể đảm nhận nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX tại KBNN một cách đúng đắn và có hiệu quả. Trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX phải đảm bảo tính linh hoạt, biết vận dụng các nguyên tắc, chế độ trong điều kiện thực tế của địa phƣơng, biết cùng đơn vị tháo gỡ các khó khăn vƣớng mắc trong điều kiện cho phép, không vi phạm chế độ, không gây khó khăn,
sách nhiễu, vụ lợi cá nhân...
e. Hệ thống các chương trình tin học ứng dụng và hệ thống cơ sở vật chất, các trang thiết bị khác
Hệ thống tin học là công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm soát chi. Về mặt kỹ thuật, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên có thể thực hiện bằng phƣơng pháp thủ công. Tuy nhiên, với sự hỗ trợ của tin học, một số khâu của công tác kiểm soát chi đƣợc tiến hành nhanh chóng và chính xác hơn rất nhiều so với thực hiện theo phƣơng pháp thủ công. Chẳng hạn, kiểm soát mức tồn quỹ ngân sách, mức tồn dự toán, số dƣ tài khoản tiền gửi của từng đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm soát mục lục ngân sách. Công cụ tin học còn có ý nghĩa đặc biệt đối với công tác kế toán và công tác thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN. Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác công tác KSC thƣờng xuyên NSNN giúp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian thanh toán, cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền để cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo điều hành.
Hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến kết quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Trong Chƣơng 1, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN bao gồm các nội dung chính sau:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chi thƣờng xuyên NSX.
- Hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN với hai nội dung trọng tâm là nội dung công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN và các tiêu chí đánh giá công tác này.
- Phân tích các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN.
Kết quả nghiên cứu của Chƣơng 1 là cơ sở lý luận cho việc phân tích thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN Cƣ Jút trong Chƣơng 2 và đƣa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN Cƣ Jut trong Chƣơng 3.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KBNN CƢ JÚT TỈNH ĐẮK NÔNG