7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.3.3. Tiêu chí đánh giá kết quả công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua
dụng vốn, kinh phí thƣờng xuyên NSNN để đầu tƣ sửa chữa, mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phải thực hiện đúng các quy định về định mức trang bị, hình thức đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp.
Việc thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội và ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực hiện đƣợc việc thanh toán trực tiếp KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng nhân sách nhà nƣớc.
- KSC việc quyết toán chi thường xuyên NSX tại KBNN
Là quá trình tổng kết việc thực hiện dự toán ngân sách năm. Nội dung của khâu này là việc kiểm soát tính chính xác các báo cáo Tài chính năm của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc. Rà soát lại các số liệu tổng hợp do đơn vị gửi đến, đối chiếu với báo cáo kế toán tổng hợp của KBNN, từ đó tìm ra các sai sót của số liệu để thực hiện điều chỉnh hoặc thu hồi, hay tìm ra các thiếu sót của chế độ để có kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền…Khâu này là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách, nó đƣợc thực hiện khi năm ngân sách kết thúc.
1.3.3. Tiêu chí đánh giá kết quả công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN qua KBNN
Để đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN, có thể dùng nhiều tiêu chí khác nhau, nhƣng thông thƣờng sử dụng một số tiêu chí chủ yếu sau:
a. Tiêu chí đánh giá về khối lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX trong một thời kỳ
Đây là chỉ tiêu cơ bản để phản ánh quy mô hoạt động của công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN. Để đo lƣờng kết quả thực hiện nhiệm vụ KSC cần phải so sánh với dự toán ngân sách đã đƣợc bố trí trong năm để biết đƣợc có hoàn thành chỉ tiêu, kế hoạch chi NSX trên địa bàn. Chỉ tiêu này phản ánh về mặt lƣợng của hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX của KBNN.
Thông thƣờng, chỉ tiêu đƣợc sử dụng là Doanh số chi thƣờng xuyên đƣợc thực hiện qua KBNN.
b. Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN
Chất lƣợng hoạt động công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX phải đƣợc xem xét trên tiêu chí hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ của KBNN chứ không đơn thuần xem xét ở mặt chất lƣợng phục vụ theo cách tiếp cận của các doanh nghiệp. Vì vậy để đánh giá chất lƣợng công tác kiểm soát chi NSNN có thể căn cứ trên một số tiêu chí sau:
* Thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi
Căn cứ vào hồ sơ của các đơn vị gửi đến, KBNN thực hiện kiểm soát theo quy trình, làm thủ tục tạm ứng hay thanh toán cho đơn vị thụ hƣởng theo yêu cầu của ngƣời chuẩn chi. Do đó quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX qua KBNN là một trong những mắt xích hết sức quan trọng, nó ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX và việc quản lý quỹ NSNN. Qua việc thực hiện đúng quy trình để kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm phòng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
* Thực hiện đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước
NSX đó là hệ thống các văn bản hƣớng dẫn về chế độ, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nƣớc để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN. KBNN trong quá trình kiểm soát chi luôn phải tuân thủ đúng các quy định mọi khoản chi tiêu đều phải có hóa đơn chứng từ hợp pháp hợp lệ, đúng với tính chất và nội dung chi NSNN; những khoản chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức KBNN cƣơng quyết từ chối thanh toán.
* Đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt không tách rời của nguyên tắc tiết kiệm- hiệu quả, một nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý kinh tế- tài chính..
Trong quá trình kiểm soát chi, KBNN luôn hƣớng dẫn cho các đơn vị thực hiện đúng các nội dung chi trong dự toán đƣợc các cấp thầm quyền phê duyệt; đồng thời thực hiện các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tƣợng chi, hiệu quả; cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý nhất là trong chi hội họp, tiếp khách và các khoản chi khác…đảm bảo các khoản chi phù hợp với cơ cấu chi và yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao của đơn vị sử dụng NSNN.
Đôi với NSX, chỉ tiêu tổng hợp để đánh giá chất lƣợng công tác KSC thƣờng đƣợc phản ảnh qua chỉ tiêu:
- số đơn vị chƣa chấp hành đúng quy định về hồ sơ thủ tục thanh toán; - số món bị từ chối thanh toán;
- số đơn vị chi vƣợt dự toán bị trả lại; chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Tùy theo điều kiện số liệu mà lựa chọn chỉ tiêu thích hợp khi đánh gái trên thực tế.
Tuy nhiên, cần lƣu ý, các tiêu chí này phản ảnh đồng thời hai nội dung: + Chất lƣợng hoạt động KSC thƣờng xuyên NSNN của từng đơn vị KBNN.
chính sách, tiêu chuẩn, định mức trong chi thƣờng xuyên NSNN củađơn vị SDNS trong việc sử dụng kinh phí NSNN.
Ngoài ra tiêu chí này còn phụ thuộc vào các yếu tố nhƣ: Sự đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, nhất quán của các văn bản qui định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nƣớc; Trình độ, năng lực của cán bộ KSC; Chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN...
Do đó, khi xem xét, đánh giá kết quả của tiêu chí này cần xem xét toàn diện các yếu tố trên, không nên máy móc chỉ dựa vào kết quả từ chối, thanh toán để đánh giá chất lƣợng của hoạt động KSC của KBNN.
c. Chất lượng phục vụ
Quá trình KSC là quá trình mà KBNN với tƣ cách là một cơ quan đại diện nhà nƣớc kiểm soát việc chấp hành dự toán NS. Do đó, KBNN phải giải quyết một mâu thuẫn giữa đòi hỏi thực hiện tốt chức trách của mình vừa phải tạo sự hài lòng cho các đối tƣợng sử dụng NSX.
Sự hài lòng này thƣờng đƣợc đánh giá qua 2 cách: đánh giá nội bộ và đánh gái qua khảo sát ý kiến những đối tƣợng liên hệ.